“旅游城市的重要性日益凸顯，特別是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)愈加引人矚目。由于城市有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，未來將有越來越多的人口遷移到城市居住。預(yù)計(jì)到2025年，城市將為全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造超過300億美元的增長(zhǎng)，而到2050年，城市居民將占世界人口總數(shù)的70%，這70%的人口不僅居住在城市，而且他們還將去往國(guó)內(nèi)外的其他城市旅行。根據(jù)歐洲城市營(yíng)銷組織（ECM）報(bào)告顯示，2010年～2014年，城市旅游間夜數(shù)增長(zhǎng)了20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)內(nèi)旅游間夜數(shù)8.9%的增長(zhǎng)。可以想象，到2050年，城市旅游將帶來怎樣的經(jīng)濟(jì)效益。”世界旅游組織專家委員會(huì)成員南茜·考克萊爾在世界旅游城市聯(lián)合會(huì)“中國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展論壇”上如是說。

11月6日，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)“中國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展論壇”在倫敦舉辦，南茜·考克萊爾代表世界旅游城市聯(lián)合會(huì)（WTCF）發(fā)布了由WTCF與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）聯(lián)合推出的《UNWTO—WTCF城市旅游績(jī)效研究》。該《研究》是UNWTO和WTCF共同進(jìn)行城市旅游研究的成果，目的是開發(fā)一套旅游城市績(jī)效評(píng)估工具，以便對(duì)世界旅游城市進(jìn)行評(píng)估，并推廣世界范圍內(nèi)的城市旅游。

南茜·考克萊爾介紹說，城市旅游績(jī)效研究的目標(biāo)是在世界領(lǐng)先的旅游城市目的地之間建立一個(gè)信息交換、經(jīng)驗(yàn)交流以及專業(yè)探討的平臺(tái)，使每一個(gè)旅游城市都能夠從其他城市學(xué)習(xí)到成功的關(guān)鍵要素，搜集有關(guān)數(shù)據(jù)和其他重要信息，示范成功做法，并探討當(dāng)前和未來面臨的挑戰(zhàn)。南茜·考克萊爾稱，目前，績(jī)效研究的第一階段對(duì)15個(gè)城市的評(píng)估已經(jīng)完成，結(jié)果很快將會(huì)發(fā)布。

《UNWTO—WTCF城市旅游績(jī)效研究》建議主要從以下5個(gè)方面對(duì)城市進(jìn)行評(píng)估：

一是目的地管理，即政府和私人機(jī)構(gòu)如何合作管理旅游產(chǎn)業(yè)，使游客和當(dāng)?shù)鼐用穸寄軌颢@益。二是經(jīng)濟(jì)層面，即城市旅游對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，能夠產(chǎn)生多少經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造多少就業(yè)崗位。三是社會(huì)和文化層面，即旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ畹挠绊?。?duì)此，南茜·考克萊爾解釋說：“許多城市出現(xiàn)了‘過度旅游’的現(xiàn)象，具有代表性的是西班牙的巴塞羅那，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游業(yè)的過度發(fā)展感到憤怒，認(rèn)為游客占據(jù)了太多城市空間，占用了太多城市資源，使得居民難以忍受，想要‘奪回’自己的城市。許多城市在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、開發(fā)旅游資源、提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦母惺埽用竦母惺軕?yīng)該是第一位的。”四是環(huán)境層面，即旅游對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。五是科技和新商業(yè)模式，南茜·考克萊爾指出，“新商業(yè)模式指的是共享經(jīng)濟(jì)模式，例如民宿以及方便尋找餐館和景點(diǎn)的無線網(wǎng)絡(luò)。”

績(jī)效評(píng)估的具體做法是，由UNWTO和WTCF挑選的專家去旅游城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，征求目的地旅游管理部門意見，撰寫報(bào)告，提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，明確績(jī)效考核指標(biāo)。南茜·考克萊爾以比利時(shí)安特衛(wèi)普和中國(guó)北京兩個(gè)城市為例做了說明：

安特衛(wèi)普的強(qiáng)項(xiàng)是目的地管理、社會(huì)、文化以及科技。安特衛(wèi)普與外界連通性好（有國(guó)際機(jī)場(chǎng)），城市公交網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施完善發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)旅游業(yè)有著高效的管理模式和管理結(jié)構(gòu)，并有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略計(jì)劃，城市居民對(duì)發(fā)展旅游業(yè)持積極態(tài)度并積極參與，旅游產(chǎn)業(yè)被納入城市發(fā)展規(guī)劃中，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展（包括交通擁堵、公共空間、能源功效、二氧化碳排放等）監(jiān)管有力。

北京的強(qiáng)項(xiàng)是目的地管理和環(huán)境管理。北京有著豐富的保存完好的文化遺產(chǎn)，官方和半官方旅游機(jī)構(gòu)管理得當(dāng)，因此旅游需求持續(xù)增加，旅游收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。此外，北京與外界連通性好（不僅有國(guó)際機(jī)場(chǎng)，新機(jī)場(chǎng)的修建更是加強(qiáng)了這一優(yōu)勢(shì)），城市公共交通發(fā)達(dá)，住宿選擇多樣化，美食體驗(yàn)豐富（品嘗各種美食已成為旅游的重要一項(xiàng)），市政府和旅游局的管理結(jié)構(gòu)成熟完善，多種旅游機(jī)構(gòu)參與經(jīng)營(yíng)，對(duì)旅游業(yè)有長(zhǎng)期規(guī)劃（例如5年發(fā)展計(jì)劃），旅游可持續(xù)發(fā)展被引進(jìn)城市規(guī)劃，城市旅游管理結(jié)構(gòu)使旅游業(yè)得以全面發(fā)展，2016年～2020年將成立旅游目的地管理組織（DMO），擁有強(qiáng)大和系統(tǒng)性的政府支持（土地分配、稅收、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、中小企業(yè)支持、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等）。（夏瑾）