日本新民宿法已于6月15日開(kāi)始正式實(shí)施，長(zhǎng)期處于灰色地帶的民宿業(yè)最終得到官方認(rèn)可，但新法在正式實(shí)施兩周前已在日本國(guó)內(nèi)引起巨大反響。

6月1日，日本觀光廳下發(fā)通知，要求民宿短租運(yùn)營(yíng)商盡快取消所有尚未獲得政府許可備案號(hào)碼房源的訂單。通知下發(fā)不久后，日本最大民宿運(yùn)營(yíng)商Airbnb的房源數(shù)量從6.2萬(wàn)下降近80%至1.38萬(wàn)，Airbnb不得不設(shè)立1000萬(wàn)美元基金用于補(bǔ)償客人因取消訂單產(chǎn)生的額外費(fèi)用。此外，業(yè)務(wù)已拓展至日本多個(gè)地區(qū)的民宿短租預(yù)訂網(wǎng)站途家稱，預(yù)計(jì)在6月13日完成合法房源的標(biāo)注與不合法房源的下線工作。

除了規(guī)范良莠不齊的短租市場(chǎng)，為日益增長(zhǎng)的赴日游客提供更多的住宿選擇也是日本頒布新民宿法的重要考量因素。日本觀光廳數(shù)據(jù)顯示，2017年赴日旅游國(guó)際游客達(dá)2869萬(wàn)，連續(xù)第五年刷新最高紀(jì)錄，日本政府還計(jì)劃在2020年吸引4000萬(wàn)國(guó)際游客，與2017年相比增長(zhǎng)40%左右。隨著日本2019橄欖球世界杯和2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的臨近，民宿正式合法化及其蓬勃發(fā)展有利于應(yīng)對(duì)屆時(shí)出現(xiàn)的酒店客房短缺問(wèn)題。

放寬民宿經(jīng)營(yíng)區(qū)域不同地方區(qū)別對(duì)待

新民宿法規(guī)定，日本物業(yè)所有者每年可將空余房間或整個(gè)房屋對(duì)外出租的天數(shù)不得超過(guò)180天，但必須首先在當(dāng)?shù)卣瓿傻怯涀?cè)；當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)情況設(shè)定其他限制條件。

據(jù)日本觀光廳與日本共同社測(cè)算，截至6月1日，日本超過(guò)1/3 的各級(jí)行政區(qū)在民宿經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等方面都已經(jīng)設(shè)定各自的限制條件。比如，東京中部的新宿區(qū)禁止工作日在居民區(qū)經(jīng)營(yíng)民宿；京都市只允許每年的1月中旬到3月中旬在居民區(qū)經(jīng)營(yíng)民宿，且代替房東管理民宿的人員居住的位置與住宅區(qū)距離不得超過(guò)800米；為了保護(hù)環(huán)境及周邊歷史文化，岡山市庫(kù)拉什基的比坎區(qū)全年禁止經(jīng)營(yíng)民宿。

值得注意的是，為嚴(yán)格貫徹落實(shí)新民宿法，非法經(jīng)營(yíng)民宿的房東或其他運(yùn)營(yíng)商一旦發(fā)現(xiàn)將被勒令停業(yè)并處以100萬(wàn)日元的處罰，是之前不超過(guò)3萬(wàn)日元罰款的33倍多。京都和大阪市還成立專項(xiàng)工作小組，通過(guò)關(guān)閉非法運(yùn)營(yíng)民宿及通知房東合法運(yùn)營(yíng)等方式確保新法得到落實(shí)。

影響長(zhǎng)租市場(chǎng)格局改善社區(qū)居民關(guān)系

新民宿法通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)域、對(duì)房間面積不做特殊要求等規(guī)定降低了短租住宿房源的申請(qǐng)門檻，盡管民宿運(yùn)營(yíng)者必須到本地政府注冊(cè)并獲得房源許可編號(hào)，但新法中產(chǎn)生的最大爭(zhēng)議可能是沒(méi)有限定適合做民宿的物業(yè)類型。對(duì)于Airbnb這類短租房源，公寓業(yè)主及長(zhǎng)租客一直存在的抱怨是其隔壁的房屋沒(méi)有經(jīng)過(guò)他們的允許而被當(dāng)作酒店式客房租賃出去。雖然新房沒(méi)有具體的條款來(lái)解決這一問(wèn)題，但日本國(guó)土部已為要求在其社區(qū)禁止經(jīng)營(yíng)民宿的業(yè)主協(xié)會(huì)制定一些指導(dǎo)原則。

