根據(jù)省委巡視工作的統(tǒng)一部署，2018年6月15日至7月15日，省委巡視四組對(duì)福安市委開(kāi)展了巡視，并于2018年11月9日反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、堅(jiān)守政治責(zé)任，全力落實(shí)巡視整改任務(wù)

福安市委高度重視巡視整改工作，堅(jiān)持把落實(shí)巡視整改作為重要政治任務(wù)，嚴(yán)格對(duì)照巡視反饋意見(jiàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)整改落實(shí)。

（一）提高政治站位，增強(qiáng)整改自覺(jué)。2018年11月9日省委巡視反饋會(huì)后，市委隨即召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省委巡視反饋會(huì)精神，動(dòng)員部署巡視整改工作，明確要求全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深化政治巡視意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好巡視整改工作的自覺(jué)性。11月12日市委印發(fā)《情況通報(bào)》，將省委巡視反饋意見(jiàn)和整改要求迅速傳達(dá)至全市各級(jí)黨組織，要求各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真對(duì)照、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、堅(jiān)決整改。市委于12月14日召開(kāi)巡視整改專題民主生活會(huì)，圍繞巡視反饋問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)照檢查、深刻剖析問(wèn)題根源。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整改責(zé)任。市委堅(jiān)決扛起巡視整改主體責(zé)任，第一時(shí)間成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書(shū)記嚴(yán)格履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)親自”要求，牽頭領(lǐng)辦7個(gè)巡視反饋問(wèn)題，先后主持召開(kāi)6次市委常委會(huì)會(huì)議、3次巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、5次專題會(huì)，聽(tīng)取整改進(jìn)展情況匯報(bào)，緊密部署推進(jìn)整改工作。市委常委班子成員帶頭落實(shí)分管領(lǐng)域整改任務(wù)，推動(dòng)形成層層負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的整改工作格局。為強(qiáng)化整改工作督查問(wèn)效，市委成立由市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記和巡察辦主任任組長(zhǎng)的三個(gè)督查工作組，先后開(kāi)展2輪督查，覆蓋55個(gè)整改責(zé)任單位，約談10個(gè)整改責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，有效推動(dòng)整改任務(wù)落實(shí)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)整改措施。對(duì)照省委巡視反饋的7個(gè)方面23項(xiàng)61個(gè)問(wèn)題，市委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召集責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人研究會(huì)商，認(rèn)真梳理、嚴(yán)格把關(guān)，制定《福安市落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)整改方案》，細(xì)化提出239條具體整改措施，明確整改責(zé)任主體、目標(biāo)要求、完成時(shí)限，確保整改任務(wù)到人、責(zé)任到崗、措施到位。市委同步建立整改工作臺(tái)賬和整改進(jìn)度周報(bào)告制度，全程跟蹤督促整改進(jìn)展，各整改責(zé)任單位對(duì)照整改方案，倒排時(shí)間、掛圖作戰(zhàn)，推進(jìn)反饋問(wèn)題“件件有整改，周周有進(jìn)度”。

二、巡視反饋問(wèn)題的整改情況

（一）黨的政治建設(shè)方面

1.關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心的意識(shí)不夠強(qiáng)的問(wèn)題

（1）關(guān)于群眾來(lái)信來(lái)訪持續(xù)高發(fā)的問(wèn)題

整改情況：市委、市政府牽頭抓總，各職能部門(mén)各司其責(zé)，迅速行動(dòng)，努力做深做細(xì)群眾思想工作，突出機(jī)制創(chuàng)新、長(zhǎng)效治理，切實(shí)化解苗頭隱患，減少信訪存量，榮獲“2018全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新示范市”稱號(hào)。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市信訪聯(lián)席辦牽頭，印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化信訪積案和重點(diǎn)信訪問(wèn)題包案化解工作的通知》，將2018年省、寧德市重點(diǎn)信訪問(wèn)題57件和本級(jí)信訪問(wèn)題101件逐一明確落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任，并加大督促力度，目前已化解8件。二是強(qiáng)化矛盾排處。印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛排查化解深化創(chuàng)建“三無(wú)”鄉(xiāng)村社區(qū)工作的通知》，督促指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。由市委政法委牽頭，實(shí)行分片掛鉤聯(lián)系制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同分析研判矛盾糾紛排查化解工作。截至目前，全市共排查矛盾糾紛1338起，成功調(diào)解1313起，創(chuàng)建“三無(wú)”村（社區(qū)）381個(gè)。由市信訪局牽頭，對(duì)現(xiàn)有201件存量信訪件辦理情況進(jìn)行“回頭看”，督促相關(guān)部門(mén)抓緊依法依規(guī)辦理，現(xiàn)已全部辦結(jié)反饋。三是強(qiáng)化會(huì)商研判。市信訪工作聯(lián)席會(huì)議堅(jiān)持每月定期會(huì)商，分析研判形勢(shì)，討論解決重大疑難信訪問(wèn)題，健全完善多元調(diào)解，推動(dòng)信訪工作落地見(jiàn)效。四是強(qiáng)化考核問(wèn)效。繼續(xù)實(shí)行信訪事項(xiàng)控新化舊績(jī)效管理，堅(jiān)持每月下發(fā)全市各單位信訪維穩(wěn)績(jī)效考評(píng)的評(píng)分及排名情況通報(bào)，并對(duì)每月第一名的加1分，倒數(shù)第一名的扣1分，切實(shí)倒逼各級(jí)各部門(mén)加快信訪事項(xiàng)化解。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（2）關(guān)于反映涉及民生的問(wèn)題較多的問(wèn)題

整改情況：牢固樹(shù)立“民生問(wèn)題無(wú)小事”意識(shí)，堅(jiān)持“四下基層”作風(fēng)，緊盯社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，做好引導(dǎo)和化解工作，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾、解決民生難題的實(shí)效。一是嚴(yán)格落實(shí)接訪制度。堅(jiān)持落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月15日集中接訪和市處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每周一上午在信訪局接待群眾來(lái)訪制度，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日輪流接訪制度。2018年以來(lái)，市領(lǐng)導(dǎo)共接待來(lái)訪628批969人次。二是注重分類(lèi)指導(dǎo)化解。針對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題，重新梳理34件涉法涉訴舉報(bào)件，其中涉及法院的12件，已化解4件，正在走法律程序的5件，建議向其他部門(mén)反映受理的3件；涉及公安局的22件，已息訪的4件，辦結(jié)7件，網(wǎng)上追逃嫌疑人2件，正在化解穩(wěn)控的3件，訴求無(wú)依據(jù)的3件，建議向其他部門(mén)反映受理的3件。下發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于2018年案件評(píng)查情況的通報(bào)〉涉及我市問(wèn)題整改任務(wù)的通知》，組織各政法機(jī)關(guān)開(kāi)展自查自糾。針對(duì)征地拆遷問(wèn)題，2018年2月制發(fā)《關(guān)于規(guī)范集體土地征收補(bǔ)償安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好征地補(bǔ)償安置工作，目前街尾陳志平、趙師武2戶已完成問(wèn)題全面化解，實(shí)現(xiàn)息訪息訴。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題，市信訪聯(lián)席辦制發(fā)《關(guān)于現(xiàn)階段重點(diǎn)信訪事項(xiàng)辦理情況“回頭看”的通知》，督促相關(guān)部門(mén)抓緊依法依規(guī)辦理辦結(jié)反饋。三是突出正面引領(lǐng)與警示教育相結(jié)合。先后召開(kāi)“先進(jìn)政法基層單位”“十佳政法干警”表?yè)P(yáng)暨先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)和全市政法系統(tǒng)深入開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)整頓警示教育活動(dòng)大會(huì)，鞭策、激勵(lì)全市政法干警提振精氣神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。四是推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”建設(shè)。在福安市政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上信訪”快速通道，辦理網(wǎng)上訴求件11件；在福安新聞網(wǎng)開(kāi)通“開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直單位領(lǐng)導(dǎo)留言版”，答復(fù)留言4條。答復(fù)“市長(zhǎng)信箱”網(wǎng)絡(luò)來(lái)信54件，群眾來(lái)信134件；轉(zhuǎn)辦“12345市民服務(wù)熱線”訴求件2268件。訴求受理率、及時(shí)查閱率、按時(shí)辦結(jié)率、反饋回復(fù)率均為100%，群眾滿意率98.5%。五是構(gòu)建多元化解體系。組織行政復(fù)議案件經(jīng)辦人員學(xué)習(xí)行政案件案例，提升業(yè)務(wù)能力；設(shè)立律師接訪窗口，通過(guò)第三方參與為來(lái)訪群眾提供法律咨詢，有效參與案件調(diào)解；優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)治理，2018年共評(píng)定福安市金牌調(diào)解工作室2個(gè)，獲評(píng)寧德市金牌調(diào)解工作室2個(gè)，參審省級(jí)調(diào)解工作室1個(gè)。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（3）關(guān)于補(bǔ)齊民生短板進(jìn)展緩慢的問(wèn)題

整改情況：提高政治站位，緊盯民生短板，健全工作機(jī)制，切實(shí)抓好整改工作，讓民生工程真正成為“民心工程”。一是逐步解決缺編問(wèn)題。2018年9月公開(kāi)招聘職校教師4名、中小學(xué)教師127名，外縣調(diào)入小學(xué)教師1名，福安職業(yè)技術(shù)學(xué)校已外聘專業(yè)教師35名；2018年完成學(xué)業(yè)的本、專科醫(yī)學(xué)定向生20名已到崗。11月26日，市長(zhǎng)辦公會(huì)議議定，2019年除自主招聘研究生外再招錄120名新教師統(tǒng)籌安排使用；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式招聘代課教師243名，所需經(jīng)費(fèi)列入2019年市財(cái)政預(yù)算；福安職業(yè)技術(shù)學(xué)校每年自主招聘雙師型人才10名。二是加快民生補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。11月30日，市委書(shū)記葉其發(fā)、市長(zhǎng)鐘宜國(guó)召開(kāi)補(bǔ)短板工作推進(jìn)約談會(huì)，對(duì)滯后單位進(jìn)行約談，研究解決補(bǔ)短板項(xiàng)目實(shí)際問(wèn)題。12月1日，市委督查室、市政府督查室下發(fā)督辦通知，將補(bǔ)短板項(xiàng)目納入督查周報(bào)。調(diào)整后教育補(bǔ)短板項(xiàng)目為20個(gè)，其中已竣工投用4個(gè)，其余16個(gè)正有序推進(jìn)；12個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目已完成3個(gè)；4個(gè)養(yǎng)老補(bǔ)短板項(xiàng)目加快建設(shè)，其中新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心項(xiàng)目完成91.18%投資額；提升完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站項(xiàng)目完成100%投資額；新建農(nóng)村幸福院64個(gè)完成98.9%投資額；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整改項(xiàng)目和12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部完成房屋質(zhì)量可靠性鑒定。三是貼近民意選好為民辦實(shí)事項(xiàng)目。12月3日下發(fā)《關(guān)于征集2019年為民辦實(shí)事項(xiàng)目的通知》，同時(shí)通過(guò)電視臺(tái)、微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站、電子郵件等方式，向全市各單位及群眾廣泛征集，目前共收到33個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目建議。此項(xiàng)問(wèn)題部分整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（二）黨的思想建設(shè)方面

1.關(guān)于政治理論學(xué)習(xí)不夠深入的問(wèn)題

（4）關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹十九大精神沒(méi)有全覆蓋的問(wèn)題

整改情況：堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)，做到學(xué)思用貫通，推動(dòng)新思想落地生根、入腦入心。一是進(jìn)一步興起“大學(xué)習(xí)”熱潮。2018年在市委黨校共舉辦10期新一屆村（社區(qū)）主干培訓(xùn)班，其中10月15日，市委書(shū)記葉其發(fā)以鄉(xiāng)村振興為主題上黨課；11月16—17日，在寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院禮堂舉辦全市科級(jí)干部“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”專題培訓(xùn)班，其中市委書(shū)記葉其發(fā)于11月16日上午為全體學(xué)員作開(kāi)班報(bào)告；11月21—22日，在市委黨校舉辦為期2天的學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題培訓(xùn)班，對(duì)61名未參訓(xùn)人員進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記均以鄉(xiāng)村振興為主題為所轄的村（社區(qū)）兩委成員上黨課，有力有效推動(dòng)新思想落地見(jiàn)效。二是進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹全覆蓋。一年來(lái)，市委常委上黨課和下基層宣講42次，實(shí)現(xiàn)“每年度至少上1次黨課作輔導(dǎo)報(bào)告，至少下基層開(kāi)展2次宣講”的目標(biāo)。11月份以來(lái)，理論骨干開(kāi)展宣講活動(dòng)86場(chǎng)。印發(fā)《福安市建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作方案》，成立1個(gè)文明實(shí)踐中心、22個(gè)文明實(shí)踐所、485個(gè)文明實(shí)踐站，構(gòu)建“117”文明實(shí)踐體系，通過(guò)組建理論宣講、社會(huì)宣傳等七大平臺(tái)，促進(jìn)新思想進(jìn)入千家萬(wàn)戶。同時(shí)，12月4日，市委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到城陽(yáng)鎮(zhèn)對(duì)“學(xué)習(xí)貫徹十九大精神沒(méi)有全覆蓋問(wèn)題”開(kāi)展督導(dǎo)；12月25日，市委宣傳部再次組織人員對(duì)城陽(yáng)鎮(zhèn)進(jìn)行督促檢查；截至目前，城陽(yáng)鎮(zhèn)已完成全鎮(zhèn)35個(gè)村居的宣講工作。三是進(jìn)一步發(fā)揮宣傳陣地作用。在福安新聞網(wǎng)開(kāi)設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神”專題，集納新聞190條；市廣播電視臺(tái)刊播十九大新聞92條；在《福建日?qǐng)?bào)》《閩東日?qǐng)?bào)》分別刊發(fā)10條、48條我市學(xué)習(xí)貫徹十九大精神報(bào)道。12月10日市直媒體“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神”專題專欄進(jìn)行更新，添加相關(guān)文章30余篇。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（5）關(guān)于理論中心組學(xué)習(xí)流于形式的問(wèn)題

整改情況：堅(jiān)持規(guī)范開(kāi)展學(xué)習(xí)，加強(qiáng)督查考評(píng)，全面自查自糾，抓好理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，確保學(xué)有實(shí)效。一是推動(dòng)學(xué)習(xí)規(guī)范化制度化。認(rèn)真落實(shí)《福安市貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則的實(shí)施意見(jiàn)》《中共福安市委理論學(xué)習(xí)中心組2018年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，轉(zhuǎn)發(fā)《中共寧德市委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的通知》，印發(fā)《中共福安市委辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共福建省委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全全省黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)機(jī)制的意見(jiàn)〉的通知》，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)機(jī)制。一年來(lái)，市委理論學(xué)習(xí)中心組累計(jì)開(kāi)展學(xué)習(xí)20次。二是自查與考評(píng)并進(jìn)。制發(fā)《中共福安市委宣傳部關(guān)于做好全市理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)自查工作的通知》，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2018年全市意識(shí)形態(tài)工作督查的通知》，在各級(jí)各部門(mén)自查的基礎(chǔ)上，對(duì)全市60個(gè)重點(diǎn)檢查單位的理論學(xué)習(xí)進(jìn)行督查。三是認(rèn)真落實(shí)整改。針對(duì)巡視反饋意見(jiàn)，市委臺(tái)工辦、市旅游局認(rèn)真開(kāi)展整改，分別制定了《福安市委臺(tái)工辦理論學(xué)習(xí)中心組2018年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》《福安市旅游事業(yè)局2018年度理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，并認(rèn)真開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，確保理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)取得實(shí)效。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（6）關(guān)于“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位的問(wèn)題

整改情況：進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查、加強(qiáng)培訓(xùn)，確保“三會(huì)一課”制度落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是迅速抓好整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)所轄支部落實(shí)“三會(huì)一課”制度情況進(jìn)行督查，針對(duì)存在問(wèn)題立即整改；由市委組織部牽頭，結(jié)合年度基層組織建設(shè)考評(píng)工作進(jìn)行復(fù)核，確保整改成效。潭頭鎮(zhèn)黨委已對(duì)漁溪洋村進(jìn)行提醒談話；市農(nóng)機(jī)局黨支部重新修訂“三會(huì)一課”等黨內(nèi)組織生活制度，并對(duì)2018年“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況“回頭看”。二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。由市委組織部牽頭，于8月份對(duì)24個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，制發(fā)整改通知書(shū)24份，涉及“三會(huì)一課”制度問(wèn)題29個(gè)；10月份結(jié)合寧德市委組織部黨員教育管理重點(diǎn)工作督查，組織全市各級(jí)黨組織開(kāi)展自查，針對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的城南街道蓮池社區(qū)等6個(gè)黨支部存在問(wèn)題，均當(dāng)場(chǎng)指出并要求立即整改，目前所指出的問(wèn)題已整改到位。由市直機(jī)關(guān)工委牽頭，對(duì)下轄237個(gè)支部開(kāi)展全覆蓋督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查各黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”制度等規(guī)定動(dòng)作的情況，促進(jìn)“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活逐步趨于規(guī)范。三是嚴(yán)格落實(shí)制度。2018年7月至9月，舉辦五期新一屆村（社區(qū)）黨組織書(shū)記輪訓(xùn)班，培訓(xùn)“三會(huì)一課”制度等黨務(wù)工作業(yè)務(wù)；先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格黨員教育管理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）〉的通知》《黨支部工作手冊(cè)》等，進(jìn)一步提升基層黨組織黨務(wù)業(yè)務(wù)水平。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2.關(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題

