范坑鄉(xiāng)暢、安、潔、亮的鄉(xiāng)村公路

寧德網(wǎng)消息（閩東日?qǐng)?bào)記者 王志凌 通訊員 吳慶堂 陳錦雄 文/圖）在建設(shè)“四好”農(nóng)村公路中，福安范坑鄉(xiāng)黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新機(jī)制，首開(kāi)全省先河，將推行“路長(zhǎng)制”與基層黨建、扶貧開(kāi)發(fā)精巧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)既管好了路、又美了環(huán)境，既強(qiáng)了黨建、又富了鄉(xiāng)親——

康莊大道躍青山

3月14日，福安市范坑鄉(xiāng)徐家山路段，路段長(zhǎng)領(lǐng)著管護(hù)員忙著清掃路面、清理邊溝。路旁，新植的紅花油茶迎春吐綠，生機(jī)盎然。

這些公路管護(hù)員都是福安市康莊大道種植專(zhuān)業(yè)合作社社員，他們還有另一重身份——建檔立卡貧困戶。在推行“路長(zhǎng)制”中，范坑鄉(xiāng)黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新機(jī)制，首開(kāi)全省先河，將“路長(zhǎng)制”與基層黨建、扶貧開(kāi)發(fā)精巧結(jié)合，以“合作社+黨支部+貧困戶”模式，讓困守一隅的他們，有了穩(wěn)定增收的平臺(tái)，2017年底已全部脫貧。

既管好了路、又美了環(huán)境，既強(qiáng)了黨建、又富了鄉(xiāng)親。范坑鄉(xiāng)的“路長(zhǎng)制”探索實(shí)踐，成為寧德市建設(shè)“四好”農(nóng)村公路的生動(dòng)詮釋。這一模式得到了省、寧德、福安三級(jí)交通部門(mén)的充分肯定，目前已在福安全市施行，并在全省示范推廣。

“路管家”的三次升級(jí)

地處閩浙交界莽莽大山中的范坑鄉(xiāng)，“山山有脈、脈脈有坑、坑坑有村、村村相望，雞鳴一聲，兩省三縣相聞”，被戲稱為福安的“西伯利亞”。連通外界的路，是這里發(fā)展的生命線。

據(jù)了解，范坑境內(nèi)現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)、村公路89.3公里，其中縣道1條33.8公里，鄉(xiāng)道9條35.152公里。以往這些道路的管護(hù)實(shí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”。日常管護(hù)尚且過(guò)得去，一遇臺(tái)風(fēng)雨季道路損毀等突發(fā)險(xiǎn)情，特別是縣道，由于全市統(tǒng)籌，社會(huì)化管護(hù)，交通部門(mén)雖全力以赴，仍難以及時(shí)顧及。

“自家的路，坐等著別人來(lái)修，心里急啊!” 2016年9月的“鲇魚(yú)”臺(tái)風(fēng)，至今讓范坑鄉(xiāng)人大主席陳惠明印象深刻。狂風(fēng)驟雨造成范坑通往上白石鎮(zhèn)的縣道多處滑坡、塌方，道路阻斷。整整七天，范坑成了一座“孤島”。

困則求變。當(dāng)年，范坑鄉(xiāng)便著手成立道路應(yīng)急隊(duì)，成員由鄉(xiāng)、村得力干部組成，并租用挖掘機(jī)等工程設(shè)備，自力更生、應(yīng)急搶險(xiǎn)。

2017年初，在福安市交通局的重視支持下，范坑鄉(xiāng)作為福安試點(diǎn)，試行縣道委托鄉(xiāng)管，每公里每年管護(hù)經(jīng)費(fèi)5000元。

當(dāng)年10月，范坑鄉(xiāng)創(chuàng)新機(jī)制，道路管護(hù)第三次升級(jí)。在推行“路長(zhǎng)制”中，將其與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)動(dòng)退職老支書(shū)牽頭成立福安市康莊大道種植專(zhuān)業(yè)合作社，吸納22名貧困戶入社擔(dān)任道路管護(hù)員。

陳惠明告訴記者，范坑鄉(xiāng)現(xiàn)有人口約2.7萬(wàn)人，其中約2萬(wàn)人外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)務(wù)工，余下的多是老幼婦孺，貧困戶更是因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)或缺項(xiàng)目，增收乏術(shù)。再加上范坑鄉(xiāng)是福安唯一的省級(jí)老區(qū)特困鄉(xiāng)，本就脫貧渠道不多。“路長(zhǎng)制”與扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)對(duì)接，讓貧困群眾“家門(mén)口”就業(yè)，收入穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)既管護(hù)好了道路，又脫了貧。

