寧德網(wǎng)消息（龔鍵榮）在26平方公里的管轄區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8個(gè)月無新增違建，東僑開發(fā)區(qū)積極踐行城市治違“全周期管理”理念，努力補(bǔ)齊城市治理體系的治違短板。

違法占地、違法建設(shè)的“兩違”行為是城市治理的頑癥難題，政府治違能力關(guān)乎城市發(fā)展和公共利益。今年以來，東僑開發(fā)區(qū)“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“東僑治違辦”）因地制宜探索多元共治的三級網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量分布橫向到邊、縱向到底，持續(xù)保持“兩違”治理高壓態(tài)勢,讓依法治違成為全民共識，讓治違成果惠及人民群眾。

把脈“城市病” 治違機(jī)制亟待創(chuàng)新

作為一個(gè)正在快速發(fā)展的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一個(gè)宜業(yè)宜居的新興城市，東僑開發(fā)區(qū)充滿朝氣、富有活力，許多來到這里的人都驚嘆于其亮麗的城市面貌。然而光鮮背后，難免出現(xiàn)各種“城市病”。

經(jīng)過23年的建設(shè)和發(fā)展，東僑開發(fā)區(qū)已建成86個(gè)小區(qū)，成立10個(gè)社區(qū)，聚集人口超16萬人。與城市化進(jìn)程加快不相適應(yīng)的是，由于城市管理執(zhí)法體制機(jī)制長期缺位，東僑積累了歷史違建量大、新增違建點(diǎn)多等突出問題，對現(xiàn)有城市治理體系提出挑戰(zhàn)。

頂樓搶建鋼構(gòu)板房、露臺搭蓋陽光房、地下停車庫搭建水泥房……在東僑高樓林立的現(xiàn)代化居住小區(qū)內(nèi)，各種違建問題屢見不鮮。這些躲過執(zhí)法檢查而冒出的城市“毒瘤”，除了嚴(yán)重影響市容環(huán)境，危害社會(huì)公平正義，還因私接管線、高空墜物、占用消防通道等埋下許多安全隱患。

冰凍三尺，非一日之寒。治違，既要有敢于碰硬的勇氣和決心，又要有破解困境的智慧和良方，更關(guān)鍵的是要探索建立符合東僑實(shí)際的長效管理機(jī)制，確保治違工作蹄疾步穩(wěn)。

打好治違戰(zhàn)，離不開一支“善作善戰(zhàn)”的隊(duì)伍。2019年12月，東僑治違大隊(duì)正式成立，負(fù)責(zé)轄區(qū)26平方公里的控違拆違工作。在剛剛成立的第一周，東僑治違大隊(duì)即拆除了福寧二號隧道高架橋下鴨棚、國銀綜合批發(fā)市場西側(cè)空地違建、金港名都小區(qū)公共露臺違建等4處違章建筑、面積902.9平方米，成功打響拆違“第一槍”。

此后幾周，東僑治違辦依托12345熱線、“兩違”舉報(bào)電話、創(chuàng)城App、社區(qū)、信訪等投訴渠道，逐步完善違建舉報(bào)查處機(jī)制，著力解決群眾反映的突出違建問題，一定程度上遏制了違建之風(fēng)的蔓延。可隨著舉報(bào)量增多，治違力量捉襟見肘的問題愈發(fā)凸顯。

“東僑治違大隊(duì)一線執(zhí)法人員僅有15人，如果將巡查監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行分解，每人平均要巡查多達(dá)5個(gè)小區(qū)、3000多套房子。為了解決人員少、任務(wù)重的矛盾，我們一直在努力嘗試編織一張更加高效、精細(xì)、全面的‘治違網(wǎng)’。”東僑治違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

治違任務(wù)重，就化整為零；巡查范圍廣，就分而治之。今年1月至5月，東僑治違辦結(jié)合創(chuàng)城、房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治百日攻堅(jiān)和重點(diǎn)線路整治改造提升等專項(xiàng)行動(dòng)，積極整合基層治違資源，試行社區(qū)、小區(qū)（物業(yè)公司）、網(wǎng)格員的三級聯(lián)動(dòng)，在管轄區(qū)域遍布“千里眼”和“順風(fēng)耳”，不斷在治違實(shí)踐中理順三級網(wǎng)格化管理思路。

網(wǎng)格化管理

治違力量縱橫延伸

網(wǎng)格化管理是基層社會(huì)治理的有效模式，而探索應(yīng)用于治違領(lǐng)域，在寧德市尚屬首次。今年6月，東僑治違辦按照屬地管理原則，實(shí)施管理重心下移、管理責(zé)任前移，梳理出10個(gè)社區(qū)、華僑農(nóng)場、土地收購儲(chǔ)備中心為基礎(chǔ)巡查單位，正式構(gòu)建起自上而下、群防群控的三級網(wǎng)格化巡查體系。

