伴隨大眾旅游時代的到來，我國旅游業(yè)迫切需要加快推進轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》將全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，我國全域旅游有望進入黃金發(fā)展期。

釋放創(chuàng)新發(fā)展動力

當(dāng)前我國旅游業(yè)面臨著消費旺盛、需求多元與供給不平衡不充分的矛盾。《2017年全域旅游發(fā)展報告》顯示，當(dāng)前我國景點旅游的邊際效益下降，旅游產(chǎn)業(yè)急需拓展全域發(fā)展空間，形成新的產(chǎn)能；散客化趨勢顯著，游客自助游超過85%，自駕游超過60%，旅游空間行為出現(xiàn)全域化特征；旅行社和導(dǎo)游核心業(yè)務(wù)被削弱，旅游主營業(yè)務(wù)發(fā)生質(zhì)的變化；旅游核心競爭力由景點競爭轉(zhuǎn)向旅游目的地的綜合競爭。

通過發(fā)展全域旅游，能夠?qū)崿F(xiàn)從封閉的自身循環(huán)向開放的“旅游+”融合方式轉(zhuǎn)變，不斷加大旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、體育、金融、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合力度，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。

各地發(fā)展全域旅游，堅持因地制宜、不斷創(chuàng)新，取得了初步成效。如南京秦淮區(qū)把景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)向景區(qū)外延伸，實施老城區(qū)改造，把全區(qū)以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來打造，力求“城區(qū)即景區(qū)，旅游即生活”。河北省保定市打破行政區(qū)劃限制，面向京津冀大市場打造了京西百渡休閑度假區(qū)，在旅游管理體制方面，推行“管委會+公司+鄉(xiāng)村”的形式，多方聯(lián)動。

最近兩年來，各地普遍加大文化體驗、特色餐飲、主題酒店、旅游民宿、房車營地、休閑綠道等產(chǎn)品開發(fā)力度，累計投資超1000億元。目前在建美麗鄉(xiāng)村項目2500個、特色小鎮(zhèn)項目1100個，兩年累計投資超2100億元。

迸發(fā)深化改革活力

在以往景點旅游的模式下，封閉的景點景區(qū)建設(shè)與外部環(huán)境是割裂的，造成景點景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。僅局限于A級景區(qū)、旅行社、旅游飯店的管理模式，已經(jīng)無法適應(yīng)方興未艾的大眾旅游時代要求。

近年來，我國積極構(gòu)建全域旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制機制，推進建立旅游綜合協(xié)調(diào)管理、旅游綜合執(zhí)法、旅游綜合統(tǒng)計監(jiān)測、旅游綜合規(guī)劃管理等體制機制改革，全域旅游成為旅游行業(yè)全面深化改革的助推器。截至目前，我國已有海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江等7個省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

各地形成部門聯(lián)動的發(fā)展機制，普遍加大了全域旅游政策扶持力度，擴大旅游發(fā)展專項資金規(guī)模，設(shè)立旅游投融資平臺等；保障機制取得了新突破，山東、浙江、云南、海南、陜西等省及90%的示范區(qū)創(chuàng)建單位還專門出臺了旅游土地、規(guī)劃、資金、人才等保障措施等。

當(dāng)前各地全域旅游發(fā)展精彩紛呈，涌現(xiàn)出以城市全域輻射、全域景區(qū)發(fā)展、特色資源驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)深度融合、旅游功能區(qū)支撐等為代表的省、市、縣多層級全域旅游推進新模式。如寧夏推進“全景、全業(yè)、全時、全民”發(fā)展模式、浙江探索以建設(shè)特色小鎮(zhèn)推動全域旅游發(fā)展模式、陜西走“廁所革命和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治同步推進”全域旅游發(fā)展之路。

激發(fā)公共服務(wù)潛力

經(jīng)過三十多年發(fā)展，我國旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。但不可否認(rèn)的是，旅游公共服務(wù)的“毛細(xì)血管”和“微循環(huán)”還存在一些短板，與人民群眾不斷提升的旅游消費需求的目標(biāo)還有較大差距。

小廁所，大民生。廁所問題，一直是影響我國旅游形象的一大公共服務(wù)“短板”。從2015年起，我國開始推行“廁所革命”，并逐步覆蓋城鄉(xiāng)全域，實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”要求。各地自覺用全域旅游的理念指導(dǎo)廁所革命，推動廁所建設(shè)與管理。廣東潮州把廁所革命納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要項目，將廁所革命延伸到城鄉(xiāng)建設(shè)中；在桂林蘆笛巖景區(qū)，游客在廁所可以看見外面的美景。

旅游公共服務(wù)涉及游客出行的方方面面。近兩年來，為提升旅游公共服務(wù)水平，各地共建設(shè)旅游停車場4000余個，在建的旅游風(fēng)景道3000余條，城市綠道7500余公里，暢達(dá)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建。各地建成旅游集散中心2500余個，旅游集散咨詢服務(wù)體系日趨完善。各地建立旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游大數(shù)據(jù)庫、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、移動旅游APP等，智慧旅游建設(shè)取得明顯進展。

快馬加鞭未下鞍，擼起袖子加油干。正如北京交通大學(xué)旅游系主任張輝所說，全域旅游的要義是以人為本、以生態(tài)為核心，一方面可以發(fā)揮中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)得天獨厚的生態(tài)和文化優(yōu)勢，另一方面可以帶動廣大農(nóng)村地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)脫貧致富。