2014年，蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)古溪村新村委樓空地因長(zhǎng)期閑置欲出租，按流程進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，鎮(zhèn)三資監(jiān)管中心對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，并將資料整理歸檔。

寧德網(wǎng)消息（鄭雨桐 文/圖）農(nóng)村集體“三資”，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源，歸村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有。“三資”的監(jiān)管和運(yùn)作，事關(guān)農(nóng)村群眾切身利益。蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)依靠完善的“三資”監(jiān)管模式，為群眾的利益扣上“放心鎖”。

盤(pán)活“三資”，激活潛在效益

近日，城南總部經(jīng)濟(jì)大廈落成，進(jìn)入招商階段。該項(xiàng)目由蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)與古溪村合作投資建設(shè)。古溪村預(yù)計(jì)年均收益可達(dá)90萬(wàn)元。

2011年，城南鎮(zhèn)計(jì)劃投資總部經(jīng)濟(jì)大廈。項(xiàng)目用地約3畝，其中1畝多涉及古溪村集體用地。城南鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)便和古溪村兩委商量，希望他們以這1畝多的土地，外加三分之一的投資資金入股總部經(jīng)濟(jì)大廈項(xiàng)目，占股36.6%。

古溪村這1畝多的土地雖然地段優(yōu)良，但由于面積小，難以出售或開(kāi)發(fā)，平日都是閑置，甚至被用來(lái)堆放垃圾。加上古溪村通過(guò)征地補(bǔ)償款和“三資”運(yùn)作，積累了一定資金，當(dāng)時(shí)村集體有著約1000萬(wàn)元的積蓄。如果不用來(lái)投資，資金也是一灘“死水”。

根據(jù)城南鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管規(guī)定，超過(guò)5000元的支出必須通過(guò)村民代表大會(huì)同意。村民們大多數(shù)都認(rèn)為，如果這塊地繼續(xù)閑置著，也無(wú)法發(fā)揮效益，不如投資總部經(jīng)濟(jì)大廈，為村集體留下固定資產(chǎn)。最終，村民代表大會(huì)通過(guò)了古溪村投資總部經(jīng)濟(jì)大廈的決定。

可這么大筆資金的支出，監(jiān)管也是一個(gè)大難題，古溪村又是如何讓群眾放心呢？

“我們村的‘三資’監(jiān)管十分規(guī)范，村民根本不用擔(dān)心。”古溪村黨支部書(shū)記陳成桐告訴我們，城南鎮(zhèn)對(duì)于村集體“三資”運(yùn)作有著極為嚴(yán)格的規(guī)定，村里財(cái)務(wù)收支要通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨支部書(shū)記、村民主任“三審”后，由村委托鎮(zhèn)里代理會(huì)計(jì)人員審核記賬，而后上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審查、錄入。還要經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)紀(jì)委、“三資”監(jiān)管委員會(huì)等監(jiān)管，并公開(kāi)在村務(wù)公開(kāi)欄，接受村民的監(jiān)督。

自2013年9月份項(xiàng)目正式立項(xiàng)，至今古溪村已投入1600多萬(wàn)元。申報(bào)、審核、施工，每一次資金的投入，村里除了要嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，也都要通過(guò)村民代表大會(huì)討論決定。

強(qiáng)化監(jiān)督，保障村民權(quán)益

就這條路而言，岐頭村于2月份將立項(xiàng)意向報(bào)由鎮(zhèn)里審批，于4月初召開(kāi)村民代表會(huì)議，經(jīng)過(guò)“三資”管理流程后，于4月27日委托專業(yè)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招投標(biāo)，5月2日開(kāi)始動(dòng)工，5月中旬完工。每一個(gè)流程都極為嚴(yán)格。

“以前我們都很難知道村里有哪些收入，這些收入又是花費(fèi)到什么地方。如今村里財(cái)務(wù)收支公開(kāi)透明，我們村民都很放心。”古溪村69歲的村民陳俊玲回憶，過(guò)去，對(duì)于村里的收支，村民們都是糊里糊涂，有什么錢(qián)，怎么用，都是村兩委說(shuō)了算。

如今，村里每一筆賬目村民都了如指掌。在陳俊玲的帶領(lǐng)下，我們參觀了村務(wù)公開(kāi)欄。“付敬老院電費(fèi)622.2元”“付公廁工程竣工審核費(fèi)4663元”……筆者看到，古溪村的各項(xiàng)收支明細(xì)明明白白地公布于眾，確實(shí)讓人對(duì)此一目了然。

