人民網(wǎng)－人民日報

2020年，是新中國歷史上極不平凡的一年。在我國民主政治的歷史進程中，這一年也留下了濃墨重彩的一章，審議法律草案、決定草案51件，聽取審議有關(guān)報告30個，檢查6部法律和1個決定的實施情況，開展2次專題詢問、6項專題調(diào)研……

一部部精品立法、一次次有力監(jiān)督、一個個代表故事，成績可圈可點，這是一份令人民滿意的答卷。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，認真完成了十三屆全國人大三次會議部署的各項任務(wù)。

不凡之年，我們見證了人大的力量，更感受到了人民代表大會制度的優(yōu)勢。

緊跟黨中央決策部署，在大事要事上擔當盡責

9次常委會會議、34次委員長會議、20次常委會黨組會議，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導人大工作

舉行7次常委會黨組集體學習、6次常委會專題講座，及時傳達學習習近平總書記重要講話和黨中央重要會議、文件精神，近一年來，全國人大常委會黨組以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導人大工作，確保黨的理論和路線方針政策在人大的全面貫徹落實，確保人大工作的正確政治方向。

堅持黨的全面領(lǐng)導，應(yīng)加強理論學習，提高思想認識。本屆全國人大常委會履職以來，堅持每年召開一次深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會。在各級人大掀起學習熱潮，為開拓新時代人大工作新局面提供強大的思想動力和科學的行動指南。

2020年歲末，一年一度的交流會在北京舉行，全國人大常委會領(lǐng)導和地方人大常委會負責人深入學習習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。

正是在這次交流會中，栗戰(zhàn)書委員長提出了三個“深刻理解”：深刻理解黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證；深刻理解人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征；深刻理解依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式。

結(jié)合湖北抗疫斗爭取得的勝利，湖北省人大常委會副主任、黨組書記王玲表示：“在偉大抗疫斗爭中，我們對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的顯著優(yōu)勢有了更深刻的領(lǐng)悟，對習近平新時代中國特色社會主義思想有了更深刻的理解，對國家根本政治制度的顯著生命力和巨大優(yōu)越性有了更深刻的認識。”

全國人大常委會工作最突出的特點，就是緊跟黨中央決策部署，在大事要事上擔當盡責。凡是黨中央部署的、改革開放需要的、人民群眾期盼的，就立足人大職責抓緊謀劃安排，推動落到實處。

從民法典編纂，到助力污染防治攻堅戰(zhàn)，再到維護香港憲制秩序、法治秩序等，無不體現(xiàn)了全國人大及其常委會始終堅持黨的全面領(lǐng)導，更好發(fā)揮人大在黨和國家事業(yè)中的職能作用。

——黨的十八屆四中全會決定，編纂民法典。這是全面依法治國的一項重大任務(wù)。民法典編纂工作始終在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。習近平總書記曾3次主持中央政治局常委會會議，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。

——習近平總書記明確提出“各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域，開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報告”，本屆全國人大常委會履職以來，用三年時間先后檢查了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法三部法律的實施情況，用法治方式持續(xù)助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

——面對香港黑暴行動的不斷升級，十三屆全國人大三次會議作出香港國安決定，隨后常委會在一個月時間內(nèi)審議通過香港國安法，又陸續(xù)出臺了香港第六屆立法會繼續(xù)履職的決定、香港立法會議員資格問題的決定等。這一系列立法和決定，維護了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保證了香港長期穩(wěn)定繁榮。

全國人大常委會法工委研究室負責人在談到堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導時說，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺把立法工作同習近平法治思想對表對標，同黨中央決策部署對表對標，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對表對標，確保立法工作正確的政治方向。凡屬立法工作中的重大事項、重要問題、重要情況，都及時向黨中央請示報告。

實踐證明，堅持黨的全面領(lǐng)導，是人大工作的首要政治原則，也是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。

數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、要求高，立法質(zhì)量和效率統(tǒng)一

制定法律9件，修改法律12件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確提出，要加快形成完備的法律規(guī)范體系。

細數(shù)這一年，一部部社會關(guān)注、百姓關(guān)心的法律紛紛出臺，全國人大常委會在確保立法質(zhì)量的前提下，加快立法修法步伐，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、要求高的特點。

全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室負責人總結(jié)了過去一年的立法歷程：

——立法節(jié)奏不斷加快。克服新冠肺炎疫情影響，2020年全國人大常委會例會不僅照常進行，還加開了3次常委會會議，確保2020年度立法工作計劃執(zhí)行到位。安排繼續(xù)審議的12件法律案，全部審議通過；初次審議的29件法律案，當年通過9件、提請審議12件、提出議案3件。

——立法形式不斷豐富。2020年全國人大及其常委會制定法律9件，修改法律12件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件。新制定法律數(shù)量占比高，涉及多個重要領(lǐng)域。立法形式也不斷豐富發(fā)展，采取“決定+立法”方式出臺香港國安法。

——制定修改法律分量重。十三屆全國人大三次會議通過民法典，為公民的生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利提供更好的保護；制定香港國安法，對香港特別行政區(qū)維護國家安全制度機制作出法律化、規(guī)范化、明晰化的制度安排；聚焦生物安全風險防控體制機制，制定生物安全法，建立健全生物安全基本制度體系，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動；發(fā)展社會主義民主政治，弘揚社會主義核心價值觀，修改了選舉法、國旗法、國徽法；保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護，審議數(shù)據(jù)安全法草案、個人信息保護法草案等。

