賽岐濱江濕地公園一角

和平社區(qū)新建江景居民區(qū)

寧德網(wǎng)消息（閩東日報記者 張穎珍 文/圖）“花圃不能光禿禿的，得圍起來呀。”4月12日，福安市賽岐鎮(zhèn)和平社區(qū)居民李光唐又來到社區(qū)改造后的濱江濕地公園散步，“我要把這個問題反映一下，下次開會討論。”

李光唐所說的“會”，正是和平社區(qū)舊房改造籌備組的例會，這個由群眾組成的籌備組，在賽岐鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、社區(qū)的牽頭下，一步步將老舊的和平街，改造成賽江畔最美的風(fēng)景線。一個財審核定600多萬元的項目，最終花費300多萬元就保質(zhì)保量完成，為賽岐鎮(zhèn)發(fā)展民生項目提供了全新的思路。

民生工程民眾支持，公益事業(yè)公眾參與。如今，“政府配套資金、村（社區(qū)）組織實施、民眾參與建設(shè)管理監(jiān)督”的建設(shè)方式如一粒種子，在賽岐鎮(zhèn)結(jié)出累累碩果。

聽“民聲”辦民事

老賽岐人都有“和平街”情懷，這里有舊碼頭，見證賽岐曾被譽為“小香港”的風(fēng)光時代；這里有“打球廠”，是賽岐小孩們童年的游樂園；這里有味道最好的煎包店、拌面店……連鼻尖都縈繞著賽岐人打小就熟悉的魚干味。然而，和平街已逐漸“年邁”，“小香港”風(fēng)光不再，舊碼頭不見熙熙攘攘人群，房屋老舊，街道破敗。

改造前，和平街臨江群眾有“三怕”——旱季怕火災(zāi)、汛期怕洪水、夏季怕臺風(fēng)。記者隨李光唐走了一遭和平街，在一排廢棄的老屋外墻看到，墻上一米高左右的位置皆有深綠色的青苔痕，“這是潮水倒灌進房屋淹沒的位置。”李光唐說，和平社區(qū)臨江的房子都面臨這個問題，“住的環(huán)境已經(jīng)這么差了，哪里還奢望有休閑環(huán)境。”

2015年，賽岐鎮(zhèn)啟動了和平社區(qū)棚戶區(qū)一期41幢危舊房改造項目，與之配套的，還有賽岐鎮(zhèn)濱江濕地公園等市政公共項目建設(shè)。

在賽岐鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，和平社區(qū)請來福州的設(shè)計團隊，經(jīng)過科學(xué)測量和設(shè)計，設(shè)計圖按照防范50年一遇洪水的標(biāo)準，新房地基在原有高度上提高80厘米，一幅宜居家園的藍圖在社區(qū)居民面前展開。

“要實現(xiàn)設(shè)計圖里的公園景觀設(shè)計，居民的老舊房屋就要往里退，讓出土地。”李光唐說，讓群眾讓出土地，這個看似不可能實現(xiàn)的想法，在和平社區(qū)卻實現(xiàn)了。

居民金光青的房子就位于臨江位置，對于讓地給市政項目，他舉雙手贊成，“我見過設(shè)計圖，改造后我們不僅能住新房子，門前還有公園、綠化，這是政府造福于民的大好事。”

為了保障改造項目順利進行，社區(qū)牽頭成立了舊房改造籌備組，7個組員來自全區(qū)67戶改造戶，由改造戶投票選出。來自群眾，更懂群眾心聲。籌備組對改造居民戶數(shù)、房屋產(chǎn)權(quán)、安置意愿等基本情況逐一摸底，深入居民家中，解疑釋惑、聽取意見，先后召開60多場居民會議，協(xié)調(diào)解決拆遷過程中的矛盾糾紛。在籌備組的努力下，舊房改造項目順利完工。

危舊房變?yōu)?ldquo;江景房”，群眾喜笑顏開，更加支持公共項目的建設(shè)，平均每戶讓出15米給政府做配套工程，總面積達2350平方米，沒有要一分錢賠償。相應(yīng)的，賽岐鎮(zhèn)政府讓出公房用地，作為社區(qū)公共通道建設(shè)用地。

集“民力”辦民事

民眾讓出來的地該怎么建，花多少錢來建？看到危舊房改造中社區(qū)居民發(fā)揮的作用，福安市賽岐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蔡龍玉有了新想法。和平社區(qū)居民在危舊房改造中涌現(xiàn)了一批熱心群眾，他們貨比三家選材料，事無巨細監(jiān)督施工，積累了豐富的經(jīng)驗，危舊房改造的成本低了，質(zhì)量卻更高了，蔡龍玉認為這樣現(xiàn)成的民力資源，應(yīng)該利用起來。

如果說危舊房改造項目是“小試牛刀”，那么濱江濕地公園的建設(shè)則是“政府+社區(qū)+群眾”模式的一次“大顯身手”。

放權(quán)，成為該模式走的第一步。和平社區(qū)原有的籌備組成為骨干力量，從項目設(shè)計到實施，籌備小組一律采取開會宣講、民眾裁決的方式做決定。凡是涉及群眾共同利益的大小事務(wù)，都通過組織召開群眾代表大會議定，由基層組織和居民說了算、定了辦，群眾“當(dāng)家做主做決策”，把民生項目變成群眾自己家的事情。

集眾智辦大事。在項目施工的一年多時間里，王品生、陳允模、鄭學(xué)成等一批社區(qū)退休老干部積極參與，他們配合籌備組成員，根據(jù)自身特長加入采購、施工、管理等小組，并邀請技術(shù)人員做項目顧問，保障項目順利實施。

“辦群眾事，肯定要透明公開，干干凈凈做好事。”李光唐說，籌備組在社區(qū)的指導(dǎo)下，也有了一套監(jiān)督辦法。例如，工程需要采購材料，必須多位組員一同詢價，貨比三家后召開群眾代表大會，表決通過后，再將這些信息在社區(qū)公告欄上進行公開。通過定期公布材料采購、資金使用、人員聘用等項目建設(shè)的進度信息，讓項目運行在群眾的監(jiān)督下。賽岐鎮(zhèn)政府為此也特地開放舉報渠道，群眾有疑問可以直接對話鎮(zhèn)長，以此保障項目運行公正。

這次的嘗試沒有讓人失望。完工后的濱江濕地公園有3個老人活動點、2個納涼區(qū)、一個古碼頭改造的小廣場，健身器材一應(yīng)俱全，過去破敗的景象早已不見蹤跡。

“上個月還有人來詢問房價，對方開價就是一套90萬元。”金光青說，隨著配套設(shè)施的完善，這片過去無人問津的地塊，也成為“香餑餑”。

2350平方米的濱江濕地公園，建設(shè)項目財審核定價是600多萬元，而項目完工后結(jié)算實際支出僅300多萬元，真正做到了“省工省錢提質(zhì)量”。

有了濱江濕地公園的成功案例，賽岐鎮(zhèn)掀起一股民生工程民眾參與的熱潮。2017年，虹橋南路改造項目啟動，財審價核定為236萬元，在“政府+社區(qū)+群眾”模式的運作下，最終實際花費160多萬元，同時，道路瀝青厚度由原定的10公分增至12公分，解決了該路段多年易堵易澇難題。茜安水利清淤工程、人民會場修復(fù)項目……一項項采用這種新模式運行的項目正順利開展，群眾是項目最好的“監(jiān)工”，也是最大的受益者。