人民日報海外版 農(nóng)歷正月初六晚上，徐先生一家在首都機場二號航站樓提取行李后，習慣性地打開手機，準備叫一輛網(wǎng)約車盡快回家。先叫出租車，遲遲沒應答；換專車，節(jié)假日加價的情況下，試了兩次才叫到車。上車后，司機告訴他，如果早一天，叫車的多、出車的少，網(wǎng)約車會更難。

作為共享經(jīng)濟的典型代表，網(wǎng)絡約車服務在提高車輛使用效率、增加交通服務供給、緩解打車難、促進就業(yè)等方面發(fā)揮了顯著作用。然而，2018年下半年以來，車輛供給顯得有些不足，部分地區(qū)、部分時段存在的“叫車難”，影響著消費者的出行體驗。春節(jié)前后這種情況尤為突出。

網(wǎng)約車作為移動互聯(lián)網(wǎng)時代的新生事物，既在一定時間內(nèi)實現(xiàn)了快速普及，也不可避免地在普及過程中遇到各種各樣的問題。未來，網(wǎng)約車如何越開越順、便利出行？

需求增加快、供給增加不大，網(wǎng)約車變難了

方便快捷、節(jié)省時間、舒適性高，讓網(wǎng)約車受到許多人的青睞。特別是在天氣不好、時間緊張、出行地點偏僻時，很多人會使用手機打車軟件，提供網(wǎng)約車服務。不過，目前網(wǎng)約車的使用也存在不少問題。

家住北京的呂女士說，自己已經(jīng)習慣了日常出行乘坐網(wǎng)約車，占到七成以上，但明顯感到目前打車越來越難了。“在早晚高峰時段打網(wǎng)約車基本上都需要排隊，節(jié)假日更是如此，軟件上通常會顯示前面有十幾人，要等20分鐘左右，而且派單的司機距離都較遠，有時候不得不選擇拼車模式或者是支付調(diào)度費來保證時效。”呂女士說。

全國范圍來看，呼叫網(wǎng)約車確實顯得更不容易了。滴滴提供的大數(shù)據(jù)顯示，目前打車成功率平均下降了7%。抽取31個省會和直轄市的出行數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)城市在2019年打車更難了。其中，南昌市2019年打車成功率下降幅度達27%。

據(jù)分析，打車成功率下降的主要原因在于運力短缺導致的供需不平衡。一方面，經(jīng)過幾年的市場培育，越來越多的人已習慣網(wǎng)上叫車，這種需求有進一步穩(wěn)定并擴大的趨勢。另一方面，在各地網(wǎng)約車合規(guī)化進程下，不合規(guī)的網(wǎng)約車司機正在逐漸退出。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所此前做過的一次全國網(wǎng)約車市場調(diào)查顯示，截至2018年7月，合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量是17萬，占網(wǎng)約車總量的0.54%；合規(guī)司機數(shù)量是34萬，占司機總量的1.1%。而平臺的補貼在不斷減少，對司機的要求更加嚴格，也使進入網(wǎng)約車領域的司機增量放緩。

門檻提高有必要性，合規(guī)經(jīng)營讓乘客更放心

小康是山西的一名網(wǎng)約車司機，從事網(wǎng)約車行業(yè)2年有余，在他看來，2018年推行合規(guī)化后網(wǎng)約車數(shù)量出現(xiàn)了大幅度減少。“比如，8年和60萬公里這兩個指標，只要達到其中一個，車輛就需要強制報廢處理。以前只要手機下載軟件就可以跑網(wǎng)約車，現(xiàn)在門檻高多了，人和車都需要有證，司機通過考試，車輛經(jīng)過審核達到標準后才能運營。”小康說。

據(jù)了解，目前網(wǎng)約車合規(guī)化的政策對象有三類，一是對車輛的準入要求，如排量、車齡；二是對司機的準入要求，如駕齡、戶籍；三是對平臺的準入要求，如行政許可要求。司機需具備所運營城市的經(jīng)營許可證，而符合條件的車輛和司機需分別具備網(wǎng)約車運輸證和駕駛員從業(yè)資格證，俗稱人、車、平臺“三證合一”。