“三資”的運(yùn)作，也讓古溪村村民生活越過(guò)越好。去年3月開(kāi)始，古溪村為60至79周歲的老人每月發(fā)放200元的生活補(bǔ)貼，為80周歲以上的老人每月發(fā)放300元的生活補(bǔ)貼，并還為35周歲以上的居民辦理每月100元保額的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

古溪村僅是城南鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管的一個(gè)縮影。其他村，對(duì)于“三資”也同樣監(jiān)管到位。

近日，城南鎮(zhèn)岐頭村支提路至廣福路方向道路硬化完工，為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)了極大的便利。該路段長(zhǎng)150米、寬6米，配套下水道改造，總投資約15萬(wàn)元。其中鎮(zhèn)政府補(bǔ)助5萬(wàn)元，剩余近10萬(wàn)元由村財(cái)支出。

完善機(jī)制，增強(qiáng)集體實(shí)力

如今的情形，讓人很難想到過(guò)去城南鎮(zhèn)的“三資”亂象——部分村干利用手中權(quán)力，貪污、挪用、侵占集體資金；大額開(kāi)支不經(jīng)集體研究，隨意決策；開(kāi)支發(fā)票無(wú)經(jīng)辦人、證明人簽字……岐頭村有一任村黨支部書(shū)記和村民主任甚至因“三資”問(wèn)題，分別被判刑10年和8年。

當(dāng)時(shí)，“三資”亂象牽動(dòng)了城南鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的心。他們通過(guò)不斷創(chuàng)新做法，完善“三資”監(jiān)管——2001年左右，城南鎮(zhèn)實(shí)行“村賬鎮(zhèn)建”制度；2003年，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)，要求各村按照財(cái)務(wù)規(guī)程做賬；2007年，蕉城區(qū)以城南鎮(zhèn)為試點(diǎn)，實(shí)行“會(huì)計(jì)委托”制度；2010年，制作村（居）集體財(cái)務(wù)專用章……

一項(xiàng)項(xiàng)措施，填補(bǔ)著“三資”監(jiān)管的漏洞。城南鎮(zhèn)還專門(mén)設(shè)立“三資”監(jiān)管委員會(huì)，下設(shè)村集體會(huì)計(jì)委托代理、招拍掛委托代理、資產(chǎn)資源監(jiān)管3個(gè)服務(wù)中心。

鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)楊秋珍告訴我們，她在經(jīng)管站近三十年，親眼見(jiàn)證了城南鎮(zhèn)對(duì)“三資”監(jiān)管的重視和完善。現(xiàn)在城南鎮(zhèn)專門(mén)有5人負(fù)責(zé)“三資”監(jiān)管，其中兩名是鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、錄入、監(jiān)督等日常經(jīng)管工作和“三資”監(jiān)管業(yè)務(wù)，還有三名是委托會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)各村的會(huì)計(jì)事務(wù)。5人都不得兼職其他工作。

“我們鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村集體‘三資’管理新機(jī)制，保證了‘三資’的安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效壯大了農(nóng)村集體的實(shí)力。”城南鎮(zhèn)黨委書(shū)記蔣孝墩說(shuō)道。

采訪手記： “三資”，用在“刀刃”上

農(nóng)村集體“三資”，歷來(lái)是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

隨著城市化進(jìn)程的加快，城南鎮(zhèn)許多村變身“城中村”，面臨更多的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管也更為亟需和急迫。

如何讓“三資”用在“刀刃”上，確保其有效盤(pán)活、保值、增值？

城南鎮(zhèn)以創(chuàng)新“三資”監(jiān)管模式為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)“三資”的規(guī)范和監(jiān)管，摸清了村集體的“家底”，為村集體發(fā)展決策提供了依據(jù)和幫助，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)，讓“三資”用在“刀刃”上。

此舉，也轉(zhuǎn)變了村干部的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，改變其以往“拍腦決策”“違法亂紀(jì)”等情況，確保了村干部權(quán)力的透明運(yùn)行，增強(qiáng)了基層組織的戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

“三資”的合理監(jiān)管，創(chuàng)造了新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也帶動(dòng)了城南鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十二五”期間，城南鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總產(chǎn)值從6.4億元增至32.38億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從6915.8萬(wàn)元增至1.08億元。