寧德市人力資源和社會保障局

2018年法治政府建設情況報告

市政府法制辦：

2018年，在市委、市政府的正確領導下，市人力資源和社會保障局緊緊圍繞市委、市政府決策部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓工作落實，全面推進依法行政，加快建設法治人社，各項工作成效明顯?，F(xiàn)按《寧德市人民政府辦公室關于要求上報2018年度法治政府建設情況的通知》要求，將市人力資源和社會保障局法治政府建設情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能

扎實推進簡政放權工作，著力構建便民、高效的政府職責體系。對應取消“臺港澳人員內地就業(yè)審批”許可事項。按照部署，開展證明清理活動，對上級法律性文件要求的證明逐項提出清理建議，本局涉及要求提供證明的文件一律修訂、廢止或失效。及時承接省人社廳委托下放的3項行政許可事項，并按要求辦理。健全公共服務體系，今年底1036個建制村將建成標準化基層平臺，實現(xiàn)全市常住人口300人以上建制村的全覆蓋，進一步提升基層就業(yè)和社會保障公共服務水平。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，評選9家市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。加強就業(yè)對接與用工服務，常態(tài)化舉辦人力資源招聘會61場，提供就業(yè)崗位14.9萬個，有1.3萬人達成就業(yè)意向。實施“穩(wěn)就業(yè)、防失業(yè)、促創(chuàng)業(yè)”行動計劃，為37家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼208.24萬元，為15家企業(yè)發(fā)放一次性穩(wěn)定就業(yè)獎補資金99萬元。為1.06萬人辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，發(fā)放培訓補貼124.97萬元。落實調低失業(yè)保險費率政策，為企業(yè)減負8894萬元。持續(xù)推進用工調劑，100多家企業(yè)與多個村莊建立村企合作關系，調劑用工3600多人次。推動全民參保登記成果轉化應用，按時完成退休人員調待工作，基本完成835個城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險村級便民信息化服務點建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務經辦同平臺、線下申辦不出村、線上自助不出戶目標，為城鄉(xiāng)居民提供快捷、便利、優(yōu)質、高效的經辦服務。持續(xù)深入開展窗口單位改進作風深化行動，通過回訪督查等形式讓群眾評價倒逼服務優(yōu)化，人民群眾對人社部門和人社干部滿意度不斷提升，市人社局被省委、省政府授予省級文明單位，寧德市人社系統(tǒng)被授予省級文明行業(yè)。

二、完善依法行政制度體系

完善立法工作機制，及時完成市法制辦、上級業(yè)務部門交辦的立法調研和重要法治文件征求意見工作。按照《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）嚴格規(guī)范性文件制發(fā)。配合市政府開展專項文件清理工作，本部門的專項文件清理工作也按要求完成。強化部門法制工作機構作用，對規(guī)范性文件進行合法性審查，及時提出審查修改意見，在各個環(huán)節(jié)嚴格把關，要求所有規(guī)范性文件出臺時同步配套公布相關政策解讀。

三、健全依法科學民主決策機制

高度重視重大行政決策程序建設，嚴格按照《寧德市人力資源和社會保障局重大行政決策制度》（寧人社〔2016〕215號）進行重大決策，對涉及群眾利益的決策，在制定過程認真調研、采取多種形式進行論證評估，充分征求服務對象和社會意見建議，政策出臺后及時向社會公布，做到陽光決策、程序合法。積極推行法律顧問和公職律師制度，目前局公職律師1名、外聘法律顧問1名，均在重大行政決策、規(guī)范性文件合法形式很差等方面充分地發(fā)揮作用，有效提高了行政決策的法治化。

四、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

認真落實行政權力清單動態(tài)管理工作要求，根據法律法規(guī)“立改廢”情況和推進“放管服”工作部署，重新梳理并公布寧德市人力資源和社會保障局權責清單事項162項，其中行政權力類101項，公共服務10項，內部審批（審核）23項，其他權責事項28項。進一步加強事中事后監(jiān)管，印發(fā)《寧德市人力資源和社會保障局2018年“雙隨機一公開”抽查工作實施方案》，將行政許可批設市場主體的監(jiān)督檢查、對用人單位的勞動保障檢查和本局其他行政執(zhí)法事項納入隨機抽查范圍，動態(tài)調整監(jiān)管對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫，完善“雙隨機”抽查機制，進一步做好隨機抽查結果的運用和公開。截止至11月，已開展“雙隨機”抽查5次，已完成檢查54家，正實施檢查27家。在檢查執(zhí)法中落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，向被檢查對象宣講人社法律法規(guī)，取得較好的普法宣傳效果。