（7）關(guān)于在2017年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，有9名市政府黨組成員撰寫(xiě)的學(xué)習(xí)廖俊波心得體會(huì)未能結(jié)合自身實(shí)際，空話大話連篇的問(wèn)題

整改情況：強(qiáng)化教育管理，加強(qiáng)督促檢查，以支部主題黨日為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把“兩學(xué)一做”融入日常、抓在經(jīng)常。一是狠抓整改落實(shí)。11月30日，市政府黨組召開(kāi)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)暨市政府黨組巡視整改工作專題會(huì)議，對(duì)未認(rèn)真撰寫(xiě)廖俊波心得體會(huì)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，會(huì)上黨組成員對(duì)廖俊波心得體會(huì)、述責(zé)述廉問(wèn)題進(jìn)行查擺。11月29日，市政府黨組致函寧德市公安局黨委，告知錢(qián)昌平同志整改；對(duì)于其他已調(diào)離的2017年時(shí)任市政府黨組成員，市政府辦均已通知要求查擺該問(wèn)題。錢(qián)昌平同志已對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行檢討和整改，并形成《落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)整改措施的報(bào)告》，重新撰寫(xiě)學(xué)習(xí)廖俊波心得體會(huì)。11月19日，上白石鎮(zhèn)黨委對(duì)林清云同志進(jìn)行批評(píng)教育；林清云已重新撰寫(xiě)發(fā)言材料，并于12月18日在上白石鎮(zhèn)落實(shí)巡視整改專題民主生活會(huì)上作深刻檢討。7月27日，市教育系統(tǒng)黨委對(duì)時(shí)任福安七中黨支部書(shū)記林朝貴進(jìn)行批評(píng)教育；7月30日，福安七中黨支部圍繞“踐行‘四講四有’標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做‘四個(gè)合格’黨員”主題重新召開(kāi)“兩學(xué)一做”第二專題討論會(huì)。11月28日，市教育系統(tǒng)黨委對(duì)時(shí)任福安七中黨支部組織委員劉祥清進(jìn)行誡勉談話；12月11日，福安七中黨支部召開(kāi)專題組織生活會(huì)，林朝貴和劉祥清在組織生活會(huì)上作深刻檢討。二是深化學(xué)習(xí)研討。由市委組織部牽頭，從2018年8月起，每月下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展支部主題黨日活動(dòng)的通知》，對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織和教育系統(tǒng)黨組織分領(lǐng)域指導(dǎo)，對(duì)“學(xué)”和“做”重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行提示，第三、四季度分別以“圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，開(kāi)展向王繼才、黃群等同志先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)活動(dòng)”“新思想、新?lián)?dāng)、新作為”為主題，開(kāi)展專題學(xué)習(xí)討論。三是加大督查力度。2018年8月，市委組織部結(jié)合上半年基層組織建設(shè)工作督查，開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化督查，下發(fā)整改通知書(shū)24份，反饋限期整改問(wèn)題61個(gè)。11月20日，下發(fā)《關(guān)于對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況開(kāi)展“回頭看”的通知》，在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展為期一個(gè)月的推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化“回頭看”，全面開(kāi)展查缺補(bǔ)漏。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（三）黨的組織建設(shè)方面

1.關(guān)于農(nóng)村（社區(qū)）黨的基層組織建設(shè)存在弱化的問(wèn)題

（8）關(guān)于部分農(nóng)村（社區(qū)）黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)的問(wèn)題

整改情況：高度重視軟弱渙散黨組織整頓工作，因村施策，強(qiáng)力推進(jìn)，著力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升。一是加大集中整治。市委組織部制發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2017—2018年軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作的通知》，對(duì)2017年以來(lái)確定的95個(gè)軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行“回頭看”，截至目前，已全部整頓到位，調(diào)整不合格不勝任的軟弱渙散村黨組織書(shū)記10個(gè)。二是突出晉位升級(jí)。制發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村（社區(qū)）黨組織黨員中開(kāi)展評(píng)星定級(jí)工作的實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展村（社區(qū)）黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動(dòng)的實(shí)施方案》，深入開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”和基層黨員“評(píng)星定級(jí)”活動(dòng)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把“入口關(guān)”，8月起全面開(kāi)展黨員信息及村“兩委”資格條件“大排查”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)已當(dāng)選的村“兩委”成員進(jìn)行排查，目前已勸退確實(shí)存在前科劣跡的52人。成立17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐韓黨支部，建成全市性流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心，創(chuàng)新流入城區(qū)農(nóng)村黨員的聯(lián)系、管理、服務(wù)工作體系，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化考核考評(píng)。將軟弱渙散基層黨組織整頓工作措施及成效納入2018年黨委（黨工委）書(shū)記抓黨建述職評(píng)議范圍和基層組織考評(píng)范疇，進(jìn)一步壓實(shí)整頓工作責(zé)任。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（9）關(guān)于“空殼村”較多的問(wèn)題

整改情況：持續(xù)加大扶持力度，“輸血”與“造血”并舉，2018年實(shí)現(xiàn)全面消除年收入1萬(wàn)元以下的“空殼村”，爭(zhēng)取2019年全面消除年收入3萬(wàn)元以下的村。一是加大投入。11月25日，經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議研究決定，同意在原有市財(cái)政每年投入1000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，2018年至2020年，每年再統(tǒng)籌增加1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)幫扶。定期召開(kāi)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議，優(yōu)先研究3萬(wàn)元以下村申報(bào)的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，對(duì)可行性高、收益穩(wěn)定項(xiàng)目下?lián)軉?dòng)資金10萬(wàn)元，并實(shí)行滾動(dòng)管理。截至目前，已召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議2場(chǎng)，研究村財(cái)項(xiàng)目42個(gè)項(xiàng)目，同意下?lián)茇?cái)政資金494.97萬(wàn)元。同時(shí)，篩選24個(gè)村作為寧德市扶持項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助10萬(wàn)元，項(xiàng)目資金已撥付到位；剩余82個(gè)薄弱村的補(bǔ)助資金820萬(wàn)元已列入財(cái)政預(yù)算，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已確定其中14個(gè)薄弱村的發(fā)展村財(cái)項(xiàng)目。分批次完成53個(gè)村省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的申報(bào)工作，目前正在簽訂《關(guān)于福安市第一批、第二批省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議》，將試點(diǎn)村年收益率從4.9%提高至8%。三是強(qiáng)化責(zé)任。將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入2018年績(jī)效考評(píng)以及黨（工）委書(shū)記抓黨建述職評(píng)議內(nèi)容，推進(jìn)村財(cái)增收目標(biāo)落到實(shí)處。截至2018年底，已全面消除年收入1萬(wàn)元以下的“空殼村”。此項(xiàng)問(wèn)題已完成階段性整改任務(wù)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（10）關(guān)于基層黨務(wù)干部力量不足的問(wèn)題

整改情況：印發(fā)《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、組織干事隊(duì)伍管理的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)組織委員的工作分工進(jìn)行調(diào)整，并配齊組織干事。截至2018年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、組織干事均已配齊，并已對(duì)組織委員的分工作出調(diào)整，確保組織委員主要精力放在抓黨建工作上。下一步將結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、屆中調(diào)整等適時(shí)優(yōu)化調(diào)適補(bǔ)缺。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（11）關(guān)于農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部違紀(jì)違法案件多發(fā)易發(fā)的問(wèn)題

整改情況：加大黨章黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳和警示教育力度，認(rèn)真做好辦信接訪工作，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。一是精準(zhǔn)有序受理舉報(bào)。依規(guī)依紀(jì)依法受理反映農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的信訪件，把檢舉控告類(lèi)問(wèn)題受理好、辦到位。2018年以來(lái)，共受理反映農(nóng)村黨員干部的初信初訪149件，已辦結(jié)95件，辦結(jié)率63.76%。其中屬實(shí)或部分屬實(shí)45件，轉(zhuǎn)立案9件11人，失實(shí)50件，查實(shí)率47.37%。二是提高信訪分析水平。根據(jù)群眾反映的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問(wèn)題并進(jìn)行專題分析。2018年以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委向市委報(bào)送《村民主任的職責(zé)由親屬代為履行的問(wèn)題應(yīng)引起重視》《違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題呈現(xiàn)“三下降一明顯”》《2018年上半年福安市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)情況》《省委巡視四組移交問(wèn)題線索的情況分析》等呈閱件4期，市委主要領(lǐng)導(dǎo)均作出批示。三是搭建陽(yáng)光平臺(tái)。先后出臺(tái)《福安市村集體小規(guī)模整治工程建設(shè)項(xiàng)目暫行管理辦法》《福安市政府投資小規(guī)模工程施工企業(yè)的選取和管理辦法（試行）》，在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立招投標(biāo)中心，促進(jìn)陽(yáng)光操作。自平臺(tái)正式運(yùn)行以來(lái)，共有87個(gè)項(xiàng)目錄入、61個(gè)項(xiàng)目通過(guò)施工搖號(hào)選取施工企業(yè)。四是規(guī)范“三資”管理。出臺(tái)《福安市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立村集體會(huì)計(jì)代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理。對(duì)農(nóng)村“三資”管理進(jìn)一步規(guī)范，明確村（居、社區(qū)）集體報(bào)賬員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)，進(jìn)而逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制。五是開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督”工作。2018年初，在松羅鄉(xiāng)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督”試點(diǎn)，開(kāi)通各村微信公眾號(hào)，推送的內(nèi)容包括公開(kāi)各村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)信息和村兩委班子成員姓名、職務(wù)、分工情況、聯(lián)系電話以及農(nóng)特產(chǎn)品等信息。2018年11月5日，出臺(tái)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督”工作的通知》，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督”工作機(jī)制。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（12）關(guān)于農(nóng)村發(fā)展黨員工作不正常的問(wèn)題

整改情況：進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村發(fā)展黨員工作，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改銷(xiāo)號(hào)，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。一是加強(qiáng)排查摸底。落實(shí)好《關(guān)于對(duì)長(zhǎng)期未發(fā)展黨員村實(shí)行“整改銷(xiāo)號(hào)”制度的通知》措施，通過(guò)對(duì)三年以上未發(fā)展黨員村的排查摸底，建立長(zhǎng)期未發(fā)展黨員村整改臺(tái)賬。二是抓好整改整頓。對(duì)全市145個(gè)三年以上未發(fā)展黨員村，按照“一支一策”辦法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定整頓方案，明確各包片領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)”管理季報(bào)制度。目前，已消滅三年以上未發(fā)展黨員村60個(gè)。下白石鎮(zhèn)長(zhǎng)坑村2018年11月已新發(fā)展預(yù)備黨員2名（劉妙清、蘭圣高）。同時(shí)，結(jié)合上半年基層組織建設(shè)工作督查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展發(fā)展黨員工作檢查，下發(fā)《2018年全市發(fā)展黨員工作檢查情況的通報(bào)》及進(jìn)度滯后提醒函18份；市委分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)存在三年以上未發(fā)展黨員村多的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行重點(diǎn)約談，確保責(zé)任落實(shí)。三是規(guī)范工作程序。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作程序的通知》，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作；結(jié)合“2018年新一屆村（社區(qū)）黨組織書(shū)記輪訓(xùn)班”“福安市社區(qū)工作培訓(xùn)班”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆兩委成員培訓(xùn)班等，開(kāi)展發(fā)展黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)930多人次。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2.關(guān)于機(jī)關(guān)部門(mén)黨的基層組織建設(shè)存在虛化現(xiàn)象的問(wèn)題

（13）關(guān)于黨組織虛抓空轉(zhuǎn)問(wèn)題比較突出的問(wèn)題

整改情況：進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層組織班子成員，指導(dǎo)督促各級(jí)各部門(mén)健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。一是查缺補(bǔ)漏，配齊配強(qiáng)班子。對(duì)全市黨委（黨組）班子成員配備情況進(jìn)行調(diào)查摸底，目前已配備福安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)專職副書(shū)記1名、掛職副書(shū)記1名、黨工委委員1名。新配備商務(wù)局黨組成員2名。福安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委已配齊機(jī)關(guān)黨委和非公黨委班子。二是開(kāi)展基層黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。在松羅鄉(xiāng)召開(kāi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)，在市水利局召開(kāi)機(jī)關(guān)黨委（黨組）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會(huì)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)基層黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是重申決策議事規(guī)則。2018年12月上旬，市委組織部下發(fā)通知，要求明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子各自決策議事范圍和規(guī)則，不得以行政班子會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議等形式代替黨委（黨組）會(huì)議研究“三重一大”事項(xiàng)，將健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則納入2018年度全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制檢查和黨委書(shū)記抓黨建述職評(píng)議內(nèi)容。各級(jí)各部門(mén)迅速開(kāi)展自查自糾并反饋查擺整改情況。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（14）關(guān)于組織設(shè)置不合理的問(wèn)題

整改情況：認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作條例》，努力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置更加規(guī)范。一是11月27日，市公安局退休干部第一、第二黨支部完成選舉工作，市直機(jī)關(guān)工委深入市公安局督促檢查整改工作情況，指導(dǎo)市公安局機(jī)關(guān)黨委探索退休老黨員的教育管理服務(wù)方式方法，就退休老黨員參加支部組織生活到位率不高、組織退休老黨員參加黨內(nèi)政治生活不便問(wèn)題進(jìn)行研究。二是12月20日，市法院機(jī)關(guān)黨委完成選舉工作，市直機(jī)關(guān)工委繼續(xù)督促其認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，積極推進(jìn)黨的政治建設(shè)，大力加強(qiáng)下屬支部的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全機(jī)制，建設(shè)模范機(jī)關(guān)黨組織。三是市直機(jī)關(guān)工委將“一季一督查”與經(jīng)常性督促檢查相結(jié)合，深挖根源、舉一反三，把問(wèn)題整改和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合，持續(xù)強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

3.關(guān)于干部違規(guī)兼職清理不徹底的問(wèn)題

（15）關(guān)于目前全市有27個(gè)科級(jí)干部在企業(yè)兼職的問(wèn)題

整改情況：嚴(yán)格執(zhí)行“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）”的要求，分批分層次逐步清理到位，努力規(guī)范企業(yè)兼職工作。一是逐步清理。由市委組織部和市國(guó)資與金融服務(wù)中心協(xié)商，目前已完成12名干部的企業(yè)兼職清理，并物色合適人選填補(bǔ)空缺。12月15日晚，市委書(shū)記葉其發(fā)、市長(zhǎng)鐘宜國(guó)召開(kāi)專題會(huì)，進(jìn)一步研究推進(jìn)國(guó)企掛職干部清理工作。二是嚴(yán)守規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、寧德市關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)文件精神，確保規(guī)范企業(yè)兼職工作。此項(xiàng)問(wèn)題部分整改到位。

4.關(guān)于干部隊(duì)伍老化問(wèn)題突出的問(wèn)題

（16）關(guān)于全市科級(jí)干部平均年齡47.93歲，其中機(jī)關(guān)科級(jí)干部平均年齡50.84歲；35歲以下科級(jí)干部?jī)H88人的問(wèn)題

整改情況：著力培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部，進(jìn)一步優(yōu)

根據(jù)省委巡視工作的統(tǒng)一部署，2018年6月15日至7月15日，省委巡視四組對(duì)福安市委開(kāi)展了巡視，并于2018年11月9日反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、堅(jiān)守政治責(zé)任，全力落實(shí)巡視整改任務(wù)

福安市委高度重視巡視整改工作，堅(jiān)持把落實(shí)巡視整改作為重要政治任務(wù)，嚴(yán)格對(duì)照巡視反饋意見(jiàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)整改落實(shí)。