——立法保障改革蹄疾步穩(wěn)。堅持急用先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好重大改革立法項目；加強對國家重大戰(zhàn)略的法治保障，制定長江保護法，審議海南自由貿(mào)易港法草案；適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法，審議監(jiān)察官法草案；深化知識產(chǎn)權(quán)體制機制改革，修改專利法、著作權(quán)法。

——為疫情防控立法修法。首次制定強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，為防范化解重大公共衛(wèi)生風險、保障人民群眾生命健康安全筑牢法治防線。目前，5件已經(jīng)通過、3件正在審議，其他項目都在緊鑼密鼓進行。

堅持正確、有效、依法監(jiān)督，讓法律的牙齒“咬合”起來

6項執(zhí)法檢查、2次專題詢問，30項監(jiān)督項目依法有序開展

聽取審議11個專項工作報告、5個計劃預(yù)決算監(jiān)督報告，開展6項執(zhí)法檢查，開展2次專題詢問，開展6項專題調(diào)研，全年30項監(jiān)督項目均依法按計劃順利有序開展。

這份監(jiān)督成績單，展現(xiàn)了全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，始終把握依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動憲法法律全面有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。

為助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，栗戰(zhàn)書委員長去年再次擔任執(zhí)法檢查組組長，率隊對土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查；為進一步筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線，十三屆全國人大三次會議結(jié)束不久便啟動野生動物保護“一決定一法”執(zhí)法檢查；為推動反腐取得更大成果，首次聽取審議國家監(jiān)委專項工作報告；為推動全面建成小康社會，聽取國務(wù)院脫貧攻堅報告……

對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。

主動審查1310件，依申請審查5146件，過去一年，全國人大常委會法工委圍繞防控新冠肺炎疫情、野生動物保護、配合民法典實施、食品藥品安全、優(yōu)化營商環(huán)境等5個方面，組織開展了專項審查和集中清理。發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時予以糾正。

全國人大常委會法工委負責同志介紹，在備案審查工作中，堅持正確政治方向，認真開展合憲性、合法性和適當性審查，對存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神，與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致，違背上位法規(guī)定，或者明顯不適當?shù)葐栴}的，區(qū)分不同情況分別予以糾正、作出處理。

執(zhí)法檢查是對法律實施情況進行監(jiān)督的主要形式。堅持以法律為準繩，一條一條對照檢查，明察暗訪，形成監(jiān)督壓力，已成為本屆全國人大常委會執(zhí)法檢查的慣例。

繼大氣污染防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查之后，全國人大常委會又開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查，實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）執(zhí)法檢查“全覆蓋”，并結(jié)合聽取審議執(zhí)法檢查報告進行專題詢問，為打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”作出積極貢獻。

保障代表依法履職，代表作用進一步發(fā)揮

邀請170多人次代表列席常委會會議，500多人次代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動，辦理代表議案506件、建議9180件

我國人大代表具有廣泛的代表性，生活在人民之中，最能代表人民。一年來，全國人大常委會為代表依法履職提供有力保障，認真辦理代表議案建議，深化代表對立法、監(jiān)督等工作的參與，反映人民訴求，匯聚人民智慧，推動人大代表更加密切聯(lián)系群眾，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。

過去的一年，在抗擊疫情和脫貧攻堅這兩場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，人大代表沖在一線，履職盡責。

“疫情不退，我不退！”一批像張伯禮這樣的人大代表，危急關(guān)頭，挺身而出，以生命守護生命。他們積極投身疫情防控，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分發(fā)揮人大代表的職能作用，展現(xiàn)了人大代表的使命擔當。

“我就是想帶領(lǐng)農(nóng)民把青山變金山，脫貧不返貧。”一批像“農(nóng)民院士”朱有勇這樣的人大代表，主動投身脫貧攻堅事業(yè)，扎根貧困地區(qū)，憑著一腔熱情，利用科技成果，讓越來越多的貧困戶摘掉窮帽子，帶領(lǐng)他們走上致富之路。

全國人大常委會堅持和完善常委會聯(lián)系代表制度，邀請170多人次代表列席常委會會議，召開2次列席代表座談會；深化代表對常委會工作的參與，500多人次代表參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、計劃和預(yù)算審查監(jiān)督等活動。

人大代表根植一線，密切聯(lián)系群眾，了解群眾的所思所盼，了解基層的實情，他們從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，為經(jīng)濟社會發(fā)展提出了大量有深度、有溫度的建議。

記者從全國人大常委會辦公廳了解到，2020年，十三屆全國人大三次會議上，代表提出議案506件、建議9180件。目前這些議案和建議已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。代表在閉會期間提出的近400件建議，也做到了即收即辦、逐件反饋。

即將召開的十三屆全國人大四次會議將審議各項報告和法律案，審查批準十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案。站在新起點，踏上新征程，十三屆全國人大及其常委會將不負眾望，奮力前行。

《 人民日報 》（ 2021年03月04日 01 版）