寧德市人力資源和社會(huì)保障局

2018年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

市政府法制辦：

2018年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人力資源和社會(huì)保障局緊緊圍繞市委、市政府決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治人社，各項(xiàng)工作成效明顯。現(xiàn)按《寧德市人民政府辦公室關(guān)于要求上報(bào)2018年度法治政府建設(shè)情況的通知》要求，將市人力資源和社會(huì)保障局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、依法全面履行政府職能

扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，著力構(gòu)建便民、高效的政府職責(zé)體系。對(duì)應(yīng)取消“臺(tái)港澳人員內(nèi)地就業(yè)審批”許可事項(xiàng)。按照部署，開(kāi)展證明清理活動(dòng)，對(duì)上級(jí)法律性文件要求的證明逐項(xiàng)提出清理建議，本局涉及要求提供證明的文件一律修訂、廢止或失效。及時(shí)承接省人社廳委托下放的3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，并按要求辦理。健全公共服務(wù)體系，今年底1036個(gè)建制村將建成標(biāo)準(zhǔn)化基層平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市常住人口300人以上建制村的全覆蓋，進(jìn)一步提升基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)水平。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，評(píng)選9家市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。加強(qiáng)就業(yè)對(duì)接與用工服務(wù)，常態(tài)化舉辦人力資源招聘會(huì)61場(chǎng)，提供就業(yè)崗位14.9萬(wàn)個(gè)，有1.3萬(wàn)人達(dá)成就業(yè)意向。實(shí)施“穩(wěn)就業(yè)、防失業(yè)、促創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，為37家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼208.24萬(wàn)元，為15家企業(yè)發(fā)放一次性穩(wěn)定就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金99萬(wàn)元。為1.06萬(wàn)人辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼124.97萬(wàn)元。落實(shí)調(diào)低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，為企業(yè)減負(fù)8894萬(wàn)元。持續(xù)推進(jìn)用工調(diào)劑，100多家企業(yè)與多個(gè)村莊建立村企合作關(guān)系，調(diào)劑用工3600多人次。推動(dòng)全民參保登記成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，按時(shí)完成退休人員調(diào)待工作，基本完成835個(gè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級(jí)便民信息化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦同平臺(tái)、線下申辦不出村、線上自助不出戶(hù)目標(biāo)，為城鄉(xiāng)居民提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)、高效的經(jīng)辦服務(wù)。持續(xù)深入開(kāi)展窗口單位改進(jìn)作風(fēng)深化行動(dòng)，通過(guò)回訪督查等形式讓群眾評(píng)價(jià)倒逼服務(wù)優(yōu)化，人民群眾對(duì)人社部門(mén)和人社干部滿(mǎn)意度不斷提升，市人社局被省委、省政府授予省級(jí)文明單位，寧德市人社系統(tǒng)被授予省級(jí)文明行業(yè)。

二、完善依法行政制度體系

完善立法工作機(jī)制，及時(shí)完成市法制辦、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)交辦的立法調(diào)研和重要法治文件征求意見(jiàn)工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)。配合市政府開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)文件清理工作，本部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)文件清理工作也按要求完成。強(qiáng)化部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)作用，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，及時(shí)提出審查修改意見(jiàn)，在各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，要求所有規(guī)范性文件出臺(tái)時(shí)同步配套公布相關(guān)政策解讀。

三、健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制

高度重視重大行政決策程序建設(shè)，嚴(yán)格按照《寧德市人力資源和社會(huì)保障局重大行政決策制度》（寧人社〔2016〕215號(hào)）進(jìn)行重大決策，對(duì)涉及群眾利益的決策，在制定過(guò)程認(rèn)真調(diào)研、采取多種形式進(jìn)行論證評(píng)估，充分征求服務(wù)對(duì)象和社會(huì)意見(jiàn)建議，政策出臺(tái)后及時(shí)向社會(huì)公布，做到陽(yáng)光決策、程序合法。積極推行法律顧問(wèn)和公職律師制度，目前局公職律師1名、外聘法律顧問(wèn)1名，均在重大行政決策、規(guī)范性文件合法形式很差等方面充分地發(fā)揮作用，有效提高了行政決策的法治化。

四、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

認(rèn)真落實(shí)行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理工作要求，根據(jù)法律法規(guī)“立改廢”情況和推進(jìn)“放管服”工作部署，重新梳理并公布寧德市人力資源和社會(huì)保障局權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)162項(xiàng)，其中行政權(quán)力類(lèi)101項(xiàng)，公共服務(wù)10項(xiàng)，內(nèi)部審批（審核）23項(xiàng)，其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)28項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，印發(fā)《寧德市人力資源和社會(huì)保障局2018年“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作實(shí)施方案》，將行政許可批設(shè)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查、對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障檢查和本局其他行政執(zhí)法事項(xiàng)納入隨機(jī)抽查范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名錄庫(kù)，完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，進(jìn)一步做好隨機(jī)抽查結(jié)果的運(yùn)用和公開(kāi)。截止至11月，已開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查5次，已完成檢查54家，正實(shí)施檢查27家。在檢查執(zhí)法中落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，向被檢查對(duì)象宣講人社法律法規(guī)，取得較好的普法宣傳效果。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約