據(jù)東僑治違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第一網(wǎng)格是社區(qū)、農(nóng)場、土地收購儲(chǔ)備中心，責(zé)任人是各單位黨支部書記或主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化“兩違”治理工作的具體實(shí)施和協(xié)調(diào)工作；第二網(wǎng)格是小區(qū)物業(yè)公司，責(zé)任人是物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，另由社區(qū)指定專人作為指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)巡查，做好可能造成違建行為的建筑材料、施工工具的登記管理報(bào)告；第三網(wǎng)格是物業(yè)公司指定的治違網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、巡查管控，及時(shí)勸阻并第一時(shí)間上報(bào)違建行為。

實(shí)施治違三級網(wǎng)格化管理機(jī)制的著力點(diǎn)是“治未病”。每天，治違網(wǎng)格員盧雪鳳都要對蘭溪社區(qū)水岸陽光小區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行巡邏，并做好巡查記錄和巡查臺賬的建立歸檔，內(nèi)容包括每日巡查區(qū)域及路線、巡查基本情況、對違法行為的制止措施及效果。

在東僑開發(fā)區(qū)，像盧雪鳳一樣的治違網(wǎng)格員目前已經(jīng)達(dá)到70多人。他們作為網(wǎng)格化管理的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著社區(qū)治理違建的巡邏員、安全預(yù)警員、信息采集員和法治宣傳員等多重角色，同時(shí)與所屬物業(yè)公司一起接受東僑治違辦的工作效能監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核。

巡查無死角，處置有力量。東僑治違大隊(duì)15名執(zhí)法人員分別擔(dān)任10個(gè)社區(qū)的執(zhí)勤員，除了負(fù)責(zé)治違網(wǎng)格化業(yè)務(wù)管理，還要依法依規(guī)對違法建設(shè)進(jìn)行分類查處，以政府購買服務(wù)形式選定保安公司和專業(yè)拆除公司，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早拆除，將新增“兩違”遏制在萌芽狀態(tài)。

為了提高執(zhí)法人員、網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員的治違能力，東僑治違辦相繼舉辦了治違網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)等，明確了網(wǎng)格化管理的職責(zé)任務(wù)和強(qiáng)制拆違的程序規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)，樹立治違隊(duì)伍新形象。

治違工作“定格、定人、定責(zé)”后，如今只要治違網(wǎng)格員一個(gè)電話、一條信息、一張照片，相關(guān)責(zé)任人就要第一時(shí)間落實(shí)處理，做到“露頭就打、出土就拆”，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、巡查、報(bào)告、制止、拆除、反饋的全周期管理模式。

違建問題具有生成時(shí)間短、隱蔽性強(qiáng)、分布范圍廣等特點(diǎn)，為了進(jìn)一步從源頭堵住滋生違建的漏洞，東僑治違辦強(qiáng)化違建行為發(fā)生前的宣傳引導(dǎo)，落實(shí)“未病先防”。

今年以來，東僑治違大隊(duì)在新開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的銷售、交房環(huán)節(jié)即介入開展防控違建宣傳，通過設(shè)置展板、宣講教育，杜絕開發(fā)商以“贈(zèng)送面積”“私享露臺”等銷售噱頭誤導(dǎo)購房群眾，及時(shí)向頂樓業(yè)主宣傳違建危害，消除其可能存在的僥幸心理。

裝修設(shè)計(jì)公司違規(guī)承攬施工作業(yè)，也是違建產(chǎn)生的根源之一。今年7月，東僑城管分局組織轄區(qū)16家裝修設(shè)計(jì)公司召開座談會(huì)，倡導(dǎo)不為違建做裝修設(shè)計(jì)；不為業(yè)主出違建設(shè)計(jì)方案；公司及個(gè)人住宅不違建的“三不”行動(dòng)宣言，獲得積極響應(yīng)。

“哪里在售樓，哪里就有違建防控宣傳；哪個(gè)小區(qū)在交房，哪里就有強(qiáng)力巡查監(jiān)管；哪里違建嚴(yán)重，哪里就有專項(xiàng)措施。”東僑治違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

依法公平查處

治違成效凝聚民心

“大門山社區(qū)東湖曙光城小區(qū)30號頂樓存在嚴(yán)重違建行為，有業(yè)主仍在搭建違章建筑。”今年9月，東湖曙光城小區(qū)物業(yè)公司治違網(wǎng)格員將違建巡查情況上報(bào)，引起東僑治違辦的高度重視。 

