為規(guī)范國際航權(quán)資源配置和使用行為，提升國際航權(quán)使用效率，日前，中國民用航空局發(fā)布《國際航權(quán)資源配置和使用管理辦法》（征求意見稿），提出將對國際航線實(shí)施分類管理，并對指定承運(yùn)人、運(yùn)營航線、運(yùn)營班次及運(yùn)力安排等作出統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)，公布了北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置的政策規(guī)劃。

意見稿將國際航線分為一類和二類。按民航局公布的目錄，包括新加坡、澳大利亞、美國等在內(nèi)向中國開放航權(quán)或部分航權(quán)的國家，相關(guān)協(xié)議航線為一類國際航線，余下的則列為二類國際航線。值得關(guān)注的是，一類國際航線不限定指定承運(yùn)人數(shù)量、運(yùn)營航線、運(yùn)營班次及運(yùn)力安排。而二類國際航線及其承運(yùn)人則是此次意見稿調(diào)整的重點(diǎn)，民航局將首次引入競爭機(jī)制決定二類遠(yuǎn)程國際航線的分配。

據(jù)悉，二類國際航線非遠(yuǎn)程航線亦不限定承運(yùn)人數(shù)量，但遠(yuǎn)程航線將逐步引入競爭機(jī)制，允許新增一家承運(yùn)人。根據(jù)民航業(yè)內(nèi)的定義，航程超過4500公里的為遠(yuǎn)程航線。

此前，民航業(yè)內(nèi)遵循“一條遠(yuǎn)程航線一家承運(yùn)人”的分配原則，比如北京至洛杉磯航線由國航包攬，其他中方航空公司無法參與競爭。民航專家林智杰表示，隨著中國民航整體實(shí)力提升，該規(guī)定在一定程度上阻礙了國內(nèi)航空公司向國際市場加速擴(kuò)張。

據(jù)國際航協(xié)（IATA）數(shù)據(jù)顯示，2016年美國遠(yuǎn)程國際航線中由一家承運(yùn)人運(yùn)營的共316條，占比87%，由多家承運(yùn)人運(yùn)營的共46條，占比13%。而2016年中國遠(yuǎn)程國際航線中由一家承運(yùn)人運(yùn)營的159條，占比95%，多家承運(yùn)人運(yùn)營的8條，占比僅5%。

與此同時(shí)，意見稿對北京“一市兩場”的國際航權(quán)資源配置政策也作出了規(guī)定。明確提出，在北京新機(jī)場運(yùn)營的航空公司，其在首都機(jī)場運(yùn)營的國際航線航班于4年內(nèi)全部平移至新機(jī)場，并繼續(xù)持有已獲批的國際航權(quán)。（范曉）