（一）提高政治站位，增強(qiáng)整改自覺(jué)。2018年11月9日省委巡視反饋會(huì)后，市委隨即召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省委巡視反饋會(huì)精神，動(dòng)員部署巡視整改工作，明確要求全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深化政治巡視意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好巡視整改工作的自覺(jué)性。11月12日市委印發(fā)《情況通報(bào)》，將省委巡視反饋意見(jiàn)和整改要求迅速傳達(dá)至全市各級(jí)黨組織，要求各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真對(duì)照、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、堅(jiān)決整改。市委于12月14日召開(kāi)巡視整改專題民主生活會(huì)，圍繞巡視反饋問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)照檢查、深刻剖析問(wèn)題根源。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整改責(zé)任。市委堅(jiān)決扛起巡視整改主體責(zé)任，第一時(shí)間成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書(shū)記嚴(yán)格履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)親自”要求，牽頭領(lǐng)辦7個(gè)巡視反饋問(wèn)題，先后主持召開(kāi)6次市委常委會(huì)會(huì)議、3次巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、5次專題會(huì)，聽(tīng)取整改進(jìn)展情況匯報(bào)，緊密部署推進(jìn)整改工作。市委常委班子成員帶頭落實(shí)分管領(lǐng)域整改任務(wù)，推動(dòng)形成層層負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的整改工作格局。為強(qiáng)化整改工作督查問(wèn)效，市委成立由市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記和巡察辦主任任組長(zhǎng)的三個(gè)督查工作組，先后開(kāi)展2輪督查，覆蓋55個(gè)整改責(zé)任單位，約談10個(gè)整改責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，有效推動(dòng)整改任務(wù)落實(shí)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)整改措施。對(duì)照省委巡視反饋的7個(gè)方面23項(xiàng)61個(gè)問(wèn)題，市委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召集責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人研究會(huì)商，認(rèn)真梳理、嚴(yán)格把關(guān)，制定《福安市落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)整改方案》，細(xì)化提出239條具體整改措施，明確整改責(zé)任主體、目標(biāo)要求、完成時(shí)限，確保整改任務(wù)到人、責(zé)任到崗、措施到位。市委同步建立整改工作臺(tái)賬和整改進(jìn)度周報(bào)告制度，全程跟蹤督促整改進(jìn)展，各整改責(zé)任單位對(duì)照整改方案，倒排時(shí)間、掛圖作戰(zhàn)，推進(jìn)反饋問(wèn)題“件件有整改，周周有進(jìn)度”。

二、巡視反饋問(wèn)題的整改情況

（一）黨的政治建設(shè)方面

1.關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心的意識(shí)不夠強(qiáng)的問(wèn)題

（1）關(guān)于群眾來(lái)信來(lái)訪持續(xù)高發(fā)的問(wèn)題

整改情況：市委、市政府牽頭抓總，各職能部門(mén)各司其責(zé)，迅速行動(dòng)，努力做深做細(xì)群眾思想工作，突出機(jī)制創(chuàng)新、長(zhǎng)效治理，切實(shí)化解苗頭隱患，減少信訪存量，榮獲“2018全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新示范市”稱號(hào)。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市信訪聯(lián)席辦牽頭，印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化信訪積案和重點(diǎn)信訪問(wèn)題包案化解工作的通知》，將2018年省、寧德市重點(diǎn)信訪問(wèn)題57件和本級(jí)信訪問(wèn)題101件逐一明確落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任，并加大督促力度，目前已化解8件。二是強(qiáng)化矛盾排處。印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛排查化解深化創(chuàng)建“三無(wú)”鄉(xiāng)村社區(qū)工作的通知》，督促指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。由市委政法委牽頭，實(shí)行分片掛鉤聯(lián)系制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同分析研判矛盾糾紛排查化解工作。截至目前，全市共排查矛盾糾紛1338起，成功調(diào)解1313起，創(chuàng)建“三無(wú)”村（社區(qū)）381個(gè)。由市信訪局牽頭，對(duì)現(xiàn)有201件存量信訪件辦理情況進(jìn)行“回頭看”，督促相關(guān)部門(mén)抓緊依法依規(guī)辦理，現(xiàn)已全部辦結(jié)反饋。三是強(qiáng)化會(huì)商研判。市信訪工作聯(lián)席會(huì)議堅(jiān)持每月定期會(huì)商，分析研判形勢(shì)，討論解決重大疑難信訪問(wèn)題，健全完善多元調(diào)解，推動(dòng)信訪工作落地見(jiàn)效。四是強(qiáng)化考核問(wèn)效。繼續(xù)實(shí)行信訪事項(xiàng)控新化舊績(jī)效管理，堅(jiān)持每月下發(fā)全市各單位信訪維穩(wěn)績(jī)效考評(píng)的評(píng)分及排名情況通報(bào)，并對(duì)每月第一名的加1分，倒數(shù)第一名的扣1分，切實(shí)倒逼各級(jí)各部門(mén)加快信訪事項(xiàng)化解。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（2）關(guān)于反映涉及民生的問(wèn)題較多的問(wèn)題

整改情況：牢固樹(shù)立“民生問(wèn)題無(wú)小事”意識(shí)，堅(jiān)持“四下基層”作風(fēng)，緊盯社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，做好引導(dǎo)和化解工作，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾、解決民生難題的實(shí)效。一是嚴(yán)格落實(shí)接訪制度。堅(jiān)持落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月15日集中接訪和市處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每周一上午在信訪局接待群眾來(lái)訪制度，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日輪流接訪制度。2018年以來(lái)，市領(lǐng)導(dǎo)共接待來(lái)訪628批969人次。二是注重分類(lèi)指導(dǎo)化解。針對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題，重新梳理34件涉法涉訴舉報(bào)件，其中涉及法院的12件，已化解4件，正在走法律程序的5件，建議向其他部門(mén)反映受理的3件；涉及公安局的22件，已息訪的4件，辦結(jié)7件，網(wǎng)上追逃嫌疑人2件，正在化解穩(wěn)控的3件，訴求無(wú)依據(jù)的3件，建議向其他部門(mén)反映受理的3件。下發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于2018年案件評(píng)查情況的通報(bào)〉涉及我市問(wèn)題整改任務(wù)的通知》，組織各政法機(jī)關(guān)開(kāi)展自查自糾。針對(duì)征地拆遷問(wèn)題，2018年2月制發(fā)《關(guān)于規(guī)范集體土地征收補(bǔ)償安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好征地補(bǔ)償安置工作，目前街尾陳志平、趙師武2戶已完成問(wèn)題全面化解，實(shí)現(xiàn)息訪息訴。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題，市信訪聯(lián)席辦制發(fā)《關(guān)于現(xiàn)階段重點(diǎn)信訪事項(xiàng)辦理情況“回頭看”的通知》，督促相關(guān)部門(mén)抓緊依法依規(guī)辦理辦結(jié)反饋。三是突出正面引領(lǐng)與警示教育相結(jié)合。先后召開(kāi)“先進(jìn)政法基層單位”“十佳政法干警”表?yè)P(yáng)暨先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)和全市政法系統(tǒng)深入開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)整頓警示教育活動(dòng)大會(huì)，鞭策、激勵(lì)全市政法干警提振精氣神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。四是推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”建設(shè)。在福安市政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上信訪”快速通道，辦理網(wǎng)上訴求件11件；在福安新聞網(wǎng)開(kāi)通“開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直單位領(lǐng)導(dǎo)留言版”，答復(fù)留言4條。答復(fù)“市長(zhǎng)信箱”網(wǎng)絡(luò)來(lái)信54件，群眾來(lái)信134件；轉(zhuǎn)辦“12345市民服務(wù)熱線”訴求件2268件。訴求受理率、及時(shí)查閱率、按時(shí)辦結(jié)率、反饋回復(fù)率均為100%，群眾滿意率98.5%。五是構(gòu)建多元化解體系。組織行政復(fù)議案件經(jīng)辦人員學(xué)習(xí)行政案件案例，提升業(yè)務(wù)能力；設(shè)立律師接訪窗口，通過(guò)第三方參與為來(lái)訪群眾提供法律咨詢，有效參與案件調(diào)解；優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)治理，2018年共評(píng)定福安市金牌調(diào)解工作室2個(gè)，獲評(píng)寧德市金牌調(diào)解工作室2個(gè)，參審省級(jí)調(diào)解工作室1個(gè)。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（3）關(guān)于補(bǔ)齊民生短板進(jìn)展緩慢的問(wèn)題

整改情況：提高政治站位，緊盯民生短板，健全工作機(jī)制，切實(shí)抓好整改工作，讓民生工程真正成為“民心工程”。一是逐步解決缺編問(wèn)題。2018年9月公開(kāi)招聘職校教師4名、中小學(xué)教師127名，外縣調(diào)入小學(xué)教師1名，福安職業(yè)技術(shù)學(xué)校已外聘專業(yè)教師35名；2018年完成學(xué)業(yè)的本、?？漆t(yī)學(xué)定向生20名已到崗。11月26日，市長(zhǎng)辦公會(huì)議議定，2019年除自主招聘研究生外再招錄120名新教師統(tǒng)籌安排使用；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式招聘代課教師243名，所需經(jīng)費(fèi)列入2019年市財(cái)政預(yù)算；福安職業(yè)技術(shù)學(xué)校每年自主招聘雙師型人才10名。二是加快民生補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。11月30日，市委書(shū)記葉其發(fā)、市長(zhǎng)鐘宜國(guó)召開(kāi)補(bǔ)短板工作推進(jìn)約談會(huì)，對(duì)滯后單位進(jìn)行約談，研究解決補(bǔ)短板項(xiàng)目實(shí)際問(wèn)題。12月1日，市委督查室、市政府督查室下發(fā)督辦通知，將補(bǔ)短板項(xiàng)目納入督查周報(bào)。調(diào)整后教育補(bǔ)短板項(xiàng)目為20個(gè)，其中已竣工投用4個(gè)，其余16個(gè)正有序推進(jìn)；12個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目已完成3個(gè)；4個(gè)養(yǎng)老補(bǔ)短板項(xiàng)目加快建設(shè)，其中新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心項(xiàng)目完成91.18%投資額；提升完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站項(xiàng)目完成100%投資額；新建農(nóng)村幸福院64個(gè)完成98.9%投資額；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整改項(xiàng)目和12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部完成房屋質(zhì)量可靠性鑒定。三是貼近民意選好為民辦實(shí)事項(xiàng)目。12月3日下發(fā)《關(guān)于征集2019年為民辦實(shí)事項(xiàng)目的通知》，同時(shí)通過(guò)電視臺(tái)、微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站、電子郵件等方式，向全市各單位及群眾廣泛征集，目前共收到33個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目建議。此項(xiàng)問(wèn)題部分整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（二）黨的思想建設(shè)方面

1.關(guān)于政治理論學(xué)習(xí)不夠深入的問(wèn)題

（4）關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹十九大精神沒(méi)有全覆蓋的問(wèn)題

整改情況：堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)，做到學(xué)思用貫通，推動(dòng)新思想落地生根、入腦入心。一是進(jìn)一步興起“大學(xué)習(xí)”熱潮。2018年在市委黨校共舉辦10期新一屆村（社區(qū)）主干培訓(xùn)班，其中10月15日，市委書(shū)記葉其發(fā)以鄉(xiāng)村振興為主題上黨課；11月16—17日，在寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院禮堂舉辦全市科級(jí)干部“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”專題培訓(xùn)班，其中市委書(shū)記葉其發(fā)于11月16日上午為全體學(xué)員作開(kāi)班報(bào)告；11月21—22日，在市委黨校舉辦為期2天的學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題培訓(xùn)班，對(duì)61名未參訓(xùn)人員進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記均以鄉(xiāng)村振興為主題為所轄的村（社區(qū)）兩委成員上黨課，有力有效推動(dòng)新思想落地見(jiàn)效。二是進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹全覆蓋。一年來(lái)，市委常委上黨課和下基層宣講42次，實(shí)現(xiàn)“每年度至少上1次黨課作輔導(dǎo)報(bào)告，至少下基層開(kāi)展2次宣講”的目標(biāo)。11月份以來(lái)，理論骨干開(kāi)展宣講活動(dòng)86場(chǎng)。印發(fā)《福安市建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作方案》，成立1個(gè)文明實(shí)踐中心、22個(gè)文明實(shí)踐所、485個(gè)文明實(shí)踐站，構(gòu)建“117”文明實(shí)踐體系，通過(guò)組建理論宣講、社會(huì)宣傳等七大平臺(tái)，促進(jìn)新思想進(jìn)入千家萬(wàn)戶。同時(shí)，12月4日，市委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到城陽(yáng)鎮(zhèn)對(duì)“學(xué)習(xí)貫徹十九大精神沒(méi)有全覆蓋問(wèn)題”開(kāi)展督導(dǎo)；12月25日，市委宣傳部再次組織人員對(duì)城陽(yáng)鎮(zhèn)進(jìn)行督促檢查；截至目前，城陽(yáng)鎮(zhèn)已完成全鎮(zhèn)35個(gè)村居的宣講工作。三是進(jìn)一步發(fā)揮宣傳陣地作用。在福安新聞網(wǎng)開(kāi)設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神”專題，集納新聞190條；市廣播電視臺(tái)刊播十九大新聞92條；在《福建日?qǐng)?bào)》《閩東日?qǐng)?bào)》分別刊發(fā)10條、48條我市學(xué)習(xí)貫徹十九大精神報(bào)道。12月10日市直媒體“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神”專題專欄進(jìn)行更新，添加相關(guān)文章30余篇。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（5）關(guān)于理論中心組學(xué)習(xí)流于形式的問(wèn)題

整改情況：堅(jiān)持規(guī)范開(kāi)展學(xué)習(xí)，加強(qiáng)督查考評(píng)，全面自查自糾，抓好理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，確保學(xué)有實(shí)效。一是推動(dòng)學(xué)習(xí)規(guī)范化制度化。認(rèn)真落實(shí)《福安市貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則的實(shí)施意見(jiàn)》《中共福安市委理論學(xué)習(xí)中心組2018年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，轉(zhuǎn)發(fā)《中共寧德市委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的通知》，印發(fā)《中共福安市委辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共福建省委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全全省黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)機(jī)制的意見(jiàn)〉的通知》，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)機(jī)制。一年來(lái)，市委理論學(xué)習(xí)中心組累計(jì)開(kāi)展學(xué)習(xí)20次。二是自查與考評(píng)并進(jìn)。制發(fā)《中共福安市委宣傳部關(guān)于做好全市理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)自查工作的通知》，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2018年全市意識(shí)形態(tài)工作督查的通知》，在各級(jí)各部門(mén)自查的基礎(chǔ)上，對(duì)全市60個(gè)重點(diǎn)檢查單位的理論學(xué)習(xí)進(jìn)行督查。三是認(rèn)真落實(shí)整改。針對(duì)巡視反饋意見(jiàn)，市委臺(tái)工辦、市旅游局認(rèn)真開(kāi)展整改，分別制定了《福安市委臺(tái)工辦理論學(xué)習(xí)中心組2018年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》《福安市旅游事業(yè)局2018年度理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，并認(rèn)真開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，確保理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)取得實(shí)效。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（6）關(guān)于“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位的問(wèn)題

整改情況：進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查、加強(qiáng)培訓(xùn)，確保“三會(huì)一課”制度落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是迅速抓好整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)所轄支部落實(shí)“三會(huì)一課”制度情況進(jìn)行督查，針對(duì)存在問(wèn)題立即整改；由市委組織部牽頭，結(jié)合年度基層組織建設(shè)考評(píng)工作進(jìn)行復(fù)核，確保整改成效。潭頭鎮(zhèn)黨委已對(duì)漁溪洋村進(jìn)行提醒談話；市農(nóng)機(jī)局黨支部重新修訂“三會(huì)一課”等黨內(nèi)組織生活制度，并對(duì)2018年“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況“回頭看”。二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。由市委組織部牽頭，于8月份對(duì)24個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，制發(fā)整改通知書(shū)24份，涉及“三會(huì)一課”制度問(wèn)題29個(gè)；10月份結(jié)合寧德市委組織部黨員教育管理重點(diǎn)工作督查，組織全市各級(jí)黨組織開(kāi)展自查，針對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的城南街道蓮池社區(qū)等6個(gè)黨支部存在問(wèn)題，均當(dāng)場(chǎng)指出并要求立即整改，目前所指出的問(wèn)題已整改到位。由市直機(jī)關(guān)工委牽頭，對(duì)下轄237個(gè)支部開(kāi)展全覆蓋督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查各黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”制度等規(guī)定動(dòng)作的情況，促進(jìn)“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活逐步趨于規(guī)范。三是嚴(yán)格落實(shí)制度。2018年7月至9月，舉辦五期新一屆村（社區(qū)）黨組織書(shū)記輪訓(xùn)班，培訓(xùn)“三會(huì)一課”制度等黨務(wù)工作業(yè)務(wù)；先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格黨員教育管理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）〉的通知》《黨支部工作手冊(cè)》等，進(jìn)一步提升基層黨組織黨務(wù)業(yè)務(wù)水平。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2.關(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題

（7）關(guān)于在2017年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，有9名市政府黨組成員撰寫(xiě)的學(xué)習(xí)廖俊波心得體會(huì)未能結(jié)合自身實(shí)際，空話大話連篇的問(wèn)題