不過(guò)，由于新民宿法剛在半年左右前完成，很多業(yè)主協(xié)會(huì)還不太了解這些指導(dǎo)原則。雖然根據(jù)之前的法律，業(yè)主協(xié)會(huì)不需要發(fā)布任何書(shū)面通告可以禁止在其社區(qū)經(jīng)營(yíng)民宿，但新民宿法頒布后，他們必須將新的條款加入自己的規(guī)章制度中并獲得協(xié)會(huì)3/4會(huì)員投票贊成后才有法律效力。在目前經(jīng)營(yíng)民宿比較盛行的情況下，阻止短租民宿進(jìn)入市場(chǎng)空間更大的公寓社區(qū)肯定會(huì)比較困難。

此外，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)租市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商發(fā)現(xiàn)可能運(yùn)營(yíng)民宿收益更大，未來(lái)更多的房屋管理平臺(tái)將會(huì)加入經(jīng)營(yíng)民宿的行列。比如，擁有20萬(wàn)套物業(yè)的日本大型租賃中介公司Apaman今年3月注冊(cè)民宿管理平臺(tái)。事實(shí)上，政府也想通過(guò)鼓勵(lì)民宿短租經(jīng)營(yíng)解決日本日益增長(zhǎng)的空置房屋及公寓樓問(wèn)題，這些房屋由于租客逐漸減少，經(jīng)常在很長(zhǎng)一段時(shí)間里處于空置狀態(tài)。

妥善處理短租平臺(tái)與酒店業(yè)關(guān)系

短租巨頭Airbnb在全球擁有500萬(wàn)個(gè)房源，任何一個(gè)它有運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)家出臺(tái)民宿法都與之息息相關(guān)，作為亞太地區(qū)兩大重市場(chǎng)之一的日本也不例外。數(shù)據(jù)顯示，2016年在Airbnb平臺(tái)上預(yù)訂住宿房源的游客達(dá)370萬(wàn)，占所有赴日國(guó)際游客數(shù)量的15%左右。從立即執(zhí)行政府取消尚未獲得許可房源訂單的通知，到設(shè)立1000萬(wàn)美元基金補(bǔ)償受影響客人，再到發(fā)郵件提醒房東注冊(cè)合法房源并創(chuàng)建專門網(wǎng)站為房東提供申請(qǐng)?jiān)S可指導(dǎo)，這些努力都顯示出Airbnb對(duì)將房屋共享合法化的新民宿法持歡迎態(tài)度及對(duì)日本市場(chǎng)的重視程度。

更重要的是，新民宿法能夠讓短租民宿行業(yè)走出法律灰色地帶，與酒店在平等合法的環(huán)境下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)紐約、巴黎、巴塞羅那、舊金山等城市與當(dāng)?shù)卣途频晷袠I(yè)協(xié)會(huì)艱難斗爭(zhēng)后，Airbnb更加珍惜這一法令帶來(lái)的未來(lái)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。很顯然，如果以后嚴(yán)格按照日本政府及本地政府的各項(xiàng)規(guī)定經(jīng)營(yíng)民宿，Airbnb之前飽受酒店業(yè)質(zhì)疑的非法、逃稅等問(wèn)題可以迎刃而解。

鑒于對(duì)日本市場(chǎng)的信心日益增長(zhǎng)，新法正式實(shí)施前，Airbnb在東京、大阪、京都推出Airbnb Plus精選房源產(chǎn)品，它還在日本更多的區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)上的房東提供咨詢，幫助他們注冊(cè)房源、上傳精美房源圖片及運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。此外，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，Airbnb還在6月13日宣布與日本36家供應(yīng)商合作推出Airbnb Partners計(jì)劃。

日本新民宿法的實(shí)施無(wú)疑將給民宿短租行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)，也為其他國(guó)家規(guī)范這一市場(chǎng)提供參考樣本。不過(guò)，盡管門檻有所降低，但由于各種限制條件較多，初期民宿申報(bào)的積極性不及預(yù)期。在公寓樓等居住區(qū)經(jīng)營(yíng)短租帶來(lái)的噪音、垃圾、安全等社區(qū)居民經(jīng)常投訴的問(wèn)題也不太可能在短時(shí)間內(nèi)得以解決。

（作者為文旅行業(yè)資深分析師）