五、強化對行政權力的監(jiān)督和制約

自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督。今年承辦人大代表建議36件、政協(xié)提案38件，回復率及滿意率均100%。受理12345熱線交辦件126件，按時辦結率100%。認真接受司法監(jiān)督，自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定，落實司法建議書。

六、依法合理化解社會矛盾

嚴格落實行政復議與行政應訴工作規(guī)定，2018年共辦理行政爭議案件30件，其中復議案件4件、訴訟案件25件。積極構建和諧勞動關系，嚴厲打擊拖欠農民工工資違法行為，受理農民工欠薪投訴193件；開展“無欠薪項目部”創(chuàng)建活動，累計476個項目部開展創(chuàng)建活動，涉及農民工8.93萬人，均未發(fā)生群體性討薪事件，在22個“無欠薪項目部”開展數字化管理試點，不斷提升創(chuàng)建水平，市監(jiān)察支隊被國家人社部、市場監(jiān)督總局評為“清理整頓人力資源市場秩序專項行動取得突出成績單位”；繼續(xù)推行勞動人事爭議仲裁建議和裁決書網上公開制度，受理勞動爭議1022件，涉及1228人，涉案金額6230.95萬元，法定時限內結案率100%。全年受理群眾來信來訪40件，成功化解了一批信訪積案，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定。

七、全面提高政府工作人員依法辦事能力

加強政府工作人員的法治教育培訓。把憲法法律列為干部教育的必修課程，通過在縣處級班、科級班、初任班講授憲法法律相關課程專題，引導領導干部自覺尊法、學法、守法、用法。要求各干部培訓主辦單位將法律法規(guī)知識培訓和廉政教育相關課程納入公務員培訓內容中，并在開班的前三天，將培訓具體時間、天數、地點、內容等事項提前告知市委組織部、市人社局，以便對辦班情況進行檢查或抽查，確保法治培訓課時和培訓質量。在繼續(xù)教育平臺開設憲法課程，2018年共培訓5.5萬人。

八、努力夯實法治政府建設組織保障和落實機制

市人力資源和社會保障局認真貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關于貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉的分工方案》，局主要負責同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，多次聽取法治政府建設工作匯報，并調研、部署、調度法治工作，確保法治建設相關工作順利實施。同時，強化對領導干部的法治教育，將法治學習內容納入局黨組理論學習中心組學習內容，提升人社工作人員依法履責能力。9月30日，我局舉辦我市市直機關第一次科級干部任職憲法宣誓儀式，市人社局2017年以來新提任、轉任的20名科級干部向黨和人民作出莊嚴承諾，宣誓儀式進一步增強了我局干部的憲法觀念，使干部更自覺的做到忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職。

九、2019年工作計劃

2018年，我局法治政府建設雖取得了一定的成績，但還存在著部分工作人員依法行政能力不足等問題。2019年我局將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，從以下幾個方面繼續(xù)做好法治政府建設貫徹落實工作。

（一）完善機制。按照管理服務事項的變化動態(tài)調整權責清單，嚴格按清單行使權力，履行職責，切實做到不越權、不濫權、不棄權。加強規(guī)范性文件管理工作，推進“放管服”改革，認真貫徹落實人才新政策、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等服務改革發(fā)展大局，切實保障和改善民生。

（二）推進公正文明執(zhí)法。理順行政執(zhí)法體制，落實行政執(zhí)法程序規(guī)定，嚴格行使行政自由裁量權，強化重點領域執(zhí)法。進一步深化“無欠薪項目部”創(chuàng)建活動，推動“治欠保支”各項工作，對拖欠農民工工資問題的源頭治理和常態(tài)監(jiān)管，加強對用人單位規(guī)范勞動用工行為、支付勞動者工資等的監(jiān)督檢查。進一步強化“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，推進公正文明執(zhí)法

（三）健全執(zhí)法人員管理制度。加強干部隊伍尤其是執(zhí)法人員的法律知識的培訓力度，全面提高執(zhí)法人員依法行政能力。按照上級部署，進一步完善執(zhí)法人員考核制度，科學合理設計考核指標體系，并將考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。

                      寧德市人力資源和社會保障局

                           2018年12月14日 

（聯(lián)系人：李良挺   0593－2761963）