整改情況：強(qiáng)化教育管理，加強(qiáng)督促檢查，以支部主題黨日為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把“兩學(xué)一做”融入日常、抓在經(jīng)常。一是狠抓整改落實(shí)。11月30日，市政府黨組召開(kāi)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)暨市政府黨組巡視整改工作專題會(huì)議，對(duì)未認(rèn)真撰寫(xiě)廖俊波心得體會(huì)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，會(huì)上黨組成員對(duì)廖俊波心得體會(huì)、述責(zé)述廉問(wèn)題進(jìn)行查擺。11月29日，市政府黨組致函寧德市公安局黨委，告知錢(qián)昌平同志整改；對(duì)于其他已調(diào)離的2017年時(shí)任市政府黨組成員，市政府辦均已通知要求查擺該問(wèn)題。錢(qián)昌平同志已對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行檢討和整改，并形成《落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)整改措施的報(bào)告》，重新撰寫(xiě)學(xué)習(xí)廖俊波心得體會(huì)。11月19日，上白石鎮(zhèn)黨委對(duì)林清云同志進(jìn)行批評(píng)教育；林清云已重新撰寫(xiě)發(fā)言材料，并于12月18日在上白石鎮(zhèn)落實(shí)巡視整改專題民主生活會(huì)上作深刻檢討。7月27日，市教育系統(tǒng)黨委對(duì)時(shí)任福安七中黨支部書(shū)記林朝貴進(jìn)行批評(píng)教育；7月30日，福安七中黨支部圍繞“踐行‘四講四有’標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做‘四個(gè)合格’黨員”主題重新召開(kāi)“兩學(xué)一做”第二專題討論會(huì)。11月28日，市教育系統(tǒng)黨委對(duì)時(shí)任福安七中黨支部組織委員劉祥清進(jìn)行誡勉談話；12月11日，福安七中黨支部召開(kāi)專題組織生活會(huì)，林朝貴和劉祥清在組織生活會(huì)上作深刻檢討。二是深化學(xué)習(xí)研討。由市委組織部牽頭，從2018年8月起，每月下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展支部主題黨日活動(dòng)的通知》，對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織和教育系統(tǒng)黨組織分領(lǐng)域指導(dǎo)，對(duì)“學(xué)”和“做”重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行提示，第三、四季度分別以“圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，開(kāi)展向王繼才、黃群等同志先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)活動(dòng)”“新思想、新?lián)?dāng)、新作為”為主題，開(kāi)展專題學(xué)習(xí)討論。三是加大督查力度。2018年8月，市委組織部結(jié)合上半年基層組織建設(shè)工作督查，開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化督查，下發(fā)整改通知書(shū)24份，反饋限期整改問(wèn)題61個(gè)。11月20日，下發(fā)《關(guān)于對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況開(kāi)展“回頭看”的通知》，在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展為期一個(gè)月的推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化“回頭看”，全面開(kāi)展查缺補(bǔ)漏。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（三）黨的組織建設(shè)方面

1.關(guān)于農(nóng)村（社區(qū)）黨的基層組織建設(shè)存在弱化的問(wèn)題

（8）關(guān)于部分農(nóng)村（社區(qū)）黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)的問(wèn)題

整改情況：高度重視軟弱渙散黨組織整頓工作，因村施策，強(qiáng)力推進(jìn)，著力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升。一是加大集中整治。市委組織部制發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2017—2018年軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作的通知》，對(duì)2017年以來(lái)確定的95個(gè)軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行“回頭看”，截至目前，已全部整頓到位，調(diào)整不合格不勝任的軟弱渙散村黨組織書(shū)記10個(gè)。二是突出晉位升級(jí)。制發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村（社區(qū)）黨組織黨員中開(kāi)展評(píng)星定級(jí)工作的實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展村（社區(qū)）黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動(dòng)的實(shí)施方案》，深入開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”和基層黨員“評(píng)星定級(jí)”活動(dòng)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把“入口關(guān)”，8月起全面開(kāi)展黨員信息及村“兩委”資格條件“大排查”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)已當(dāng)選的村“兩委”成員進(jìn)行排查，目前已勸退確實(shí)存在前科劣跡的52人。成立17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐韓黨支部，建成全市性流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心，創(chuàng)新流入城區(qū)農(nóng)村黨員的聯(lián)系、管理、服務(wù)工作體系，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化考核考評(píng)。將軟弱渙散基層黨組織整頓工作措施及成效納入2018年黨委（黨工委）書(shū)記抓黨建述職評(píng)議范圍和基層組織考評(píng)范疇，進(jìn)一步壓實(shí)整頓工作責(zé)任。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（9）關(guān)于“空殼村”較多的問(wèn)題

整改情況：持續(xù)加大扶持力度，“輸血”與“造血”并舉，2018年實(shí)現(xiàn)全面消除年收入1萬(wàn)元以下的“空殼村”，爭(zhēng)取2019年全面消除年收入3萬(wàn)元以下的村。一是加大投入。11月25日，經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議研究決定，同意在原有市財(cái)政每年投入1000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，2018年至2020年，每年再統(tǒng)籌增加1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)幫扶。定期召開(kāi)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議，優(yōu)先研究3萬(wàn)元以下村申報(bào)的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，對(duì)可行性高、收益穩(wěn)定項(xiàng)目下?lián)軉?dòng)資金10萬(wàn)元，并實(shí)行滾動(dòng)管理。截至目前，已召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議2場(chǎng)，研究村財(cái)項(xiàng)目42個(gè)項(xiàng)目，同意下?lián)茇?cái)政資金494.97萬(wàn)元。同時(shí)，篩選24個(gè)村作為寧德市扶持項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助10萬(wàn)元，項(xiàng)目資金已撥付到位；剩余82個(gè)薄弱村的補(bǔ)助資金820萬(wàn)元已列入財(cái)政預(yù)算，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已確定其中14個(gè)薄弱村的發(fā)展村財(cái)項(xiàng)目。分批次完成53個(gè)村省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的申報(bào)工作，目前正在簽訂《關(guān)于福安市第一批、第二批省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議》，將試點(diǎn)村年收益率從4.9%提高至8%。三是強(qiáng)化責(zé)任。將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入2018年績(jī)效考評(píng)以及黨（工）委書(shū)記抓黨建述職評(píng)議內(nèi)容，推進(jìn)村財(cái)增收目標(biāo)落到實(shí)處。截至2018年底，已全面消除年收入1萬(wàn)元以下的“空殼村”。此項(xiàng)問(wèn)題已完成階段性整改任務(wù)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（10）關(guān)于基層黨務(wù)干部力量不足的問(wèn)題

整改情況：印發(fā)《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、組織干事隊(duì)伍管理的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)組織委員的工作分工進(jìn)行調(diào)整，并配齊組織干事。截至2018年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、組織干事均已配齊，并已對(duì)組織委員的分工作出調(diào)整，確保組織委員主要精力放在抓黨建工作上。下一步將結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、屆中調(diào)整等適時(shí)優(yōu)化調(diào)適補(bǔ)缺。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（11）關(guān)于農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部違紀(jì)違法案件多發(fā)易發(fā)的問(wèn)題

整改情況：加大黨章黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳和警示教育力度，認(rèn)真做好辦信接訪工作，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。一是精準(zhǔn)有序受理舉報(bào)。依規(guī)依紀(jì)依法受理反映農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的信訪件，把檢舉控告類(lèi)問(wèn)題受理好、辦到位。2018年以來(lái)，共受理反映農(nóng)村黨員干部的初信初訪149件，已辦結(jié)95件，辦結(jié)率63.76%。其中屬實(shí)或部分屬實(shí)45件，轉(zhuǎn)立案9件11人，失實(shí)50件，查實(shí)率47.37%。二是提高信訪分析水平。根據(jù)群眾反映的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問(wèn)題并進(jìn)行專題分析。2018年以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委向市委報(bào)送《村民主任的職責(zé)由親屬代為履行的問(wèn)題應(yīng)引起重視》《違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題呈現(xiàn)“三下降一明顯”》《2018年上半年福安市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)情況》《省委巡視四組移交問(wèn)題線索的情況分析》等呈閱件4期，市委主要領(lǐng)導(dǎo)均作出批示。三是搭建陽(yáng)光平臺(tái)。先后出臺(tái)《福安市村集體小規(guī)模整治工程建設(shè)項(xiàng)目暫行管理辦法》《福安市政府投資小規(guī)模工程施工企業(yè)的選取和管理辦法（試行）》，在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立招投標(biāo)中心，促進(jìn)陽(yáng)光操作。自平臺(tái)正式運(yùn)行以來(lái)，共有87個(gè)項(xiàng)目錄入、61個(gè)項(xiàng)目通過(guò)施工搖號(hào)選取施工企業(yè)。四是規(guī)范“三資”管理。出臺(tái)《福安市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立村集體會(huì)計(jì)代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理。對(duì)農(nóng)村“三資”管理進(jìn)一步規(guī)范，明確村（居、社區(qū)）集體報(bào)賬員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)，進(jìn)而逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制。五是開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督”工作。2018年初，在松羅鄉(xiāng)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督”試點(diǎn)，開(kāi)通各村微信公眾號(hào)，推送的內(nèi)容包括公開(kāi)各村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)信息和村兩委班子成員姓名、職務(wù)、分工情況、聯(lián)系電話以及農(nóng)特產(chǎn)品等信息。2018年11月5日，出臺(tái)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督”工作的通知》，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督”工作機(jī)制。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（12）關(guān)于農(nóng)村發(fā)展黨員工作不正常的問(wèn)題

整改情況：進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村發(fā)展黨員工作，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改銷(xiāo)號(hào)，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。一是加強(qiáng)排查摸底。落實(shí)好《關(guān)于對(duì)長(zhǎng)期未發(fā)展黨員村實(shí)行“整改銷(xiāo)號(hào)”制度的通知》措施，通過(guò)對(duì)三年以上未發(fā)展黨員村的排查摸底，建立長(zhǎng)期未發(fā)展黨員村整改臺(tái)賬。二是抓好整改整頓。對(duì)全市145個(gè)三年以上未發(fā)展黨員村，按照“一支一策”辦法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定整頓方案，明確各包片領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)”管理季報(bào)制度。目前，已消滅三年以上未發(fā)展黨員村60個(gè)。下白石鎮(zhèn)長(zhǎng)坑村2018年11月已新發(fā)展預(yù)備黨員2名（劉妙清、蘭圣高）。同時(shí)，結(jié)合上半年基層組織建設(shè)工作督查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展發(fā)展黨員工作檢查，下發(fā)《2018年全市發(fā)展黨員工作檢查情況的通報(bào)》及進(jìn)度滯后提醒函18份；市委分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)存在三年以上未發(fā)展黨員村多的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行重點(diǎn)約談，確保責(zé)任落實(shí)。三是規(guī)范工作程序。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作程序的通知》，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作；結(jié)合“2018年新一屆村（社區(qū)）黨組織書(shū)記輪訓(xùn)班”“福安市社區(qū)工作培訓(xùn)班”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆兩委成員培訓(xùn)班等，開(kāi)展發(fā)展黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)930多人次。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2.關(guān)于機(jī)關(guān)部門(mén)黨的基層組織建設(shè)存在虛化現(xiàn)象的問(wèn)題

（13）關(guān)于黨組織虛抓空轉(zhuǎn)問(wèn)題比較突出的問(wèn)題

整改情況：進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層組織班子成員，指導(dǎo)督促各級(jí)各部門(mén)健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。一是查缺補(bǔ)漏，配齊配強(qiáng)班子。對(duì)全市黨委（黨組）班子成員配備情況進(jìn)行調(diào)查摸底，目前已配備福安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)專職副書(shū)記1名、掛職副書(shū)記1名、黨工委委員1名。新配備商務(wù)局黨組成員2名。福安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委已配齊機(jī)關(guān)黨委和非公黨委班子。二是開(kāi)展基層黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。在松羅鄉(xiāng)召開(kāi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)，在市水利局召開(kāi)機(jī)關(guān)黨委（黨組）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會(huì)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)基層黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是重申決策議事規(guī)則。2018年12月上旬，市委組織部下發(fā)通知，要求明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子各自決策議事范圍和規(guī)則，不得以行政班子會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議等形式代替黨委（黨組）會(huì)議研究“三重一大”事項(xiàng)，將健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則納入2018年度全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制檢查和黨委書(shū)記抓黨建述職評(píng)議內(nèi)容。各級(jí)各部門(mén)迅速開(kāi)展自查自糾并反饋查擺整改情況。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（14）關(guān)于組織設(shè)置不合理的問(wèn)題

整改情況：認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作條例》，努力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置更加規(guī)范。一是11月27日，市公安局退休干部第一、第二黨支部完成選舉工作，市直機(jī)關(guān)工委深入市公安局督促檢查整改工作情況，指導(dǎo)市公安局機(jī)關(guān)黨委探索退休老黨員的教育管理服務(wù)方式方法，就退休老黨員參加支部組織生活到位率不高、組織退休老黨員參加黨內(nèi)政治生活不便問(wèn)題進(jìn)行研究。二是12月20日，市法院機(jī)關(guān)黨委完成選舉工作，市直機(jī)關(guān)工委繼續(xù)督促其認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，積極推進(jìn)黨的政治建設(shè)，大力加強(qiáng)下屬支部的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全機(jī)制，建設(shè)模范機(jī)關(guān)黨組織。三是市直機(jī)關(guān)工委將“一季一督查”與經(jīng)常性督促檢查相結(jié)合，深挖根源、舉一反三，把問(wèn)題整改和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合，持續(xù)強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

3.關(guān)于干部違規(guī)兼職清理不徹底的問(wèn)題

（15）關(guān)于目前全市有27個(gè)科級(jí)干部在企業(yè)兼職的問(wèn)題

整改情況：嚴(yán)格執(zhí)行“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）”的要求，分批分層次逐步清理到位，努力規(guī)范企業(yè)兼職工作。一是逐步清理。由市委組織部和市國(guó)資與金融服務(wù)中心協(xié)商，目前已完成12名干部的企業(yè)兼職清理，并物色合適人選填補(bǔ)空缺。12月15日晚，市委書(shū)記葉其發(fā)、市長(zhǎng)鐘宜國(guó)召開(kāi)專題會(huì)，進(jìn)一步研究推進(jìn)國(guó)企掛職干部清理工作。二是嚴(yán)守規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、寧德市關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)文件精神，確保規(guī)范企業(yè)兼職工作。此項(xiàng)問(wèn)題部分整改到位。

4.關(guān)于干部隊(duì)伍老化問(wèn)題突出的問(wèn)題

（16）關(guān)于全市科級(jí)干部平均年齡47.93歲，其中機(jī)關(guān)科級(jí)干部平均年齡50.84歲；35歲以下科級(jí)干部?jī)H88人的問(wèn)題

整改情況：著力培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的干部年齡梯隊(duì)。一是全面調(diào)查摸底。開(kāi)展一線跟蹤考察、蹲點(diǎn)調(diào)研、“議班子、評(píng)干部”等活動(dòng)，及時(shí)對(duì)新儲(chǔ)備的優(yōu)秀年輕干部分析研判，對(duì)全市2745名年輕干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，并針對(duì)以上不同類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)管理。二是加強(qiáng)選派鍛煉。2018年8月以來(lái)，再選派了42名35歲以下的年輕干部參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、信貸風(fēng)險(xiǎn)化解、宜居環(huán)境創(chuàng)建、維護(hù)安定穩(wěn)定等一線鍛煉。三是充實(shí)基層隊(duì)伍。2018年黨群序列公開(kāi)招考公務(wù)員7名（村主干考錄3名）、事業(yè)1名均到崗到位。2018年選調(diào)生15名，除法檢類(lèi)和研究生選調(diào)生外，均安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。2019年計(jì)劃公開(kāi)招考公務(wù)員10名，已申報(bào)待審批。四是加大交流力度。2018年共調(diào)整交流35歲以下年輕干部17名，其中提拔重用14名。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（四）黨的作風(fēng)建設(shè)方面

1.關(guān)于辦事拖拉、漠視群眾利益等情況仍然存在的問(wèn)題

（17）關(guān)于福建省天榮茶葉公司等8家企業(yè)歷經(jīng)6年仍無(wú)法取得土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的問(wèn)題

（下轉(zhuǎn)第9版）

化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的干部年齡梯隊(duì)。一是全面調(diào)查摸底。開(kāi)展一線跟蹤考察、蹲點(diǎn)調(diào)研、“議班子、評(píng)干部”等活動(dòng)，及時(shí)對(duì)新儲(chǔ)備的優(yōu)秀年輕干部分析研判，對(duì)全市2745名年輕干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，并針對(duì)以上不同類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)管理。二是加強(qiáng)選派鍛煉。2018年8月以來(lái)，再選派了42名35歲以下的年輕干部參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、信貸風(fēng)險(xiǎn)化解、宜居環(huán)境創(chuàng)建、維護(hù)安定穩(wěn)定等一線鍛煉。三是充實(shí)基層隊(duì)伍。2018年黨群序列公開(kāi)招考公務(wù)員7名（村主干考錄3名）、事業(yè)1名均到崗到位。2018年選調(diào)生15名，除法檢類(lèi)和研究生選調(diào)生外，均安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。2019年計(jì)劃公開(kāi)招考公務(wù)員10名，已申報(bào)待審批。四是加大交流力度。2018年共調(diào)整交流35歲以下年輕干部17名，其中提拔重用14名。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（四）黨的作風(fēng)建設(shè)方面

1.關(guān)于辦事拖拉、漠視群眾利益等情況仍然存在的問(wèn)題

（17）關(guān)于福建省天榮茶葉公司等8家企業(yè)歷經(jīng)6年仍無(wú)法取得土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的問(wèn)題

