寧人社〔2019〕98號

各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)人事勞動局，本局各科室、直屬單位：

現將寧德市人力資源和社會保障局2019年“雙隨機一公開”抽查工作實施方案印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施，扎實開展好“雙隨機一公開”抽查工作，確保取得實效。

寧德市人力資源和社會保障局

2019年4月24日

寧德市人力資源和社會保障局2019年

“雙隨機一公開”抽查工作實施方案

為進一步探索深化行政體制改革，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，加強對用人單位的監(jiān)督管理，規(guī)范人力資源和社會保障日常監(jiān)管行為，提高事中事后監(jiān)管的效率和執(zhí)行力，實現科學、有效監(jiān)管，根據《寧德市人力資源和社會保障局關于進一步完善隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管的意見》（寧人社〔2017〕108號）相關要求，結合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，按照省、市政府關于“雙隨機一公開”的有關要求，堅持“簡政放權、依法監(jiān)管，公正高效、公開透明”的原則，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機一公開”工作機制。通過電子化手段實現按不同抽查類型、抽查對象及執(zhí)法檢查人員的隨機配對，實現規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能。

二、抽查事項清單

隨機抽查事項范圍，分市場監(jiān)管執(zhí)法事項、其他行政執(zhí)法事項兩大類。根據近期“放管服”改革工作情況動態(tài)調整，明確2019年隨機抽查事項、檢查內容和實施主體?！秾幍率腥松缦到y(tǒng)2019年隨機抽查事項清單》詳見附件1。

政府內部檢查事項，涉及投訴舉報檢查、重大問題和隱患檢查，重點問題專項檢查等事項不列入隨機抽查范圍，由各職能科室、單位根據工作實際需要開展。對法律法規(guī)規(guī)章未規(guī)定的監(jiān)管事項，一律不得擅自開展檢查。

三、抽查對象

（一）動態(tài)調整監(jiān)管對象名錄庫。

1.“行政許可批設市場主體”名錄庫為該審批事項設立以來，本部門已批設的全部市場主體對象，由實施審批的人社部門分級負責在2018年組建的基礎上動態(tài)調整；

2.“對用人單位的勞動保障監(jiān)察”名錄庫為本區(qū)域內監(jiān)管的用人單位，按照“屬地管理”原則，由市、縣（區(qū)）勞動保障監(jiān)察機構負責在2018年組建的基礎上動態(tài)調整；

3.“其他行政執(zhí)法事項”名錄庫為該監(jiān)督檢查事項的監(jiān)管對象，按照“分級負責”的原則，由兩級人社部門負責在2018年組建的基礎上動態(tài)調整。

（二）抽查比例。

隨機抽查比例和頻次，法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按有關規(guī)定實施；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，年抽查2次，每次隨機抽查比例不低于市場主體的5%或不少于50家。對涉及安全和民生的重點監(jiān)管領域，以及投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，可加大隨機抽查力度。

（三）隨機抽取方式。

通過“搖號”等方式，從監(jiān)管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，如被抽查對象在3個月內已接受過抽查且不屬于異常市場主體，可予以免檢。

四、抽查人員

兩級人社行政部門和勞動保障監(jiān)察機構應按照人員及執(zhí)法資格變動情況動態(tài)調整執(zhí)法檢查人員名錄庫（寧德市人社局執(zhí)法檢查人員名錄庫詳見附件2）。從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取2名以上檢查人員（可按實際需要人數1—3倍抽取）組成檢查組，被隨機抽取的執(zhí)法檢查人員確有其他重要公務無法參加的，按抽取先后順序依次進行遞補。兩級人社部門應根據《勞動保障監(jiān)察條例》等規(guī)定和我市實際，進一步加強對本區(qū)域人力資源和社會保障行政執(zhí)法人員的管理，統(tǒng)籌組織實施執(zhí)法人員的培訓、考核工作。

五、抽查實施

2019年“雙隨機一公開”抽查工作分兩次進行，于2019年12月10日前全面完成。檢查企業(yè)的要嚴格按照《寧德市人力資源和社會保障局關于進一步規(guī)范和改進涉企檢查活動的通知》（寧人社辦〔2016〕48號）規(guī)定實施。各實施抽查科室、單位要加強溝通協(xié)調，明確抽查對象、內容，精心組織部署，強化力量保障，推動工作開展。

