今日社評

評論員 潘洪其

發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），就加快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署?！兑庖姟诽岢?，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2016年1月29日召開的全國旅游工作會議首次提出，旅游業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，變革發(fā)展模式，推動旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理在去年的《政府工作報告中》提出，“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。今年的《政府工作報告》再次論及“全域旅游”，提出“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格”。“全域旅游”兩次寫入《政府工作報告》后，國務(wù)院辦公廳就發(fā)展全域旅游出臺專門的指導(dǎo)意見，標(biāo)志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略。

近年來，我國旅游經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。“全域旅游”從提出概念到上升為國家戰(zhàn)略，正是我國旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。據(jù)統(tǒng)計，過去五年，中國出境旅游人次由8300萬增加到1.3億。2017年中國旅游總收入為5.4萬億元，是2012年的2.1倍，年均增長15.8%；2017年全年國內(nèi)和入境旅游人數(shù)超過51億人次，比五年前增長69.1%，年均增長11.1%。

與此同時，隨著大眾旅游時代到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不完善等問題日益凸顯。有鑒于此，大力發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。

國務(wù)院辦公廳的上述《意見》中，重點部署了“推進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給”工作，包括推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，推動旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展，推動旅游與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象融合發(fā)展，推動旅游與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展等。融合發(fā)展有助于旅游業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將融合發(fā)展戰(zhàn)略用于促進(jìn)全域旅游發(fā)展，形成旅游業(yè)發(fā)展的“全域融合”思維，推動一定區(qū)域以及更大區(qū)域內(nèi)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并以旅游業(yè)帶動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這將是我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大提升。

除旅游與工業(yè)、交通、文化、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“實體”上的深度融合，旅游業(yè)全域融合發(fā)展在“程序”上最典型的模式是線上線下融合，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”已成為旅游經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵著力點。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)90%的出游旅客通過網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)客戶端進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)搜索，50%以上的游客通過在線及手機(jī)客戶端正式預(yù)訂旅游產(chǎn)品。目前，我國旅游業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，將全國乃至全世界的旅游消費(fèi)需求和服務(wù)供給深度融合，打造“全域化”“全球化”旅游服務(wù)體系，取得積極進(jìn)展。如一家在線旅游企業(yè)開發(fā)的SOS全球救援機(jī)制，涵蓋7×24小時呼叫中心、專業(yè)導(dǎo)游領(lǐng)隊、當(dāng)?shù)叵驅(qū)Ш捅椴既虻木仍?wù)供應(yīng)商，在臺灣地震、印尼火山、美國槍擊案等重大公共事件中提供應(yīng)急救援，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，獲得了廣泛的好評。

“全域融合”思維和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式推動旅游業(yè)深度融合發(fā)展，正在成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的新動能。唯有擁抱新技術(shù)、新戰(zhàn)略帶來的這一場全面深刻的變革，旅游業(yè)才能贏得廣闊的未來。