（上接第4版）

整改情況：市委、市政府高度重視，召集相關(guān)部門(mén)研究分析，落實(shí)推進(jìn)措施，妥善解決企業(yè)用地問(wèn)題。一是壓實(shí)職能部門(mén)責(zé)任。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心已與8家企業(yè)對(duì)接商談收儲(chǔ)前期事宜，收集材料、委托搖號(hào)評(píng)估，其中5家茶企已經(jīng)抵押銀行。12月4日、12月20日組織企業(yè)座談，爭(zhēng)取企業(yè)支持。二是穩(wěn)妥有序推進(jìn)安征遷。針對(duì)原坂中茶葉加工區(qū)企業(yè)安置問(wèn)題，由市住建局提出安置方案，并啟動(dòng)規(guī)劃編制工作和做好土地報(bào)批工作。坂中鄉(xiāng)已于11月12日組織相關(guān)鎮(zhèn)村干部召開(kāi)專題部署會(huì)議，通過(guò)倒排時(shí)間、入戶動(dòng)員宣傳，邊動(dòng)員邊丈量，加快推進(jìn)凈地清表工作。目前已累計(jì)完成征地28畝。

（18）關(guān)于閩東電機(jī)三廠離職職工王雅鶯社保問(wèn)題至今未妥善解決的問(wèn)題

整改情況：大力弘揚(yáng)“馬上就辦”工作精神，鼓勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，提升服務(wù)質(zhì)效。一是立即整改到位。由市人社局社保中心與稅務(wù)局、財(cái)政局以及寧德市財(cái)政局協(xié)調(diào)，于12月3日將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金退還至王雅鶯個(gè)人賬戶，已完成退庫(kù)的所有手續(xù)。二是提高辦事效率。嚴(yán)格遵守《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》，堅(jiān)決落實(shí)《福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》及《福建省工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》，做到依法依規(guī)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，保障群眾切身利益。同時(shí)，落實(shí)“放管服”改革工作要求，簡(jiǎn)化工作流程，清理不必要證明，繼續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)提速增效。三是改善服務(wù)質(zhì)量。充實(shí)工作人員，將原有4個(gè)社保獨(dú)立業(yè)務(wù)窗口統(tǒng)一整合為4個(gè)通辦窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”，并增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育工作力度，組織參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)工作作風(fēng)。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2.關(guān)于不擔(dān)當(dāng)、不作為、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題

（19）關(guān)于城區(qū)街尾路舊城改造項(xiàng)目拆遷工作無(wú)法按進(jìn)度完成的問(wèn)題

整改情況：市委、市政府高度重視，多次專題研究、約談推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府牽頭掛鉤領(lǐng)導(dǎo)多次組織街尾危改辦、城北街道、供電公司、市直各掛鉤單位等部門(mén)負(fù)責(zé)人與劉月英等相關(guān)對(duì)象進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，尋找突破點(diǎn)；同時(shí)，通過(guò)約談掛鉤單位負(fù)責(zé)人、與未簽約戶協(xié)商、與寧德供電公司協(xié)調(diào)征收戶子女工作調(diào)動(dòng)、前往寧德中院協(xié)調(diào)拆遷訴訟案件等措施辦法，加快推進(jìn)工作進(jìn)度。二是壓實(shí)責(zé)任。由城北街道主要負(fù)責(zé)人每日坐鎮(zhèn)街尾危改辦督促動(dòng)遷簽約工作，第一時(shí)間了解工作進(jìn)展情況，會(huì)商每戶難點(diǎn)問(wèn)題。市直掛鉤單位積極作為，主動(dòng)與被拆遷對(duì)象接觸，深入做工作，爭(zhēng)取支持。目前新完成簽約3戶，新作出電力公司宿舍A2樓房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)2戶，剩余18戶未簽約。三是并進(jìn)推動(dòng)。2018年12月5日，開(kāi)始對(duì)電力公司宿舍樓A2樓沿街一側(cè)已簽約的12戶房屋進(jìn)行人工拆除，同時(shí)穩(wěn)妥完成回遷安置住宅357套、店面20間，促進(jìn)對(duì)剩余戶的簽約工作。

（20）關(guān)于部門(mén)與部門(mén)之間遇事互相推諉扯皮，引發(fā)群眾上訪現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題

整改情況：加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為，提高行政效率，切實(shí)解決好群眾反映的問(wèn)題。一是加緊會(huì)商協(xié)調(diào)。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織市效能辦、住建局、執(zhí)法局、國(guó)土局等單位召開(kāi)整改專題會(huì)議，明確由市住建局牽頭，國(guó)土局、執(zhí)法局配合，協(xié)調(diào)寧德市中院盡快判決（2018年11月26日蕉城區(qū)人民法院做出行政判決書(shū)，認(rèn)定林梅財(cái)房屋為修繕，不屬于違建。林華已向?qū)幍率兄屑?jí)人民法院提起上訴，進(jìn)入二審階段）。二是嚴(yán)肅批評(píng)問(wèn)責(zé)。市紀(jì)委監(jiān)委已于10月10日對(duì)涉及該事件的蔣曉鴻（市執(zhí)法局辦公室副主任）和湯少?。ㄊ袌?zhí)法局陽(yáng)頭中隊(duì)原中隊(duì)長(zhǎng)）進(jìn)行批評(píng)教育，并向省委巡視四組書(shū)面反饋了處理結(jié)果。三是加快調(diào)查進(jìn)度。由市國(guó)土局向林華下發(fā)《接受調(diào)查通知書(shū)》，現(xiàn)林華已接受市國(guó)土局調(diào)查并提供相關(guān)證據(jù)材料；同時(shí)由陽(yáng)頭街道配合做好林華的思想工作，維護(hù)安定穩(wěn)定。

3.關(guān)于作風(fēng)不扎實(shí)，辦事敷衍的問(wèn)題

（21）關(guān)于辦事敷衍的問(wèn)題

整改情況：以作風(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”的韌勁，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。一是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2018年6月26日市審計(jì)局在干部大會(huì)上對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和自我檢討。7月5日市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)市審計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳麗萱黨紀(jì)立案，7月10日給予其黨內(nèi)警告處分并通報(bào)批評(píng)。二是建章立制。市審計(jì)局開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治月活動(dòng)，制定印發(fā)《中共福安市審計(jì)局黨組紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治月活動(dòng)方案》，重點(diǎn)圍繞政治建設(shè)、紀(jì)律規(guī)矩、作風(fēng)建設(shè)、糾正“四風(fēng)”、履行審計(jì)職責(zé)和強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為等方面進(jìn)行對(duì)照整改，制作《上級(jí)臨時(shí)來(lái)文處理單》《文稿呈閱審批》等臨時(shí)公文處理、文稿審批審核程序，制發(fā)《公文處理制度》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公文處理。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（22）關(guān)于作風(fēng)不扎實(shí)的問(wèn)題

整改情況：市委、市政府高度重視，迅速行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督察和省委巡視整改要求，加快推進(jìn)福安市（賽岐）垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)。一是進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度。市委、市政府掛鉤領(lǐng)導(dǎo)不定期到實(shí)地督查項(xiàng)目進(jìn)展，督促施工方加大投入力度；同時(shí)，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題。2018年12月1日，市委督查室、市政府督查室下發(fā)督辦通知，將該項(xiàng)目進(jìn)度納入督查周報(bào)。二是進(jìn)一步加大約談督促力度。市住建局、賽岐鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持每周到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工程進(jìn)度，每月約談福建省福鼎市二建建筑工程有限公司和福安賽岐垃圾焚燒發(fā)電有限公司法人，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。三是進(jìn)一步加大施工組織力度。自BOT方3月28日正式進(jìn)場(chǎng)施工以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙施工。截至目前共完成土方回填439670立方，擋土墻基礎(chǔ)澆搗商砼7403立方，主廠房基礎(chǔ)石方爆破量80480立方，確保2019年底建成投入使用。

4.關(guān)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題禁而不絕的問(wèn)題

（23）關(guān)于以工會(huì)的名義集體接受企業(yè)方宴請(qǐng)的問(wèn)題

整改情況：堅(jiān)持以“釘釘子”的恒心和毅力，持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神在基層落地生根，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。一是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。2018年7月10日，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)市教育局紀(jì)檢組長(zhǎng)蘇海濤、福安職業(yè)技術(shù)學(xué)校副校長(zhǎng)陳強(qiáng)進(jìn)行誡勉教育；8月26日，給予福安職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)李成文、校工會(huì)副主席繆亮云黨內(nèi)警告處分；9月29日，給予市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)林強(qiáng)黨內(nèi)警告處分，并對(duì)林強(qiáng)、李成文等5人在全市通報(bào)曝光。二是保持高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步開(kāi)展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題、糾正“四風(fēng)”專項(xiàng)檢查工作，突出節(jié)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展明查暗訪活動(dòng)，對(duì)頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，堅(jiān)決從嚴(yán)從重從快查處。2018年以來(lái)，我市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題28起50人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分26人，通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題10期14起。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（24）關(guān)于有償補(bǔ)課之風(fēng)屢禁不止的問(wèn)題

整改情況：結(jié)合師德師風(fēng)建設(shè)，以“零容忍”的態(tài)度加大整治力度，杜絕此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育環(huán)境。一是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。2018年6月23日，市教育局對(duì)賽岐小學(xué)黨支部書(shū)記郭樺進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)賽岐小學(xué)校長(zhǎng)陳芝鈴進(jìn)行誡勉談話；7月9日，市教育局給予陳愛(ài)容等7位教師記過(guò)處分；10月18日，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)郭樺、陳芝鈴等9人在全市進(jìn)行通報(bào)曝光。二是暢通監(jiān)督渠道。通過(guò)舉報(bào)電話、來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式，廣泛收集問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議。三是劃清師德“紅線”。由市教育局牽頭組織開(kāi)展校外有償補(bǔ)課專項(xiàng)檢查，并將教師參與有償補(bǔ)課行為納入“師風(fēng)師德”建設(shè)，作為教師績(jī)效考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要指標(biāo)，實(shí)行一票否決制度。市紀(jì)委監(jiān)委在各學(xué)校開(kāi)展自查自糾的基礎(chǔ)上，于2018年12月19日，組織開(kāi)展參與校內(nèi)外有償補(bǔ)課專項(xiàng)檢查。四是嚴(yán)管從教不廉。各校成立教師校外有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，與教師簽訂“承諾書(shū)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部“教師十條禁令”和《中小學(xué)教師職業(yè)道德行為規(guī)范》，并加強(qiáng)教師校外有償補(bǔ)課的監(jiān)管督查。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（25）關(guān)于違規(guī)使用公務(wù)加油卡以及領(lǐng)取津補(bǔ)貼現(xiàn)象的問(wèn)題

整改情況：堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)加油卡、公車(chē)的管理和使用，鞏固專項(xiàng)整治工作成果。一是及時(shí)清退嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2018年11月7日，市紀(jì)委監(jiān)委給予違規(guī)使用公務(wù)加油卡的市公安局黨組成員、副局長(zhǎng)汪敬華黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予市公安局交警大隊(duì)副教導(dǎo)員袁小柱黨內(nèi)警告處分，并在全市進(jìn)行通報(bào)曝光；市公安局對(duì)涉及加油卡問(wèn)題的11個(gè)科所隊(duì)在局內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政約談；對(duì)交警大隊(duì)輔警呂海輝予以辭退處理。違規(guī)加油資金7.232萬(wàn)元已全部收回，責(zé)成派出所如數(shù)退回向鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)領(lǐng)取和各類(lèi)補(bǔ)助21.30萬(wàn)元。二是深入開(kāi)展自查自糾。2018年8月，我市組織開(kāi)展公車(chē)加油卡專項(xiàng)整治行動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各單位認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，對(duì)逾期未交自查自糾報(bào)告的經(jīng)信局等11個(gè)單位在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)曝光。三是舉一反三建章立制。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)基層派出所公安事業(yè)建設(shè)支持經(jīng)費(fèi)的管理，明確此部分經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)費(fèi)管理；同時(shí)要求各單位以專項(xiàng)整治為契機(jī)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)加油卡、公車(chē)的管理和使用，截至11月28日，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用公車(chē)加油卡問(wèn)題8條，已處理6人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分2人，通報(bào)違規(guī)使用公車(chē)加油卡問(wèn)題1期2起。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（26）關(guān)于擠占專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)問(wèn)題突出的問(wèn)題

整改情況：進(jìn)一步規(guī)范制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高專項(xiàng)資金管理水平。一是認(rèn)真落實(shí)整改退還。甘棠鎮(zhèn)修訂完善《甘棠鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，目前共退還海西天然氣管網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金和護(hù)城河指揮部專項(xiàng)資金等387.52萬(wàn)；針對(duì)擠占舊村復(fù)墾專項(xiàng)資金546.728萬(wàn)元（608.53萬(wàn)元中，55.472萬(wàn)元用于支出環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、6.33萬(wàn)元用于支出2015年防臺(tái)減災(zāi)公共經(jīng)費(fèi)，屬舊村復(fù)墾專項(xiàng)資金合理列支范圍），因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，無(wú)法一次性退還到位，承諾2020年12月底前逐步退還到位。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。目前，國(guó)庫(kù)集中支付已覆蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)263個(gè)預(yù)算單位，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”。三是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。深入開(kāi)展落實(shí)中央八項(xiàng)定精神“1+X”專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)濫發(fā)、多頭發(fā)放、重復(fù)領(lǐng)取獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼等問(wèn)題，對(duì)專項(xiàng)督查工作進(jìn)展情況實(shí)行“一月一報(bào)表、一季一總結(jié)”工作機(jī)制，對(duì)移送的問(wèn)題線索，認(rèn)真細(xì)致調(diào)查核實(shí)。截至2018年11月28日，各職能部門(mén)共移送問(wèn)題線索42條，線索查實(shí)2條，給予黨紀(jì)處分1人。此項(xiàng)問(wèn)題部分整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（27）關(guān)于前往旅游名勝景區(qū)組織培訓(xùn)的問(wèn)題

整改情況：強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，舉一反三，引以為鑒，進(jìn)一步規(guī)范外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。一是嚴(yán)肅組織紀(jì)律。針對(duì)教師進(jìn)修學(xué)校在培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)組織性、紀(jì)律性不夠強(qiáng)的問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委已于2018年11月2日對(duì)校長(zhǎng)蘇培園進(jìn)行批評(píng)教育。二是規(guī)范學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則的通知》，嚴(yán)禁各級(jí)黨員干部借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討等名義公款旅游。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（五）黨的紀(jì)律建設(shè)方面

1.關(guān)于從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不夠到位的問(wèn)題

（28）關(guān)于主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題

整改情況：嚴(yán)格落實(shí)省委“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求，不斷強(qiáng)化抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職的責(zé)任意識(shí)，落深落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。一是加強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)教育。將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識(shí)教育納入市委、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)范圍。二是切實(shí)履行主體責(zé)任。結(jié)合巡視整改專題民主生活會(huì)和機(jī)構(gòu)改革，市委主要領(lǐng)導(dǎo)已與市委班子成員逐一談心交心，與22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、32個(gè)市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展談話；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)已開(kāi)展廉政談話3次，其中集體約談2次，與市政府黨組成員及各開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)全面約談1次。市委、市政府班子成員嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單履行好“一崗雙責(zé)”。三是認(rèn)真開(kāi)展述責(zé)述廉。2018年11月30日，召開(kāi)市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)暨市政府黨組巡視整改工作專題會(huì)議，組織學(xué)習(xí)省委“八個(gè)堅(jiān)定不移”、《福建省黨的領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉工作意見(jiàn)》《關(guān)于把黨的政治建設(shè)擺在首位落深落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》。12月3日晚，市委常委會(huì)會(huì)議專題學(xué)習(xí)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源謀取私利問(wèn)題的通知》《福建省黨的領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉工作意見(jiàn)》，市委常委、市政府黨組成員已對(duì)述責(zé)述廉問(wèn)題進(jìn)行查擺。12月25日，召開(kāi)市委常委述責(zé)述廉會(huì)議，市委常委對(duì)一年來(lái)履責(zé)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，剖析問(wèn)題，明確整改方向和措施。四是深入開(kāi)展警示教育。12月17日，市委召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，對(duì)林旭榮、蘭如春、薛世平、林小楠等違紀(jì)違法案件進(jìn)行深刻剖析，開(kāi)展警示教育；并對(duì)在寧德市“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況檢查考評(píng)”中排名靠后、下滑明顯問(wèn)題，進(jìn)行深入剖析、查找問(wèn)題根源。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（29）關(guān)于壓力傳導(dǎo)不夠到位的問(wèn)題

