傳承“四下基層”   把握“四個堅持”

張成慧

中共古田縣委書記

領(lǐng)導干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”，簡稱“四下基層”，是習近平同志在福建寧德地委工作期間親自倡導推動的一項工作制度。“四下基層”工作制度源于實踐又指導實踐，彰顯群眾路線鮮明特征，是對我們黨堅持群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新，科學回答了新的歷史條件下如何增進與人民群眾感情、做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作、解決好執(zhí)政黨與人民群眾關(guān)系等問題，受到基層廣大干部群眾的熱情擁護和衷心支持。

“四下基層”是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要渠道。隨著形勢發(fā)展，黨的群眾工作面臨許多新特點、新挑戰(zhàn)，這對貫徹群眾路線提出了更新、更高的要求，需要深入做好組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾工作。通過“四下基層”，廣大領(lǐng)導干部深入人民群眾的生產(chǎn)生活當中，到群眾困難比較多、意見比較大的地方體察群眾意愿、傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，幫助老百姓解決出行、教育、就醫(yī)、就業(yè)等具體問題，成為黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要渠道。實踐證明，踐行“四下基層”制度，暢通了群眾利益訴求表達渠道，不僅拉近了機關(guān)與基層、領(lǐng)導與群眾的距離，更是解民憂、惠民生的重要體現(xiàn)。

“四下基層”是理清思路、科學決策的現(xiàn)實要求。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列階段性特征，新情況新問題層出不窮，需要在科學決策、政務(wù)透明、信息公開等方面邁出更加堅實的步伐。只有通過“四下基層”，掌握全面、真實、豐富、生動的第一手材料，真正摸清本地區(qū)本部門本單位的實際情況，真正搞清楚影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，真正及時了解人民群眾的所思所盼，才能真正掌握客觀實際中的“實事”，做到耳聰目明、心中有數(shù)，進行科學決策。近年來，各級黨委、政府作出的重大決策部署，都是在“四下基層”中了解真實情況、匯集民意民智、科學民主決策的結(jié)果。實踐證明，踐行“四下基層”工作制度，大興調(diào)查研究之風，從基層群眾中獲取真知，是黨和政府實現(xiàn)科學決策的基本前提和重要保證。

“四下基層”是轉(zhuǎn)變作風、錘煉干部的有力抓手。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是基礎(chǔ)和前提。通過“四下基層”，讓干部到農(nóng)村一線去，與群眾同吃同住同勞動，全面參與防臺防汛、鄉(xiāng)村振興、基層治理等工作，在開展村情調(diào)查、向群眾宣傳政策、為群眾排憂解難過程中，既加深了對黨的方針政策的理解和把握，又提升了調(diào)查研究、群眾工作和破解難題的能力。一大批作風正、能力強的好干部脫穎而出，成為鄉(xiāng)村振興的生力軍和中堅力量。實踐證明，踐行“四下基層”工作制度，讓干部在鄉(xiāng)村一線干中學、學中干，提高做群眾工作的基本功，有助于打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)干部隊伍，順應(yīng)群眾的期盼。

“四下基層”是化解矛盾、促進和諧的有效手段。宣傳黨的路線、方針、政策下基層，提高了基層群眾的法律意識和法治觀念，使廣大基層干部掌握法律知識，增強了學習、貫徹、執(zhí)行政策的能力，也減少了由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛；調(diào)查研究下基層、信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層，化“被動”為主動，化“上訪”為“下訪”，邊發(fā)現(xiàn)問題邊化解矛盾，有效回應(yīng)了群眾的訴求，一批能解決的民生問題、初信初訪及時得到解決，突出問題不斷減少，群眾滿意率持續(xù)上升。實踐證明，踐行“四下基層”工作制度，健全完善了群眾訴求表達和矛盾糾紛化解機制，真正做到了“把矛盾化解在基層，把問題解決在當?shù)亍?，有效促進了社會和諧穩(wěn)定。

“四下基層”工作制度是抓隊伍、轉(zhuǎn)作風、促發(fā)展，密切黨群干群關(guān)系的重要載體。落實好、傳承好、發(fā)揚好“四下基層”理應(yīng)牢牢把握“四個堅持”。

堅持“群眾路線”?！八南禄鶎印睘楦骷夘I(lǐng)導干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾搭建了一個很好的實踐平臺。堅持群眾觀點，站穩(wěn)人民立場，把群眾的事當作自己的事，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，進一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。改進群眾工作方法，既要繼承“四下基層”的好傳統(tǒng)，又要創(chuàng)新群眾工作方法，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高調(diào)查研究的科學性和精準性。改進工作作風，多采取“四不兩直”、蹲點調(diào)研等方式，深入基層一線，直接聽取群眾意見。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，讓廣大群眾加深對黨的創(chuàng)新理論的認同，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

堅持“問題導向”。堅持問題導向，增強問題意識，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實。帶著問題“四下基層”，找出解決問題的思路、對策，避免漫無目的下基層；善于在下基層中發(fā)現(xiàn)問題、敢于面對問題，尤其不能先入為主，不能事先定調(diào)子，不能對問題視而不見。以解決問題為根本目的，認真查找、逐個列出問題清單，建立成果轉(zhuǎn)化臺賬，加強對問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，切實把“四下基層”過程變成解決問題、改進工作的過程。

堅持“實事求是”。能不能做到實事求是，是黨和國家各項工作成敗的關(guān)鍵。通過“四下基層”弄清“實事”，既聽“順耳話”又聽“逆耳言”，全面掌握豐富、生動的第一手材料，切實把實際情況摸實，把存在的問題摸準，把群眾的所思所盼摸透。通過“四下基層”去“求是”，對掌握的各方面一手材料下一番思考、分析、綜合的功夫，找到解決問題的有效辦法，堅決避免調(diào)查多研究少、情況多分析少、不解決問題的調(diào)查研究。堅持真理、修正錯誤，不唯書、不唯上、只唯實，堅決防止做表面文章，堅決反對弄虛作假行為。

堅持“常態(tài)長效”。“四下基層”之所以歷久彌新，關(guān)鍵在于形成了一整套嚴密的工作機制，使干部下基層常態(tài)化、長效化。發(fā)揮“一把手”和領(lǐng)導機關(guān)的示范表率作用，一級做給一級看，一級帶著一級干。嚴格領(lǐng)導干部“四下基層”流程，明確問題收集、整理、化解的責任單位、責任人、解決路徑、辦理時限以及如何督查落實等，讓為民服務(wù)更精準、幫扶措施更有力、解決問題更高效、工作落實更到位，防止“走過場”“一陣風”。結(jié)合實際、因地制宜，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷豐富“四下基層”的內(nèi)容、載體、形式和方式方法。把“四下基層”工作落實情況納入年度目標責任考核和領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容，開展常態(tài)化專項督查及不定期督查檢查，確保干部下得去、長效化。

來源：學習時報

編輯：林宇煌

審核：劉寧芬 周邦在