保險的要求也比較高。浙江省杭州市道路運輸管理局副局長張曉東指出，由于目前沒有專門針對網(wǎng)約車的保險，網(wǎng)約車的保費和出租車一樣，遠高于私家車，每年的保險費用多為7000到1萬元。這樣，如果想以此為全職，每天的工作時間通常要在10小時，有些兼職的可能會覺得劃不來。

門檻提高可能導致運營車輛減少，對此多數(shù)旅客表示理解認同。網(wǎng)約車不同于普通的私家車輛，具有一定的公共空間屬性，因此安全運營十分重要。此前順風車爆發(fā)的一些安全問題引發(fā)了全社會對于出行安全的高度關注，也使監(jiān)管部門在網(wǎng)約車合規(guī)問題上不斷趨嚴。正在讀大四的湖南姑娘李佩珺表示，目前人們對于網(wǎng)約車安全性的要求越來越高，特別是女性乘客出行安全需要有更高的保障，因此自己對網(wǎng)約車合規(guī)化的措施表示歡迎。“網(wǎng)約車合規(guī)化的推行，司機和車輛都經(jīng)過重重審核，讓人感到更放心了，對于保障乘客的安全、提升乘客對整個行業(yè)的信任度具有重要作用。”李佩珺說。

不過，眼下網(wǎng)約車變難也的確影響了出行，乘客希望有關方面能正視這一問題，化解矛盾。

創(chuàng)新運營、創(chuàng)新監(jiān)管，讓市場更有活力

合規(guī)的前提下，如何讓供給更好地對接需求？

有關專家指出，網(wǎng)約車本身是創(chuàng)新的產(chǎn)物，提高品質(zhì)、適應需求，還需要企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新。實際上，相關企業(yè)為了緩解出行壓力也進行了一系列努力。比如，為了緩解2019年春節(jié)期間打車難問題，滴滴公布了三個措施：一是在全國282個城市上線 “春節(jié)出行指南”，為不同的城市“量身定制”當天的出行參考；二是在全國268個城市向乘客收取“春節(jié)司機服務費”，以鼓勵更多司機春節(jié)接單；三是“同時呼叫”功能拓展至120個城市，乘客可以一鍵同時呼叫出租車和網(wǎng)約車(快車、優(yōu)享、專車)。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮指出，網(wǎng)約車的創(chuàng)新關鍵就在于根據(jù)供需關系動態(tài)調(diào)控價格。“比如，滴滴的春節(jié)服務費和平時每天早高峰的調(diào)價機制就是通過價格調(diào)節(jié)供求，乘客多付的服務費會送到司機的手里，激勵司機放棄節(jié)假日的休息時間出車，既方便了乘客也讓司機獲得了合理正當?shù)氖找?，是一個雙贏的選擇。”馬亮說。

也有專家認為，一些地方的網(wǎng)約車合規(guī)政策與安全關系較小，比如規(guī)定網(wǎng)約車的車價、軸距，規(guī)定網(wǎng)約車司機必須具有本地戶口等。哪些因素是合規(guī)的必要條件，可以深入討論。

“雖然不同城市的合規(guī)化細則略有差別，但從推行合規(guī)化后呈現(xiàn)的效果來看，首先，絕大部分已從事網(wǎng)約車業(yè)務的車輛、司機、平臺都不符合規(guī)定，在嚴格的政策實施過程中，不得不退出市場，一時間從業(yè)人員和消費者都抱怨頗多；其次，由于合規(guī)成本過高，從業(yè)人員合規(guī)意愿很低，造成合規(guī)化的進程陷入僵局。”南開大學周恩來政府管理學院社會工作與社會政策系教授吳帆說。

吳帆認為，網(wǎng)約車合規(guī)化應該重點圍繞安全和服務質(zhì)量推進，以保護消費者的利益為第一原則，尤其以安全保障為基點，建立網(wǎng)約車監(jiān)管制度和誠信制度。在市場已經(jīng)形成、網(wǎng)約車共享經(jīng)濟已成大勢所趨的前提下，可以適當放寬現(xiàn)有合規(guī)化的準入條件，以車輛安全和駕駛員資質(zhì)為首要考慮，取消一些不必要的限制。此外，合規(guī)化不僅是單純的限制準入，更為重要的規(guī)制在于建立監(jiān)管機制，全面構建網(wǎng)約車的誠信制度，實施嚴格的懲戒機制和退出機制，使市場有約束也有活力。