整改情況：進(jìn)一步明晰黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)警示教育和廉政談話，完善拒腐防變和監(jiān)督機(jī)制，層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。一是強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。重新修訂下發(fā)《全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任清單》《全面從嚴(yán)治黨紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任清單》，進(jìn)一步完善2018年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查清單，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、市直各單位黨組（黨委）主要責(zé)任人，形成“問(wèn)題清單”和“問(wèn)責(zé)建議”，倒逼全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)。二是強(qiáng)化督促整改。從12月20日起，由市委常委、市政府黨員副市長(zhǎng)帶隊(duì)開(kāi)展2018年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查，對(duì)全市各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委、紀(jì)檢組落實(shí)“三轉(zhuǎn)”情況進(jìn)行全面督查，對(duì)“三轉(zhuǎn)”不到位的責(zé)令立即整改。市水利局、潭頭鎮(zhèn)認(rèn)真對(duì)照省委巡視組提出的主體責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題，以負(fù)責(zé)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)抓好整改。三是強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。已于年初頒發(fā)《中共福安市委2018年落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作責(zé)任書(shū)》，進(jìn)一步深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委（黨組、黨工委）主體責(zé)任。加強(qiáng)市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”的警示教育和廉政談話，提高廉潔從政意識(shí)。同時(shí)已將警示教育和廉政談話列入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查范圍。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（30）關(guān)于廉政教育不扎實(shí)的問(wèn)題

整改情況：切實(shí)嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩，確保廉政教育力度不減、節(jié)奏不變、精度不偏，時(shí)刻繃緊拒腐防變防線，確保警鐘長(zhǎng)鳴。一是有針對(duì)性地開(kāi)展廉政警示教育。向省紀(jì)委報(bào)送1篇違紀(jì)違法典型案例材料，向?qū)幍率屑o(jì)委報(bào)送4篇違紀(jì)違法典型案例材料作為《警示錄》教材；同時(shí)，組織22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）700多名村主干學(xué)習(xí)省紀(jì)委《警示錄》中福安城北街道東風(fēng)社區(qū)居委會(huì)原主任違法違紀(jì)典型案例。12月17日，市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議對(duì)林旭榮、蘭如春、薛世平、林小楠等違紀(jì)違法案件進(jìn)行深刻剖析，開(kāi)展警示教育。二是充分發(fā)揮廉村等廉政陣地作用。2018年已舉辦3期“廉政講壇”，開(kāi)展3次旁聽(tīng)庭審活動(dòng)；廉村廉政文化教育基地共接待參觀人數(shù)達(dá)60多萬(wàn)人（次），市廉政教育基地共接待黨員干部1000多人次，切實(shí)做好“廉村話廉”品牌。三是經(jīng)常性開(kāi)展廉政談話提醒。市委、市政府班子領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)廉政談話、廉政黨課制度；市委文明辦于11月26日已制發(fā)《關(guān)于建立廉政約談制度的通知》，主要負(fù)責(zé)人并作說(shuō)明。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2.關(guān)于紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不夠有力的問(wèn)題

（31）關(guān)于執(zhí)紀(jì)審查失之于寬失之于軟的問(wèn)題

整改情況：進(jìn)一步深化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能的理解深度，層層傳導(dǎo)壓力，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一是堅(jiān)持嚴(yán)審嚴(yán)結(jié)。2018年共辦理檢控類(lèi)初信初訪件292件，已辦結(jié)178件，屬實(shí)或部分屬實(shí)83件，轉(zhuǎn)立案14件23人；已結(jié)案14件23人，給予黨紀(jì)或政務(wù)處分21人、誡勉談話1人（占轉(zhuǎn)立案人數(shù)的95.65%），黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分7人，黨內(nèi)警告12人，政務(wù)警告2人，政務(wù)記過(guò)1人。二是提升辦信能力。進(jìn)一步規(guī)范《福安市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作辦理流程》《福安市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作保密規(guī)定》等制度，明確信件辦理程序及要求。共舉辦信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，《憲法》《監(jiān)察法》專題講解輔導(dǎo)1期，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專干到信訪室跟班學(xué)習(xí)，共計(jì)培訓(xùn)辦信人員210多人次。三是強(qiáng)化信件督辦。對(duì)轉(zhuǎn)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）、派駐紀(jì)檢組辦理的信訪件，每月通過(guò)電話或面對(duì)面督促，實(shí)時(shí)了解辦理情況；在核查到期前1月，發(fā)函督辦；每季度、半年、全年進(jìn)行定期發(fā)文通報(bào)；適時(shí)選取重要信訪件開(kāi)展實(shí)地督查，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱核查材料、深入相關(guān)村居了解情況等方式，了解、指導(dǎo)信件辦理情況。一年來(lái)，共發(fā)催辦函5份10件次，行文通報(bào)4期，開(kāi)展重點(diǎn)信訪件實(shí)地督查7件次。四是加大案件督辦力度。2018年以來(lái)，全市共發(fā)出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督函24份，行文通報(bào)25期，電話督促、實(shí)地督查20余次。五是加大執(zhí)紀(jì)審查力度。2018年以來(lái)，共立案192件（同比增長(zhǎng)6.1%），其中經(jīng)濟(jì)大案12起13人，科級(jí)案件23起24人（同比增長(zhǎng)41.2%），采取留置措施3人，移送司法機(jī)關(guān)7人（其中移送公安機(jī)關(guān)2人，移送檢察機(jī)關(guān)起訴5人）。六是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。市紀(jì)委監(jiān)委已重新核查陳柏崇、林裕明案件，于12月6日、12日分別對(duì)陳柏崇、林裕明進(jìn)行誡勉談話。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（32）關(guān)于“一案雙查”開(kāi)展不夠有力的問(wèn)題

整改情況：堅(jiān)持把“一案雙查”作為落實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要手段。一是加大問(wèn)責(zé)。2018年共對(duì)46人、6個(gè)單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)（同比增長(zhǎng)17.33倍），其中黨紀(jì)政務(wù)立案11人，黨紀(jì)政務(wù)處分11人，誡勉談話26人，通報(bào)批評(píng)11人、5個(gè)單位。二是嚴(yán)肅處理。市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)市環(huán)衛(wèi)處案件重新核查，2018年12月6日責(zé)令市住建局主任科員林樹(shù)光、市環(huán)衛(wèi)處干部趙燁作出書(shū)面檢查，12月13日對(duì)市環(huán)衛(wèi)處進(jìn)行全市通報(bào)，對(duì)直接責(zé)任人垃圾填埋場(chǎng)負(fù)責(zé)人林松鈴進(jìn)行降低崗位等級(jí)處分（其還涉及其他違紀(jì)問(wèn)題），其退出的違紀(jì)款3000元予以收繳。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（33）關(guān)于監(jiān)督力量比較薄弱，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)的問(wèn)題

整改情況：牢固樹(shù)立“打鐵必須自身硬”的意識(shí)，緊盯缺口，配齊配強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)鐵軍。一是配齊配強(qiáng)市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)行政編制49名，實(shí)有干部45名，1名行政編制進(jìn)行公務(wù)員公開(kāi)招考，1名行政干部正在辦理調(diào)入手續(xù)。事業(yè)編制17名，實(shí)有事業(yè)干部13名，正在辦理調(diào)入手續(xù)3名。二是加強(qiáng)派駐紀(jì)檢組人員力量。市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委已聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立健全市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督單位協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》，明確各駐在單位至少配備一名專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，目前已全部配備到位。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督力量。2018年12月14日，出臺(tái)《關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察組全部掛牌成立，組長(zhǎng)全部任職到位。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

3.關(guān)于巡察工作開(kāi)展不夠到位的問(wèn)題

（34）關(guān)于采用“走讀”式開(kāi)展巡察的問(wèn)題

整改情況：制定封閉式巡察管理制度，實(shí)行集中辦公封閉式巡察，努力提升巡察工作質(zhì)效。一是實(shí)行集中駐點(diǎn)巡察。從第9輪巡察開(kāi)始，實(shí)行封閉式集中巡察，保證巡察時(shí)間和精力雙到位。2018年11月19日，市委巡察一、三、四組分別巡察衛(wèi)計(jì)局、市直機(jī)關(guān)工委、住建局已在富春大酒店集中駐點(diǎn)巡察。二是制定集中駐點(diǎn)巡察管理制度。結(jié)合我市實(shí)際，于2018年11月19日印發(fā)《福安市委巡察組集中辦公制度（試行）》等文件，同時(shí)嚴(yán)格考勤制度，對(duì)封閉管理的巡察人員每天實(shí)行5次簽到簽退，每周專人上報(bào)巡察辦報(bào)備，巡察辦適時(shí)進(jìn)行抽查，確保巡察工作保質(zhì)保量。三是經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。2018年11月13日，市委常委會(huì)會(huì)議專題研究巡察工作，將封閉式巡察工作經(jīng)費(fèi)、巡察人員工作補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)列入2019年財(cái)政預(yù)算。并明確將原市公安局附屬樓三至五層重新裝修后做為巡察組封閉式巡察辦公場(chǎng)所。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（35）關(guān)于巡察隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)的問(wèn)題

整改情況：嚴(yán)格業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮巡察“熔爐”作用，切實(shí)提升巡察能力和水平。一是建立完善管理辦法。已于2018年10月29日印發(fā)《福安市巡察干部人才庫(kù)及人員抽調(diào)管理辦法》，對(duì)人才庫(kù)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)人才庫(kù)重新進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。二是加強(qiáng)巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取“以老帶新”辦法傳、幫、帶新巡察干部；每輪巡察工作動(dòng)員部署會(huì)上安排時(shí)間對(duì)抽調(diào)的巡察干部進(jìn)行專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)擇優(yōu)選派5名巡察業(yè)務(wù)骨干人員參加寧德市培訓(xùn)，提升巡察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力。三是建立巡察干部激勵(lì)機(jī)制。每年在綜合巡察辦、巡察組意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出一批抽調(diào)參與巡察工作2輪以上且表現(xiàn)優(yōu)秀的建議人選，部分向市委組織部推薦作為年度考核優(yōu)秀對(duì)象人選；部分推薦作為重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）表彰人選。對(duì)不服從工作安排、消極怠工、甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的巡察干部，堅(jiān)決清除出巡察干部隊(duì)伍，并給予相應(yīng)的處理。市委組織部將2018年選派參與巡察的112名干部列入一線跟蹤考察范圍；對(duì)2017年參與巡察表現(xiàn)突出的2名干部單列年度考核優(yōu)秀。四是加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)和規(guī)范市委巡察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，目前已配齊巡察辦領(lǐng)導(dǎo)班子，新配巡察辦科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1名，下一步將適時(shí)調(diào)整。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（36）關(guān)于對(duì)巡察整改落實(shí)不夠重視的問(wèn)題

整改情況：高標(biāo)準(zhǔn)做好巡察“后半篇文章”，以“嚴(yán)實(shí)深細(xì)”的作風(fēng)確保巡察整改落實(shí)到位，進(jìn)一步鞏固巡察成果。一是重新梳理未整改到位問(wèn)題。全面梳理前六輪巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況，其中未完成整改問(wèn)題33項(xiàng)，采取對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)形式，明確整改單位和時(shí)限要求，于2018年12月4日向未完成整改事項(xiàng)的10個(gè)單位發(fā)出函詢；前六輪巡察共發(fā)現(xiàn)被巡察單位864個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)已完成整改855個(gè)，余下9個(gè)問(wèn)題正在抓緊整改推進(jìn)。二是強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用。開(kāi)展巡察以來(lái)，向市紀(jì)委監(jiān)委移交問(wèn)題線索144條，向被巡察單位移交28條，截止目前立案31人，黨紀(jì)處分29人，行政（政務(wù)）處分12人，誡勉談話13人，通報(bào)批評(píng)5人，下發(fā)通報(bào)1期。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督。建立巡察整改情況督查督辦制度，把督促巡察整改落實(shí)作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，并將巡察整改情況作為被巡察黨組織及主要負(fù)責(zé)人履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述責(zé)述廉的重要內(nèi)容；結(jié)合巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉，做到從嚴(yán)要求，抓早抓小抓苗頭。加大談心談話力度，加強(qiáng)約談提醒，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。四是開(kāi)展巡察“回頭看”。從第9輪巡察開(kāi)始安排市住建局黨組開(kāi)展巡察“回頭看”工作。市委巡察四組已于11月21日入駐巡察。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（六）反腐敗斗爭(zhēng)方面

1.關(guān)于土地管理不夠到位的問(wèn)題

（37）關(guān)于土地出讓金未繳齊的問(wèn)題

整改情況：一是認(rèn)真梳理省委巡視指出未繳齊出讓金的8宗地塊，目前5宗已經(jīng)整改到位，其中2宗共收回出讓金、滯納金1003.112萬(wàn)元，余下3宗正在履行司法程序。二是建立電子動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，使用省國(guó)土廳系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。三是梳理歷年來(lái)出讓金數(shù)據(jù)，均已起訴至法院，判決后申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。此項(xiàng)問(wèn)題部分整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（38）關(guān)于土地閑置量較大的問(wèn)題

整改情況：一是全面摸底。認(rèn)真梳理134宗閑置土地情況，逐宗擬定處置方案，通過(guò)采取重新約定開(kāi)竣工時(shí)間、司法查封、解除合同、置換等方式，目前已整改114宗。二是妥善處理。穩(wěn)妥處置余下20宗閑置土地，其中，對(duì)已延長(zhǎng)開(kāi)竣工時(shí)間又到期未動(dòng)工建設(shè)的閑置土地發(fā)出催促動(dòng)工函8份，司法查封閑置土地2宗，閑置處置方案、處置意向待市政府研究批復(fù)3宗，啟動(dòng)閑置調(diào)查3宗。此項(xiàng)問(wèn)題部分整改到位。

（39）關(guān)于由于未凈地出讓的問(wèn)題

整改情況：嚴(yán)格落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓工作的意見(jiàn)》和《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于建立實(shí)施經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓公告審查制度的通知》文件相關(guān)規(guī)定要求，現(xiàn)已嚴(yán)格做到“凈地”出讓規(guī)定。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（40）關(guān)于違法占地，未批先建的問(wèn)題

整改情況：一是加快整改落實(shí)。在實(shí)地查看和調(diào)閱相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，2018年12月17日，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)專題會(huì)議，根據(jù)《國(guó)網(wǎng)寧德市供電公司 寧德市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于簡(jiǎn)化變電站工程建設(shè)規(guī)劃許可證手續(xù)辦理的備忘錄》《寧德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于電網(wǎng)輸變電工程許可證辦理等相關(guān)問(wèn)題的函復(fù)》文件，原則同意已建設(shè)完工的穆云110KV變電站和曉陽(yáng)35KV變電站無(wú)需補(bǔ)辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》，不再對(duì)穆云110KV變電站、曉陽(yáng)35KV變電站項(xiàng)目進(jìn)行行政處罰。二是加速辦理進(jìn)程。曉陽(yáng)污水處理廠保護(hù)區(qū)審查省廳已退件；溪尾污水處理廠項(xiàng)目11月29日經(jīng)省廳網(wǎng)絡(luò)審批通過(guò)，繳稅發(fā)票、紙質(zhì)文件已上報(bào)待省廳審核，由國(guó)土局跟蹤省政府農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收批文；范坑污水處理廠、上白石污水處理廠兩個(gè)項(xiàng)目相關(guān)材料已報(bào)省廳，12月17日收到寧德市國(guó)土局通知農(nóng)轉(zhuǎn)用暫停補(bǔ)件及上報(bào)，目前農(nóng)轉(zhuǎn)用系統(tǒng)無(wú)法上傳資料。三是加大案件查處。已對(duì)8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠立案查處，項(xiàng)目業(yè)主近期將接受調(diào)查。四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。市城市管理局進(jìn)一步加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)格落實(shí)日常巡查零報(bào)告工作制度。

2.關(guān)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)不夠規(guī)范的問(wèn)題

（41）關(guān)于招投標(biāo)違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題

整改情況：進(jìn)一步規(guī)范工程領(lǐng)域管理，加強(qiáng)對(duì)全市政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理。一是重新梳理。由市發(fā)改局牽頭梳理省委巡視組提出的10個(gè)存在招投標(biāo)問(wèn)題項(xiàng)目具體情況，其中9個(gè)項(xiàng)目已按或高于市發(fā)改局核準(zhǔn)的招標(biāo)方式開(kāi)展招標(biāo)；1個(gè)項(xiàng)目（福安市高坂片區(qū)供水管網(wǎng)工程項(xiàng)目）已于2015年對(duì)其進(jìn)行處罰，結(jié)案后已移交市紀(jì)委；市紀(jì)委監(jiān)委于12月6日前往城建公司及城陽(yáng)鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查工作。二是加重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法行為的執(zhí)法力度，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條的規(guī)定從重處罰。三是規(guī)范管理。已制發(fā)《福安市政府投資小規(guī)模工程實(shí)施企業(yè)的選取和管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范工程領(lǐng)域管理。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（42）關(guān)于政府采購(gòu)有待規(guī)范的問(wèn)題