自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督。今年承辦人大代表建議36件、政協(xié)提案38件，回復(fù)率及滿(mǎn)意率均100%。受理12345熱線交辦件126件，按時(shí)辦結(jié)率100%。認(rèn)真接受司法監(jiān)督，自覺(jué)執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定，落實(shí)司法建議書(shū)。

六、依法合理化解社會(huì)矛盾

嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作規(guī)定，2018年共辦理行政爭(zhēng)議案件30件，其中復(fù)議案件4件、訴訟案件25件。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資違法行為，受理農(nóng)民工欠薪投訴193件；開(kāi)展“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)476個(gè)項(xiàng)目部開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，涉及農(nóng)民工8.93萬(wàn)人，均未發(fā)生群體性討薪事件，在22個(gè)“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”開(kāi)展數(shù)字化管理試點(diǎn)，不斷提升創(chuàng)建水平，市監(jiān)察支隊(duì)被國(guó)家人社部、市場(chǎng)監(jiān)督總局評(píng)為“清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)取得突出成績(jī)單位”；繼續(xù)推行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁建議和裁決書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議1022件，涉及1228人，涉案金額6230.95萬(wàn)元，法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案率100%。全年受理群眾來(lái)信來(lái)訪40件，成功化解了一批信訪積案，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

七、全面提高政府工作人員依法辦事能力

加強(qiáng)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。把憲法法律列為干部教育的必修課程，通過(guò)在縣處級(jí)班、科級(jí)班、初任班講授憲法法律相關(guān)課程專(zhuān)題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法。要求各干部培訓(xùn)主辦單位將法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和廉政教育相關(guān)課程納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容中，并在開(kāi)班的前三天，將培訓(xùn)具體時(shí)間、天數(shù)、地點(diǎn)、內(nèi)容等事項(xiàng)提前告知市委組織部、市人社局，以便對(duì)辦班情況進(jìn)行檢查或抽查，確保法治培訓(xùn)課時(shí)和培訓(xùn)質(zhì)量。在繼續(xù)教育平臺(tái)開(kāi)設(shè)憲法課程，2018年共培訓(xùn)5.5萬(wàn)人。

八、努力夯實(shí)法治政府建設(shè)組織保障和落實(shí)機(jī)制

市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的分工方案》，局主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，并調(diào)研、部署、調(diào)度法治工作，確保法治建設(shè)相關(guān)工作順利實(shí)施。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，將法治學(xué)習(xí)內(nèi)容納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升人社工作人員依法履責(zé)能力。9月30日，我局舉辦我市市直機(jī)關(guān)第一次科級(jí)干部任職憲法宣誓儀式，市人社局2017年以來(lái)新提任、轉(zhuǎn)任的20名科級(jí)干部向黨和人民作出莊嚴(yán)承諾，宣誓儀式進(jìn)一步增強(qiáng)了我局干部的憲法觀念，使干部更自覺(jué)的做到忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、依法履職。

九、2019年工作計(jì)劃

2018年，我局法治政府建設(shè)雖取得了一定的成績(jī)，但還存在著部分工作人員依法行政能力不足等問(wèn)題。2019年我局將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，從以下幾個(gè)方面繼續(xù)做好法治政府建設(shè)貫徹落實(shí)工作。

（一）完善機(jī)制。按照管理服務(wù)事項(xiàng)的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格按清單行使權(quán)力，履行職責(zé)，切實(shí)做到不越權(quán)、不濫權(quán)、不棄權(quán)。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作，推進(jìn)“放管服”改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)人才新政策、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等服務(wù)改革發(fā)展大局，切實(shí)保障和改善民生。

（二）推進(jìn)公正文明執(zhí)法。理順行政執(zhí)法體制，落實(shí)行政執(zhí)法程序規(guī)定，嚴(yán)格行使行政自由裁量權(quán)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。進(jìn)一步深化“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)“治欠保支”各項(xiàng)工作，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的源頭治理和常態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)用人單位規(guī)范勞動(dòng)用工行為、支付勞動(dòng)者工資等的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，推進(jìn)公正文明執(zhí)法

（三）健全執(zhí)法人員管理制度。加強(qiáng)干部隊(duì)伍尤其是執(zhí)法人員的法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，全面提高執(zhí)法人員依法行政能力。按照上級(jí)部署，進(jìn)一步完善執(zhí)法人員考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，并將考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

                      寧德市人力資源和社會(huì)保障局

                           2018年12月14日 

（聯(lián)系人：李良挺   0593－2761963）