（一）依法規(guī)范實施檢查。各實施抽查科室、單位要依據各自“雙隨機”抽查事項清單，確定每一類、每一戶被檢查單位的具體檢查項目、程序、方式、標準及要點等注意事項和工作要求。各檢查組要圍繞抽查任務，抓住重要環(huán)節(jié)，明確時間、路線，將檢查任務分解落實到人，按行政執(zhí)法工作程序及要求，依法規(guī)范實施檢查，保證檢查質量和效率。要根據抽查對象的狀況、本級檢查力量實際狀況和工作需要，靈活有效采用書面檢查、實地檢查等不同方式實施。要堅持以問題為導向，實行邊檢查邊規(guī)范，邊發(fā)現邊整改，督促被檢查對象舉一反三，進行全面規(guī)范。

（二）及時錄入檢查結果并向社會公示。按照檢查結束之日起20日內公示檢查結果的要求，各檢查組要在檢查結束后盡快形成最終檢查結論，報實施檢查的科室、單位匯總，實施檢查的科室、單位應通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等部門協(xié)同監(jiān)管平臺錄入檢查結果，并向社會公示，確保檢查結果公示率達到100%。

（三）后續(xù)處理和總結完善。各實施檢查的科室、單位要根據最終調查結論，抓緊做好后續(xù)處理工作，除需要立案調查外的都要在2019年12月10日前完成。要認真回顧隨機抽查工作情況，進一步總結提煉，健全完善“雙隨機一公開”抽查工作制度、機制和模式，不斷提升事中事后監(jiān)管水平。市級實施抽查科室、單位要于2019年12月10日前，將抽查材料報政策法規(guī)和審批科，以便匯總上報。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各實施抽查科室、單位要加強抽查工作的組織領導，抓好落實，推動抽查工作落實到位。各檢查組到被檢查單位檢查要自覺遵守中央八項規(guī)定精神和廉潔自律各項要求，自覺遵守工作紀律、保密紀律和群眾紀律，不得接受宴請，不得接受饋贈的禮品，不得干預被檢查單位正常生產經營活動。

（二）后續(xù)銜接，實施聯(lián)動。各實施檢查科室、單位要做好檢查后續(xù)事宜處置和相關線索資料移交工作。對檢查組報送的被檢查單位違反人力資源和社會保障法律法規(guī)行為或案件線索材料，要根據本級內設及直屬機構職責分工，移交本級相關業(yè)務或辦案機構進一步調查處理，做到抽查監(jiān)管無縫對接。后續(xù)處理的相關資料和需要立案調查的單位相關線索材料等移交工作，以及檢查資料立卷歸檔工作均要在2019年12月10日前完成。各實施檢查科室、單位要注重檢查結果的運用，涉及企業(yè)的，依據檢查結果對企業(yè)勞動保障守法誠信登記進行重新評價。

（三）加強培訓，做好保障。要加強抽查工作業(yè)務集中學習培訓，組織檢查人員認真學習相關的人力資源和社會保障法律法規(guī)規(guī)章和“雙隨機一公開”抽查及監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務知識，提高檢查人員業(yè)務水平和工作能力。要加強統(tǒng)籌調度安排，落實人員和車輛等相關執(zhí)法檢查保障，保證抽查工作按序時進度實施。

（四）宣傳信息，營造氛圍。要暢通信息渠道，及時報送抽查工作進展情況，遇到新情況新問題，要向對口的上級部門請示匯報。要及時總結、推廣好經驗好做法，加強與各種新聞媒體的合作，深入開展宣傳報道，大力宣傳人社部門“雙隨機一公開”抽查工作的意義作用、動態(tài)情況、工作成效和先進經驗。要發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，擴大抽查工作的社會知曉度和影響力，取得被檢查單位更多的理解、支持和配合，努力營造良好的執(zhí)法氛圍。

附件1：寧德市人社系統(tǒng)2018年隨機抽查事項清單.doc

附件2：寧德市人社局執(zhí)法檢查人員名錄庫.doc