整改情況：立即落實(shí)整改，加強(qiáng)檢查查處和宣傳力度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。非公開(kāi)采購(gòu)的福安大劇院運(yùn)營(yíng)管理單位項(xiàng)目、福安市公安局其他租賃服務(wù)、全市農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作技術(shù)服務(wù)等三個(gè)項(xiàng)目分別屬于“單一來(lái)源”、“競(jìng)爭(zhēng)性談判”、“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”的采購(gòu)方式，經(jīng)市財(cái)政局審核，其提供的法律依據(jù)及采購(gòu)流程符合法定要求，屬于合法的政府采購(gòu)行為；市住建局非公開(kāi)采購(gòu)的福安市溪北洋五福大道綠化提升工程苗木項(xiàng)目和福安市坂中公園路東側(cè)綠化景觀工程苗木項(xiàng)目，經(jīng)審核屬違反采購(gòu)法實(shí)施條例的行為，2018年12月18日市住建局機(jī)關(guān)紀(jì)委已對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，其中誡勉談話1人、談話提醒1人、通報(bào)批評(píng)2人。2018年12月11日，市財(cái)政局制發(fā)《開(kāi)展政府采購(gòu)監(jiān)督等專項(xiàng)檢查的通知》，對(duì)10家單位開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求相關(guān)單位整改到位。收集整理政府采購(gòu)常用法律法規(guī)，匯編300冊(cè)，分發(fā)各預(yù)算單位供學(xué)習(xí)參考。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

3.關(guān)于公款私存、挪用數(shù)額巨大的問(wèn)題

（43）關(guān)于巡視發(fā)現(xiàn)福安市一中出納王堅(jiān)多次挪用賬戶資金用于理財(cái)并獲利的問(wèn)題

整改情況：嚴(yán)格執(zhí)行《政府非稅收入管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府收支行為。一是進(jìn)一步問(wèn)責(zé)追責(zé)。2018年8月19日，市紀(jì)委監(jiān)委給予王堅(jiān)開(kāi)除黨籍處分，8月20日移送檢察院依法處理，11月14日福安市人民法院開(kāi)庭審理。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，12月7日，市紀(jì)委監(jiān)委給予福安一中原校長(zhǎng)蘇錦繡黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、福安一中校長(zhǎng)陳平生黨內(nèi)警告處分。二是開(kāi)展公款私存重點(diǎn)檢查。由市財(cái)政局牽頭，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展公款私存問(wèn)題專項(xiàng)檢查，并于2018年11月28日向市紀(jì)委監(jiān)委移送公款私存重點(diǎn)檢查有關(guān)材料。三是重申制度要求。轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》，規(guī)范政府收支行為；市衛(wèi)計(jì)局制定《關(guān)于規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生單位收入繳存完善現(xiàn)金管理制度的通知》，加強(qiáng)政府非稅收入管理。四是健全內(nèi)控制度。市財(cái)政局、教育局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)非稅收入管理工作的通知》，于2018年11月22日組織全市各類(lèi)學(xué)校財(cái)務(wù)人員（72人）開(kāi)展為期2天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；12月11日，市財(cái)政局組織對(duì)灣塢中心小學(xué)、下白石中心小學(xué)、上白石衛(wèi)生院3個(gè)單位公款私存整改情況開(kāi)展“回頭看”。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

4.關(guān)于單位公款出借長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題

（44）關(guān)于福安市有多家單位出借公款未收回的問(wèn)題

整改情況：7月中旬以來(lái)，全面開(kāi)展個(gè)人借用公款清理整治工作，印發(fā)《福安市個(gè)人借用公款專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，對(duì)全市124個(gè)單位涉及個(gè)人借用公款金額共計(jì)5324.97萬(wàn)元，進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理，目前已全部清理整治到位。出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范福安市行政事業(yè)單位工作人員借用公款管理的規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格依法依規(guī)核銷(xiāo)，確保財(cái)政資金安全。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

5.關(guān)于扶貧領(lǐng)域問(wèn)題突出的問(wèn)題

（45）關(guān)于扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)的問(wèn)題

整改情況：加強(qiáng)政策宣傳，因村因戶施策，強(qiáng)化考核問(wèn)效，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧。一是狠抓整改。57戶危改對(duì)象（上白石鎮(zhèn)9戶、下白石鎮(zhèn)4戶、康厝鄉(xiāng)5戶、社口鎮(zhèn)7戶、范坑鄉(xiāng)2戶、溪潭鎮(zhèn)9戶、賽岐鎮(zhèn)1戶、溪尾鎮(zhèn)16戶、潭頭鎮(zhèn)1戶、松羅鄉(xiāng)1戶、甘棠鎮(zhèn)2戶），已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)住建部《農(nóng)村危房鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》自行認(rèn)定，并已按程序補(bǔ)發(fā)補(bǔ)助資金。二是突出精準(zhǔn)。由市扶貧辦嚴(yán)格按國(guó)家、省和寧德市相關(guān)文件規(guī)定，完善貧困戶識(shí)別和退出相關(guān)程序。三是全面審核。根據(jù)2017年《關(guān)于福安市精準(zhǔn)扶貧和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金“最后一公里”專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》提出認(rèn)定對(duì)象不精準(zhǔn)情況，經(jīng)核查，共清退不精準(zhǔn)扶貧對(duì)象152戶592人，并追回發(fā)放不精準(zhǔn)扶貧對(duì)象資金137.1萬(wàn)元。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（46）關(guān)于扶貧資金使用不精準(zhǔn)的問(wèn)題

整改情況：一是規(guī)范扶貧資金使用。各預(yù)算單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定，做好扶貧資金預(yù)算安排。認(rèn)真落實(shí)《福安市扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范各項(xiàng)扶貧資金使用范圍，確保扶貧資金投放精準(zhǔn)。二是加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。按上級(jí)文件精神，將相關(guān)部門(mén)發(fā)放的扶貧資金錄入福建省扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金預(yù)算安排、分配使用、資金撥付動(dòng)態(tài)管理。三是完善制度建設(shè)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金公示公告制度，完善扶貧資金的全程監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目建前的申報(bào)審查、建中的監(jiān)督檢查、建后的驗(yàn)收審計(jì)工作。四是嚴(yán)肅落實(shí)整改。已于2018年12月5日將2015年至2016年間涉及20個(gè)村的造福工程集中安置點(diǎn)補(bǔ)助資金共190萬(wàn)元全部上繳國(guó)庫(kù)。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（47）關(guān)于扶貧領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題

整改情況：一是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。將扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作納入市紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單，出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)作區(qū)及牽頭領(lǐng)導(dǎo)的通知》，建立分片協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督力量，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案末端力量薄弱問(wèn)題。二是開(kāi)展專項(xiàng)督查。進(jìn)一步對(duì)我市涉及扶貧貸款、造福工程、雨露計(jì)劃培訓(xùn)等省、市、縣三級(jí)扶貧資金撥付使用情況進(jìn)行全面檢查。2018年共開(kāi)展全市的入戶訪查1批次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索12條，并從問(wèn)題線索中篩選重點(diǎn)線索，進(jìn)行掛牌督辦、銷(xiāo)號(hào)管理。三是加大通報(bào)曝光力度。集中開(kāi)展專題通報(bào)，通過(guò)文件、會(huì)議、新聞媒體等點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光，充分發(fā)揮和持續(xù)強(qiáng)化警示震懾作用。截至目前，我市共接到扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索14件，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分8人，通報(bào)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題6期9起。四是強(qiáng)化考核問(wèn)效。對(duì)于扶貧幫扶工作責(zé)任不落實(shí)的扶貧干部，降一個(gè)等級(jí)扣發(fā)年終個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)，到目前為止降等扣發(fā)年終個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)83人。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（七）落實(shí)上輪巡視整改方面

1.關(guān)于2013年2月九屆省委巡視三組巡視福安市，反饋整改6個(gè)方面52個(gè)問(wèn)題，還有5個(gè)問(wèn)題未整改到位的問(wèn)題

（48）關(guān)于“甘棠工業(yè)園區(qū)、鐵湖工業(yè)園區(qū)沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)規(guī)劃”尚未完成的問(wèn)題

整改情況：一是2018年7月16日市環(huán)保局出具《關(guān)于印發(fā)福安市甘棠工貿(mào)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查小組意見(jiàn)的函》。二是2018年10月19日市環(huán)保局出具《關(guān)于印發(fā)福安市鐵湖工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2018—2030）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查小組意見(jiàn)的函》。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位。

（49）“坂中片區(qū)和街尾片區(qū)雨污未實(shí)現(xiàn)分離”“福安市（賽岐）垃圾焚燒發(fā)電廠”“生活污水直排富春溪”等問(wèn)題尚未解決

整改情況：

①關(guān)于坂中片區(qū)雨污未實(shí)現(xiàn)分離的問(wèn)題

整改情況：坂中污水管網(wǎng)項(xiàng)目工程已于2018年7月動(dòng)工，已完成五洲山至職專北路段、滿春街段及工業(yè)區(qū)段污水管網(wǎng)3.6公里和湖口提升泵站擋墻建設(shè)，職專南路段和湖口提升泵站正在抓緊施工。湖口提升泵站2018年12月底完成，管道工程2019年3月底完成。

②關(guān)于街尾片區(qū)雨污未實(shí)現(xiàn)分離的問(wèn)題

整改情況：2017年12月街尾路（富春南路）改造工程開(kāi)工后，就一并建設(shè)雨污水管道，于2018年7月完工。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位。

③關(guān)于“福安市（賽岐）垃圾焚燒發(fā)電廠”的問(wèn)題

整改情況：市委、市政府高度重視，迅速行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督察和省委巡視整改要求，加快推進(jìn)福安市（賽岐）垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)。一是進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度。市委、市政府掛鉤領(lǐng)導(dǎo)不定期到實(shí)地督查項(xiàng)目進(jìn)展，督促施工方加大投入力度；同時(shí)，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題。2018年12月1日，市委督查室、市政府督查室下發(fā)督辦通知，將該項(xiàng)目進(jìn)度納入督查周報(bào)。二是進(jìn)一步加大約談督促力度。市住建局、賽岐鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持每周到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工程進(jìn)度，每月約談福建省福鼎市二建建筑工程有限公司和福安賽岐垃圾焚燒發(fā)電有限公司法人，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。三是進(jìn)一步加大施工組織力度。自BOT方3月28日正式進(jìn)場(chǎng)施工以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙施工。截至目前共完成土方回填439670立方，擋土墻基礎(chǔ)澆搗商砼7403立方，主廠房基礎(chǔ)石方爆破量80480立方，確保2019年底建成投入使用。

④關(guān)于“生活污水直排富春溪”的問(wèn)題

整改情況：富春溪東岸污水截流管道工程于2018年11月5日動(dòng)工建設(shè)，已完成1公里管道建設(shè)。大溪邊污水管道長(zhǎng)400米，已完成施工招標(biāo)，目前排水箱涵已完成施工方案論證調(diào)整和圖審，現(xiàn)正在對(duì)河道進(jìn)行清淤。富春溪東岸污水截流管道工程將于2019年2月底完成；坂中片區(qū)污水管網(wǎng)和大溪邊污水管道建設(shè)將于2019年3月底完成。

（50）關(guān)于街尾片區(qū)危房改造項(xiàng)目還有23戶未安置妥當(dāng)?shù)膯?wèn)題

整改情況：市委、市政府高度重視，多次專題研究、約談推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府的牽頭掛鉤領(lǐng)導(dǎo)多次組織街尾危改辦、城北街道、供電公司、市直各掛鉤單位等部門(mén)負(fù)責(zé)人與劉月英等相關(guān)對(duì)象進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，尋找突破點(diǎn)；同時(shí)，通過(guò)約談掛鉤單位負(fù)責(zé)人、與未簽約戶協(xié)商、與寧德供電公司協(xié)調(diào)征收戶子女工作調(diào)動(dòng)、前往寧德中院協(xié)調(diào)拆遷訴訟案件等措施辦法，加快推進(jìn)工作進(jìn)度。二是壓實(shí)責(zé)任。由城北街道主要負(fù)責(zé)人每日坐鎮(zhèn)街尾危改辦督促動(dòng)遷簽約工作，第一時(shí)間了解工作進(jìn)展情況，會(huì)商每戶難點(diǎn)問(wèn)題。市直掛鉤單位積極作為，主動(dòng)與被拆遷對(duì)象接觸，深入做工作，爭(zhēng)取支持。目前新完成簽約3戶，新作出電力公司宿舍A2樓房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)2戶，剩余18戶未簽約。三是并進(jìn)推動(dòng)。2018年12月5日，開(kāi)始對(duì)電力公司宿舍樓A2樓沿街一側(cè)已簽約的12戶房屋進(jìn)行人工拆除，同時(shí)穩(wěn)妥完成回遷安置住宅357套、店面20間，促進(jìn)對(duì)剩余戶的簽約工作。

（51）關(guān)于非法采砂屢禁不止的問(wèn)題

整改情況：一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，落實(shí)24小時(shí)蹲守值班，全天候監(jiān)控、齊抓共管。二是加大執(zhí)法力度。組織對(duì)全市海域進(jìn)行巡查，并對(duì)交溪流域聯(lián)合開(kāi)展非法堆砂場(chǎng)重點(diǎn)整治行動(dòng)，累計(jì)清理堆砂場(chǎng)15個(gè)。2018年11月以來(lái)，組織開(kāi)展非法堆砂點(diǎn)整治行動(dòng)2次、海上打擊違法采砂專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)5次，常態(tài)化執(zhí)法、夜間突擊巡查和值班蹲守20余次，期間共查獲違法采砂船只6艘，除兩艘屬福州轄區(qū)海域移交福州市海漁執(zhí)法支隊(duì)查處外，剩余4艘案件均在辦理中。三是推進(jìn)行刑銜接。從源頭上加強(qiáng)非法采砂監(jiān)管力度，目前已連續(xù)打擊非法采砂類(lèi)違法犯罪行為8起，其中破刑事案件2起，刑拘4人，刑事處理2人。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（52）關(guān)于“兩違”問(wèn)題未完全解決的問(wèn)題

整改情況：進(jìn)一步調(diào)查摸底，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大拆違力度，穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作。一是深化“兩違”綜合治理工作，按序時(shí)進(jìn)度完成寧德市下達(dá)的73萬(wàn)㎡年度任務(wù)。二是穩(wěn)妥推進(jìn)“兩違”分類(lèi)處置，積極加快城市建成區(qū)歷史違法建筑存量分類(lèi)處置工作，目前已清理37.33萬(wàn)㎡，尚余57.5萬(wàn)㎡。

2.關(guān)于2017年3月十屆省委巡視二組對(duì)寧德市進(jìn)行巡視，反饋整改意見(jiàn)涉及福安市有5個(gè)方面16個(gè)問(wèn)題，其中14個(gè)問(wèn)題已整改完成，還有2個(gè)問(wèn)題未整改到位的問(wèn)題

（53）關(guān)于“福建鼎信科技有限公司工業(yè)廢渣綜合利用項(xiàng)目”，設(shè)備處于安裝調(diào)試階段的問(wèn)題

整改情況：經(jīng)市直相關(guān)部門(mén)、屬地政府和企業(yè)的共同努力，該項(xiàng)目于2018年8月建成投產(chǎn)，比原定要求時(shí)間提前2個(gè)月完成。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位。

（54）關(guān)于“2013年福安市借給福安市福州商會(huì)的1000萬(wàn)元資金未收回”的問(wèn)題

整改情況：一是全力司法追繳。福安市財(cái)政局在多次催收借款未還后，依法向福安市人民法院起訴，福安市人民法院于2015年12月14日下達(dá)判決書(shū)，判決福安市福州商會(huì)償還借款1000萬(wàn)元及利息，并于2016年4月11日出具法律文書(shū)生效證明。4月12日，市財(cái)政局向法院申請(qǐng)福安市福州商會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行還款。2016年7月1日至2018年4月19日，共收回229.8萬(wàn)元。二是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。福安市人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，分二批查封福安市福州商會(huì)用來(lái)抵債的23部車(chē)輛和15部房車(chē)，以評(píng)估價(jià)607.08萬(wàn)元和345萬(wàn)元用于抵償債務(wù)。2018年6月15日，市政府常務(wù)第十八次會(huì)議紀(jì)要同意市財(cái)政以市人民法院第二次拍賣(mài)所定的保留價(jià)451萬(wàn)元接受福州商會(huì)被查封且二次流拍后的23部車(chē)輛，用以抵償福安市福州商會(huì)的債款；2018年10月9日，福安市人民政府同意福安市財(cái)政局根據(jù)《福建省福安市人民法院執(zhí)行裁定書(shū)》〔（2017）閩0981執(zhí)恢374號(hào)之一〕的要求接受拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)車(chē)輛15部作價(jià)345萬(wàn)元，用于抵償福安市福州商會(huì)的借款余額319萬(wàn)元，余款用于沖抵相關(guān)評(píng)估費(fèi)用等。三是加強(qiáng)財(cái)政性資金管理。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政對(duì)外借款審批程序，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金撥付、使用管理。此項(xiàng)問(wèn)題已整改到位。