“路長(zhǎng)制”的范坑實(shí)踐

據(jù)介紹，在“路長(zhǎng)制”具體推行中，范坑鄉(xiāng)積極探索政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與的管理模式，按照“屬地管理、分段負(fù)責(zé)”的原則，建立起“2113X”路長(zhǎng)組織架構(gòu)，即：由鄉(xiāng)黨委書(shū)記任路長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任第一副路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)“路長(zhǎng)制”工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào);由鄉(xiāng)班子成員(片長(zhǎng))擔(dān)任分路長(zhǎng)，為責(zé)任路段公路養(yǎng)護(hù)管理工作的第一責(zé)任人;由道路所在村的村干部擔(dān)任路段長(zhǎng)，為所在村范圍內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的具體負(fù)責(zé)人;成立康莊大道農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社，主要職能綠化美化、保潔服務(wù)，首批吸納全鄉(xiāng)有勞動(dòng)能力的困難黨員、建檔立卡貧困戶、低保戶等26人，擔(dān)任公路管護(hù)員，每人負(fù)責(zé)4公里縣道或5公里鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù);組建合作社黨支部，支部黨員招募為專(zhuān)管員，負(fù)責(zé)責(zé)任路段日常巡查、信息反饋及應(yīng)急處置等工作。

同時(shí)，建立長(zhǎng)效巡查督查通報(bào)機(jī)制，路長(zhǎng)、分路長(zhǎng)、路長(zhǎng)辦、專(zhuān)管員進(jìn)行定期巡查，汛期、惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)假日加大巡查頻率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理;建立考核評(píng)比機(jī)制，定期考核、日常抽查、社會(huì)監(jiān)督，方式多樣，督促各責(zé)任單位切實(shí)履職。

在資金保障上，范坑鄉(xiāng)政府與合作社簽訂縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)合同，縣道按4600元/每公里/年、鄉(xiāng)道按3600元/每公里/年、村道按2000元/公里/年給予養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)合作社量化考評(píng)，評(píng)為優(yōu)秀則獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，反之則按比例扣除養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，倒逼合作社提高公路精細(xì)化管護(hù)水平。

由此，全鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)“一路一長(zhǎng)，路路有管家”格局，公路管護(hù)由單一的部門(mén)管理變?yōu)橛陕烽L(zhǎng)負(fù)責(zé)的綜合管理，形成“政府主導(dǎo)牽頭、部門(mén)共同參與、層層壓力傳遞、人人職責(zé)明確”的責(zé)任鏈條，路長(zhǎng)管、路常管，確保全鄉(xiāng)公路“干凈、整潔、安全、有序、美觀”。

青山間的康莊大道

車(chē)行范坑山間，雖道路蜿蜒、坡度大，但路面整潔、視線清晰、導(dǎo)線鮮明。一些路段還在油菜花地、梯田、茶園間穿行，風(fēng)光無(wú)限。“路更干凈順暢了，也更安全了。”這是春節(jié)期間，眾多返鄉(xiāng)范坑人的感慨。

全長(zhǎng)2.225公里的鄉(xiāng)道徐竹線，以往日常管護(hù)以確保車(chē)子能通行為基準(zhǔn)，疏于精細(xì)養(yǎng)護(hù)。一些路段邊溝堵塞，路旁雜草叢生，4.5米寬的道路被草遮得只剩約3米寬的行車(chē)視線，存在安全隱患。

當(dāng)徐竹線遇上“路長(zhǎng)制”，康莊大道農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社的道路養(yǎng)護(hù)員們?cè)诖苏归_(kāi)了扎實(shí)的大清理。疏邊溝、清滑坡、除雜草、整路面，徐竹線脫胎換骨，暢、安、潔、亮，過(guò)往車(chē)輛、群眾紛紛點(diǎn)贊。

不僅僅是徐竹線。從今年春節(jié)前開(kāi)始，合作社組織開(kāi)展道路大清理，逐條道路清理攻堅(jiān)，精細(xì)管養(yǎng)，還沿線種植了1400多株紅花油茶綠化苗木，全鄉(xiāng)道路煥然一新。

管好了路，更脫了貧?，F(xiàn)年62歲的范坑鄉(xiāng)竹柄村村民陳阿生，妻子偏癱在床多年，家里由此致貧。加入合作社，擔(dān)上管護(hù)員，每個(gè)月平均出工10天，每天150元收入，這個(gè)就在“家門(mén)口”的穩(wěn)定增收崗位，讓他滿心歡喜。

據(jù)介紹，通過(guò)這個(gè)公益性崗位，每位貧困戶每年大約可增收一至兩萬(wàn)元。包括陳阿生在內(nèi)，首批入社的22位建檔立卡貧困戶在2017年底已全部脫貧。

管好了路，也助力了發(fā)展。這些天，范坑鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳水波正忙著對(duì)接鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的油茶精加工項(xiàng)目，一期投資約1000萬(wàn)元。

“招商引資，客商除了看中鄉(xiāng)里的生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)特色，交通狀況也是綜合考量的一個(gè)重要因素。”陳水波坦言。借路發(fā)力，目前，鄉(xiāng)里還在因地制宜策劃、生成一批田園綜合體、生態(tài)旅游觀光等項(xiàng)目，推動(dòng)地方發(fā)展。

陳水波表示，下一步，鄉(xiāng)里將進(jìn)一步優(yōu)化完善“路長(zhǎng)制”，建設(shè)好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好鄉(xiāng)村道路，使之成為一條條暢通安全的民生之路、脫貧增收的致富之路、生態(tài)優(yōu)美的景觀之路。