經(jīng)查，東湖曙光城小區(qū)30號樓原有5層，部分業(yè)主在頂樓又違章搭建了2層，其中一層為鋼結(jié)構(gòu)，被分隔成43間房，認(rèn)定違建面積多達(dá)1000平方米，嚴(yán)重影響整棟樓的承重結(jié)構(gòu)和消防安全。隨即，東僑治違大隊(duì)開展東湖曙光城小區(qū)頂樓違建集中整治行動(dòng)，拆除全部違法建筑物和構(gòu)筑物。

蘭溪社區(qū)三盛海德小區(qū)也是違建重災(zāi)區(qū)，自治違三級網(wǎng)格化管理機(jī)制落實(shí)后，小區(qū)物業(yè)公司更換了控違不力的原物業(yè)經(jīng)理，加強(qiáng)管控進(jìn)入小區(qū)的裝修材料。執(zhí)法人員先后制止違法亂建31起，強(qiáng)制拆除違建14起、面積438平方米，有力震懾意圖違法亂建的其他業(yè)主。

今年中秋國慶長假期間，治違網(wǎng)格員反映海濱壹號、東湖臻悅、水岸陽光等小區(qū)部分業(yè)主在頂風(fēng)搶建，執(zhí)法人員接報(bào)后火速前往現(xiàn)場核實(shí)，先后拆除3處違建、面積190多平方米，堅(jiān)決剎住節(jié)假日搶建歪風(fēng)。

自實(shí)施治違三級網(wǎng)格化管理機(jī)制以來，東僑開發(fā)區(qū)治違力度不減、治違力量合拍，共計(jì)拆除247處小區(qū)內(nèi)違法搭蓋的違建物，拆除面積達(dá)16200.9平方米，實(shí)現(xiàn)連續(xù)250多天無新增違建記錄，朝著開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)提出的建設(shè)“無新增違建示范區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)再進(jìn)一步。

“治違是城市治理能力的一次大考，東僑雖然在遏制新增違建方面取得一定成效，但治違工作的長期性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性沒有改變，我們?nèi)匀灰喂虡淞?lsquo;全周期管理’意識，進(jìn)一步完善治違機(jī)制、匯聚治違資源、豐富治違工具。”東僑治違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

為了對比分析每月治違投訴件分布情況、數(shù)量變化、處置方式，東僑治違辦運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，借鑒經(jīng)濟(jì)形勢分析報(bào)告方式，每半年發(fā)布一次治違形勢分析報(bào)告，提供給開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)作為決策參考，并納入社區(qū)和小區(qū)物業(yè)的定量考評。

7月22日，東僑開發(fā)區(qū)發(fā)布《2020年上半年治違形勢分析》，數(shù)據(jù)顯示上半年治違投訴件共計(jì)252件，其中滿意件占比98.4%。投訴量上升，不滿意率下降，得益于東僑治違辦堅(jiān)持依法行政，妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。

拆違前，通過加強(qiáng)溝通使訴求人理解治違工作流程和投訴件處理時(shí)限，引導(dǎo)訴求人支持配合做好后續(xù)治違工作；拆違中，依法依規(guī)拆除各類違建，邀請媒體現(xiàn)場監(jiān)督，迄今無一例暴力抗法事件，實(shí)現(xiàn)和諧拆違；拆違后，利用省、市權(quán)威媒體以及東僑城管分局微信公眾號等宣傳渠道，對一批違建問題突出小區(qū)的整治行動(dòng)進(jìn)行曝光，讓群眾了解違建的危害，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注，有力震懾違建之風(fēng)。

拆除一處、教育一片、凝聚民心，治違工作因?yàn)橛辛巳罕姷膹V泛支持，成為真正的民生工程。東僑治違大隊(duì)大隊(duì)長陳成榮說：“之前圍觀群眾常常會(huì)勸執(zhí)法隊(duì)員別把人家的‘家’拆了，現(xiàn)在群眾大多都能積極主動(dòng)配合治違行動(dòng)，我覺得這一轉(zhuǎn)變是群眾維護(hù)公共利益的意識被喚醒的體現(xiàn)。”

東僑治違辦負(fù)責(zé)人表示，“兩違”綜合治理工作是城市治理體系的重要內(nèi)容，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)市治違辦和東僑開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)的工作部署，按照“杜絕增量、消化存量、建立機(jī)制、確保長效”的總體目標(biāo)，將違法建設(shè)治理工作作為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口，作為推進(jìn)城市化進(jìn)程、提升城市品質(zhì)、維護(hù)社會(huì)公平正義、為人民群眾創(chuàng)造美好環(huán)境和幸福生活的重要抓手，下大力氣推進(jìn)“兩違”綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力為東僑開發(fā)區(qū)在新的發(fā)展格局全力推進(jìn)“世界鋰電之都”建設(shè)而不懈奮斗。

（本版圖片由東僑城管分局提供）