三、巡視反饋問(wèn)題線索的處理情況

省委巡視四組共移交福安市紀(jì)委監(jiān)委信訪件170件、反饋問(wèn)題涉及3件，福安市委、市紀(jì)委監(jiān)委高度重視，抽調(diào)市紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)骨干力量，集中時(shí)間、精力，聚焦工作重點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行認(rèn)真梳理、調(diào)查核實(shí)，目前已辦結(jié)160件，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)116名相關(guān)責(zé)任人及5個(gè)單位作出處理，其中立案7件16人（科級(jí)10人），給予重處分1人，輕處分14人（科級(jí)10人），行政記過(guò)處分7人，采取留置措施1人，移送檢察機(jī)關(guān)起訴1人，誡勉談話25人（科級(jí)8人），通報(bào)批評(píng)12人（科級(jí)1人）及3個(gè)單位，批評(píng)教育20人（科級(jí)2人），責(zé)令作出書(shū)面檢查22人（科級(jí)4人）、2個(gè)單位，提醒談話22人（科級(jí)4人），警示談話2人，解除勞動(dòng)合同1人。

（一）黨紀(jì)政務(wù)處分15人，分別是：

1.因校工會(huì)違規(guī)組織教師參加企業(yè)宴請(qǐng)問(wèn)題，給予福安職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)李成文、校工會(huì)副主席繆亮云2人黨內(nèi)警告處分（2人）。

2.因福安職業(yè)技術(shù)學(xué)校違規(guī)組織參加企業(yè)宴請(qǐng)及賽岐中心小學(xué)部分教師校外有償補(bǔ)課問(wèn)題，給予福安市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)林強(qiáng)黨內(nèi)警告處分（1人）。

3.因違規(guī)使用公務(wù)加油卡問(wèn)題，給予福安市公安局副局長(zhǎng)汪敬華黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予市公安局交警大隊(duì)副教導(dǎo)員袁小柱黨內(nèi)警告處分（2人）。

4.因在處理王小松案件中不正確履職問(wèn)題，給予市公安局機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記林建生政務(wù)警告處分，給予賽岐派出所教導(dǎo)員李英惠黨內(nèi)警告處分，給予市看守所科員林堅(jiān)政務(wù)記過(guò)處分，給予城北派出所民警徐陸平黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予陽(yáng)頭派出所綜合中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)周律政務(wù)警告處分（5人）。

5.因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，給予福安一中原校長(zhǎng)蘇錦繡黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予福安一中校長(zhǎng)陳平生黨內(nèi)警告處分，給予福安一中出納王堅(jiān)開(kāi)除黨籍處分并移送檢察機(jī)關(guān)起訴（3人）。

6.因在解決富春山水小區(qū)群眾訴求過(guò)程處置不當(dāng)問(wèn)題，給予市住建局副局長(zhǎng)劉賦民黨內(nèi)警告處分（1人）。

7.因向省委巡視四組提供審計(jì)材料中審核把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題，給予市審計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳麗萱黨內(nèi)警告處分并通報(bào)（1人）。

（二）誡勉教育25人（科級(jí)8人），分別是：

福安市住建局正科級(jí)干部林裕明（科級(jí)）；福安市陽(yáng)頭街道黨工委書(shū)記陳柏崇（科級(jí)）；福安市統(tǒng)計(jì)局主任科員張品福（科級(jí)）；福安職業(yè)技術(shù)學(xué)校黨支部副書(shū)記、副校長(zhǎng)陳強(qiáng)（科級(jí)）；福安職業(yè)技術(shù)學(xué)校工會(huì)副主席李偉民、教研室副主任蔡壽春、政教處主任林建書(shū)、教務(wù)處副主任吳曉輝、兼職督學(xué)鄭敏、招生就業(yè)處主任劉清生、副主任陳澤華、阮宇、實(shí)訓(xùn)處副主任范錦華；福安市國(guó)土監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)鄭國(guó)雄（科級(jí)）；福安市公安局交警大隊(duì)城區(qū)二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)江建平；福安市公安局上白石派出所副所長(zhǎng)劉若寒；福安市范坑鄉(xiāng)文化站管理員陳松德；福安市商務(wù)局局長(zhǎng)陳華容（科級(jí)）；福安市商務(wù)局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)陳銀福（科級(jí)）；福安市城陽(yáng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)黃莊珠；福安市賽岐中心小學(xué)校長(zhǎng)陳芝鈴；福安市康厝鄉(xiāng)政府原會(huì)計(jì)吳文華；福安市康厝鄉(xiāng)政府干部繆石坤；中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行福安支行行長(zhǎng)潘聲華；福安市教育局紀(jì)檢組組長(zhǎng)蘇海濤（科級(jí)）。

四、需要進(jìn)一步整改的事項(xiàng)及措施

（一）基本完成的整改事項(xiàng)和說(shuō)明

1.關(guān)于部門(mén)與部門(mén)之間遇事互相推諉扯皮，引發(fā)群眾上訪現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題

情況說(shuō)明：2018年11月26日，蕉城區(qū)人民法院作出行政判決書(shū)，認(rèn)定林梅財(cái)房屋不屬于違建；由于林華不服一審判決已向?qū)幍率兄屑?jí)人民法院提起上訴，目前尚未裁定。

整改措施：由市住建局牽頭，自然資源局、城市管理局配合，協(xié)調(diào)寧德市中院盡快判決，并由市自然資源局向林華調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)材料，陽(yáng)頭街道配合做好林華的思想工作，維護(hù)安定穩(wěn)定。同時(shí)，我市將進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，完善并落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度，增強(qiáng)干部擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)，加大不作為、慢作為整治力度，不斷提高政務(wù)效能，解決好群眾的訴求問(wèn)題。

完成時(shí)限：2019年3月底前。

2.關(guān)于“坂中片區(qū)和街尾片區(qū)雨污未實(shí)現(xiàn)分離”“福安市（賽岐）垃圾焚燒發(fā)電廠”“生活污水直排富春溪”等問(wèn)題尚未解決的問(wèn)題

①關(guān)于坂中片區(qū)雨污未實(shí)現(xiàn)分離的問(wèn)題情況說(shuō)明：由于工程動(dòng)工時(shí)間較遲，加上施工地段位于市區(qū)，人流、車(chē)流密集，致工程進(jìn)度緩慢。

整改措施：緊盯完成時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化倒排工期，上足施工機(jī)械力量，加快工程進(jìn)度。

完成時(shí)限：2019年3月底前。

②關(guān)于“生活污水直排富春溪”的問(wèn)題情況說(shuō)明：由于因項(xiàng)目用地與巖湖坂路網(wǎng)項(xiàng)目重疊交叉，需待路網(wǎng)排水箱涵基礎(chǔ)施工完成后方可施工。

整改措施：緊盯完成時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化倒排工期，上足施工機(jī)械力量，加快工程進(jìn)度，確保按期完成。

完成時(shí)限：2019年3月底完成。

（二）未完成的整改事項(xiàng)和說(shuō)明

1.關(guān)于補(bǔ)齊民生短板進(jìn)展緩慢的問(wèn)題

情況說(shuō)明：教育、醫(yī)療衛(wèi)生和民政等補(bǔ)短板項(xiàng)目，因資金拼盤(pán)落實(shí)困難，安征遷難度大，前期環(huán)節(jié)時(shí)間安排估計(jì)不足，致使項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

整改措施：采取“一周一通報(bào)”方式，優(yōu)化前期環(huán)節(jié)，倒排施工計(jì)劃，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表倒逼業(yè)主單位和施工單位抓緊進(jìn)度，確保項(xiàng)目按序時(shí)推進(jìn)，按期建成投用。

完成時(shí)限：教育補(bǔ)短板項(xiàng)目2019年3月底前完成2018年的投資額；醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目2019年4月底前掛網(wǎng)招標(biāo)社會(huì)資本方；民政補(bǔ)短板項(xiàng)目2019年1月底前完成。

2.關(guān)于“空殼村”較多的問(wèn)題

情況說(shuō)明：我市共有485個(gè)村（社區(qū)），總量大、任務(wù)重，由于各村（社區(qū)）發(fā)展村財(cái)受地理?xiàng)l件、資源配置、能力素質(zhì)等因素影響，且村級(jí)產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、基礎(chǔ)條件薄弱，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)消滅全部薄弱村。

整改措施：我市將持續(xù)加大扶持力度，通過(guò)整合資金、統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)、捆綁發(fā)展、共享紅利等方式，爭(zhēng)取2019年全面消除年收入3萬(wàn)元以下的村。

完成時(shí)限：2019年12月底前。

3.關(guān)于目前全市有27個(gè)科級(jí)干部在企業(yè)兼職的問(wèn)題

情況說(shuō)明：考慮到我市部分國(guó)有企業(yè)組建不久，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，為保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)的延續(xù)性，避免因倉(cāng)促免職致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和管理混亂以及延誤項(xiàng)目建設(shè)造成損失，便采取分批次清理的方式進(jìn)行整改。

整改措施：我市將嚴(yán)格執(zhí)行“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）”的要求，分批分層次逐步清理到位，努力規(guī)范干部企業(yè)兼職工作。

完成時(shí)限：2019年12月底前。

4.關(guān)于福建省天榮茶葉公司等8家企業(yè)歷經(jīng)6年仍無(wú)法取得土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的問(wèn)題

情況說(shuō)明：因其中5家企業(yè)存在不良資產(chǎn)、征地難等問(wèn)題，市住建局、自然資源局多次與8家企業(yè)商談未能達(dá)成一致意見(jiàn)，造成進(jìn)度滯后。

整改措施：我市將繼續(xù)加大工作力度，由市住建局、自然資源局、坂中鄉(xiāng)按照各自職能分工，有序推進(jìn)安征遷，妥善解決企業(yè)用地問(wèn)題。

完成時(shí)限：2019年6月底前。

5.關(guān)于城區(qū)街尾路舊城改造項(xiàng)目拆遷工作無(wú)法按進(jìn)度完成的問(wèn)題

情況說(shuō)明：拆遷戶提出的補(bǔ)償要求遠(yuǎn)超《征收補(bǔ)償安置方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍，被征收人拒絕提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)、拒絕評(píng)估人員入內(nèi)評(píng)估、拒簽所有的文書(shū)，大部分老宅存在內(nèi)部產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定難、協(xié)調(diào)難度大。

整改措施：我市將繼續(xù)強(qiáng)化工作職責(zé)，組織各牽頭掛鉤單位入戶協(xié)商，窮盡一切辦法，力爭(zhēng)2019年6月底完成拆遷工作。

完成時(shí)限：2019年6月底前。

6.關(guān)于作風(fēng)不扎實(shí)的問(wèn)題

情況說(shuō)明：由于此前項(xiàng)目所在地群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)存在偏見(jiàn)和誤解，項(xiàng)目推進(jìn)阻力巨大，經(jīng)多方動(dòng)員、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，自BOT方2018年3月28日正式進(jìn)場(chǎng)施工以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙施工，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。

整改措施：我市將進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的具體指導(dǎo)，督促推進(jìn)工程進(jìn)度，為施工方提供良好的施工環(huán)境，確保2019年底建成投入使用。

完成時(shí)限：2019年12月底前。

7.關(guān)于擠占專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)問(wèn)題突出的問(wèn)題

情況說(shuō)明：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，無(wú)法一次性退還到位，承諾分期逐步退還擠占舊村復(fù)墾專項(xiàng)資金546.728萬(wàn)元。

整改措施：甘棠鎮(zhèn)承諾從2019年起，每年節(jié)約部分工作經(jīng)費(fèi)退還。我市將嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金使用，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和預(yù)算績(jī)效管理。

完成時(shí)限：2020年12月底前。

8.關(guān)于土地出讓金未繳齊的問(wèn)題

情況說(shuō)明：由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、資金鏈斷裂等原因，經(jīng)電話提醒、當(dāng)面約談等多方式催繳無(wú)果后，余下3宗已向法院提起訴訟，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，其中福安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南安村2011—28出讓地塊（86家聯(lián)合體）、福建佳信工貿(mào)有限公司地塊待寧德中院判決、執(zhí)行；福安富春實(shí)驗(yàn)中學(xué)地塊已向福安市人民法院起訴。

整改措施：將與法院加強(qiáng)對(duì)接，爭(zhēng)取盡早判決、執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕國(guó)有土地出讓收益流失。

完成時(shí)限：2019年6月底前。

9.關(guān)于土地閑置量較大的問(wèn)題

情況說(shuō)明：由于閑置土地處置須規(guī)范履行調(diào)查、認(rèn)定、告知、聽(tīng)證、作出處理決定等必要程序，同時(shí)存在當(dāng)事人不配合調(diào)查、處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全、調(diào)查取證難度大等因素，導(dǎo)致剩余20宗尚未處置到位。

整改措施：我市將針對(duì)剩余土地閑置的成因，分類(lèi)施策，逐宗銷(xiāo)賬，依法依規(guī)妥善處置閑置土地。

完成時(shí)限：2019年6月底前。

10.關(guān)于違法占地，未批先建的問(wèn)題

情況說(shuō)明：未完成用地補(bǔ)辦手續(xù)的溪尾、范坑、上白石、曉陽(yáng)等4個(gè)污水處理廠，由于涉及限制建設(shè)區(qū)，影響報(bào)批進(jìn)度。

整改措施：將加快材料補(bǔ)齊工作，加強(qiáng)向上溝通匯報(bào)和部門(mén)協(xié)調(diào)銜接，抓緊完成用地補(bǔ)辦手續(xù)。

完成時(shí)限：2019年3月底前。

11.關(guān)于街尾片區(qū)危房改造項(xiàng)目還有23戶未安置妥當(dāng)?shù)膯?wèn)題

情況說(shuō)明：拆遷戶提出的補(bǔ)償要求遠(yuǎn)超《征收補(bǔ)償安置方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍，被征收人拒絕提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)、拒絕評(píng)估人員入內(nèi)評(píng)估、拒簽所有的文書(shū)，大部分老宅存在內(nèi)部產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定難、協(xié)調(diào)難度大。

整改措施：我市將繼續(xù)強(qiáng)化工作職責(zé)，組織各牽頭掛鉤單位入戶協(xié)商，窮盡一切辦法，力爭(zhēng)2019年6月底完成拆遷工作。

完成時(shí)限：2019年6月底前。

12.關(guān)于“兩違”問(wèn)題未完全解決的問(wèn)題

情況說(shuō)明：由于未處置到位部分主要是歷史遺留問(wèn)題，需要逐步按照補(bǔ)辦手續(xù)進(jìn)行疏導(dǎo)、拆除、保留使用等方式給予處置。

整改措施：我市將繼續(xù)加強(qiáng)各職能部門(mén)間協(xié)作配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照屬地管理原則，積極加快城市建成區(qū)歷史違法建筑存量分類(lèi)處置工作。

完成時(shí)限：2020年12月底前。

在省委巡視辦和省委巡視四組的悉心指導(dǎo)下，福安市委落實(shí)省委巡視整改工作取得階段性成效，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，仍有一些難點(diǎn)問(wèn)題需要加大整改力度、逐步解決，還有一些復(fù)雜問(wèn)題需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、形成長(zhǎng)效。市委將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，認(rèn)真對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，嚴(yán)格按照省委巡視工作的部署要求，以更高的政治站位、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的工作舉措，堅(jiān)決徹底地抓好巡視整改，以高質(zhì)量的整改成效體現(xiàn)“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，為推動(dòng)福安高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”“開(kāi)發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的情感認(rèn)同轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹落實(shí)中央和省委、寧德市委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

二是從嚴(yán)從實(shí)管黨治黨。嚴(yán)格按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和省委“八個(gè)堅(jiān)定不移”、省紀(jì)委“五抓五重”要求，堅(jiān)決扛起管黨治黨主體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人切實(shí)履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)。管好班子、帶好隊(duì)伍，督促班子成員，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督管理。旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委履行好黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，大力整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。強(qiáng)化廉政警示教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律觀念。

三是扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)整改。以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻⒃鷮?shí)過(guò)硬的措施，高標(biāo)準(zhǔn)做好巡視整改“后半篇文章”。對(duì)取得階段性成效的整改事項(xiàng)和基本整改到位的具體問(wèn)題加強(qiáng)跟蹤督查；對(duì)尚未完成和需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，細(xì)化整改步驟，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保整改任務(wù)保質(zhì)保量按時(shí)完成；對(duì)已完成整改的，適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，確保問(wèn)題不反彈回潮。對(duì)整改工作配合不力、行動(dòng)緩慢的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅倒查追責(zé)。堅(jiān)決克服“交卷”思想和“過(guò)關(guān)”心理，以久久為功的韌勁和弛而不息的作風(fēng)，持續(xù)抓好整改提升工作。

四是強(qiáng)化整改成果運(yùn)用。在鞏固整改階段性成果的基礎(chǔ)上，突出查漏洞、補(bǔ)短板、抓反彈，扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)整改、全面整改、徹底整改，切實(shí)將巡視整改過(guò)程轉(zhuǎn)化為糾正問(wèn)題、改進(jìn)作風(fēng)、提升工作的過(guò)程。借勢(shì)發(fā)力做好結(jié)合文章，推動(dòng)巡視整改與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大以及省委、寧德市委全會(huì)精神相結(jié)合、與推動(dòng)福安經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做到“兩手抓、兩不誤”，努力把巡視整改成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新福安建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：0593—6562686；通訊地址：福安市城北上杭路22號(hào)福安市委辦公室；電子郵箱：faswdcs@163.com。

  中共福安市委

  2019年2月11日