貴溪貧困戶入股的白水洋蘭花有限公司基地

寧德網(wǎng)消息（張尚瑤 張川閩 文/圖）2008年，屏南縣被列為全省唯一的建立新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的試點(diǎn)縣。2014年11月，屏南成為全國第二批34個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，承擔(dān)扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。在扶貧開發(fā)的試驗(yàn)田里，如何做到精準(zhǔn)，實(shí)行能造血、見實(shí)效、可持續(xù)?

金融扶貧成為突破口。屏南縣搭建從縣到村的小額信貸三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融扶貧不出村;創(chuàng)新推出三種金融扶貧模式，讓有勞力和勞力弱的家庭都能享受到金融活水帶來的可持續(xù)扶貧效益。

貸款跟著產(chǎn)業(yè)走

近日，筆者來到屏南嶺下鄉(xiāng)橫坑村，10多畝由屏南瑞恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和當(dāng)?shù)卮迕窈辖ǖ钠咸褕@長勢(shì)喜人。

“這10多畝葡萄園，公司前期投入約20萬元。村民加入合作社后，把每人5萬元的小額貸款借給企業(yè)使用，企業(yè)支付利息，并無償提供基礎(chǔ)設(shè)施、肥料和技術(shù)輔導(dǎo)等，村民出工打理，前3年的產(chǎn)出完全歸村民所有。”公司負(fù)責(zé)人倪亨代說，目前大約有10戶貧困戶加入。

縣委農(nóng)辦主任胡小青介紹，信貸扶貧有三種模式，即合作服務(wù)型、承包管理型、信托分紅型。瑞恒與貧困戶之間屬于合作服務(wù)的模式，即經(jīng)濟(jì)實(shí)體優(yōu)先提供貧困戶富余勞動(dòng)力就業(yè)，為自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“保姆”式服務(wù)。村民不但獲得了種植和勞務(wù)收入，還學(xué)到了技術(shù)。后期還可以成為企業(yè)的骨干技術(shù)人員。目前，屏南已有3個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體加入這種模式，帶動(dòng)50戶村民。

對(duì)致富能力更強(qiáng)的村民，屏南設(shè)計(jì)了承包管理型的金融扶貧模式。在這種模式下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目、統(tǒng)一提供貸款擔(dān)保服務(wù)、統(tǒng)一承包土地、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供營銷服務(wù)，根據(jù)貧困戶的意愿和能力將項(xiàng)目分給貧困戶管理，自負(fù)盈虧。

長橋鎮(zhèn)半圳村的茶樹菇專業(yè)合作社就采用這種模式。該村200多戶村民大多從事茶樹菇栽培，原先都是大家自己搭簡易棚，浪費(fèi)土地資源，產(chǎn)量也不高。兩年前，村民何韻輝發(fā)起成立合作社，出資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菇房，再把菇房承包給村民經(jīng)營。去年底，合作社6名成員共同出資，已完成50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菇房建設(shè)。

村民何道齊在上一輪種植中嘗到了甜頭，今年發(fā)動(dòng)家人又租了4間菇棚。“進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化菇房雖然要花租金，但每個(gè)菌包產(chǎn)量可以達(dá)到原來的兩倍，質(zhì)量和售價(jià)也比原來高，算下來效益高多了。”他說。

“貸款跟著產(chǎn)業(yè)走，是屏南金融扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)。”屏南縣委書記程樹平說，通過整合資源，縣里對(duì)食用菌、高山蔬菜、竹業(yè)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)10個(gè)高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)建設(shè)成扶貧對(duì)象創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體和服務(wù)平臺(tái)。目前，已建設(shè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引30個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)了600多戶貧困戶發(fā)展，促進(jìn)人均增收2000元以上。

貧困家庭全覆蓋

有了以上兩種金融扶貧模式，擁有勞動(dòng)力的家庭獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)，但勞動(dòng)力不足的貧困家庭怎么辦?

屏南進(jìn)行大膽嘗試，創(chuàng)新了信托分紅的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在這種模式下，貧困戶將小額信貸資金委托產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)中心認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營，連續(xù)3年，每年享受15%以上的分紅，農(nóng)戶分紅收益再投入自主創(chuàng)業(yè)或留在經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營。

50歲的鄭貴生是棠口鄉(xiāng)貴溪村的貧困戶，父母和妻子均得了重病。他耕種家里的4畝地，一年純收入約1萬元，但3人的醫(yī)藥費(fèi)讓他難以承受。今年，村支書陸萬建建議他加入信托分紅，以小額貸款5萬元入股村里的蘭花基地。今年8月，5萬元小額貸款已按協(xié)議委托白水洋蘭花有限公司經(jīng)營，企業(yè)向他支付每年24%的分紅。扣除利息，再加上縣里2500元的貸款貼息，他明年可獲得超過1萬元的分紅。目前，貴溪村已建檔的26戶貧困戶中，有16戶加入了這種扶貧模式。

據(jù)悉，這種信托分紅模式通過資金、土地等信托管理，一般貧困戶年均增收在5000元以上。目前，屏南已有15家企業(yè)加入這種模式，涉及到蘭花、葡萄、食用菌、釀酒等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶310多戶。

為實(shí)現(xiàn)扶貧小額貸款全覆蓋，屏南已建立起農(nóng)村普惠金融服務(wù)三級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融扶貧不出村，即建立一個(gè)小額信貸促進(jìn)會(huì)、一支金融協(xié)理員隊(duì)伍、一批村級(jí)金融服務(wù)站點(diǎn)、一套貧困戶信貸信息檔案、一個(gè)金融服務(wù)信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、一筆扶持資金，構(gòu)建起一個(gè)低成本、高效率的普惠金融服務(wù)平臺(tái)?；谠撈脚_(tái)，貧困戶辦理5萬元以下貸款，當(dāng)天就可放款。

多重保障保安全

金融扶貧引來“活水”，但是，如果村民或企業(yè)種植和經(jīng)營虧本，產(chǎn)生不良貸款怎么辦?

“村民貸款，大多用于種植菇類、板栗和蔬菜，風(fēng)險(xiǎn)不大。如果真的有一時(shí)難以還款的村民，我們有過橋周轉(zhuǎn)基金幫助臨時(shí)渡過難關(guān)。”胡小青說，金融扶貧運(yùn)轉(zhuǎn)幾年下來，還沒出現(xiàn)不良貸款。

對(duì)企業(yè)來說，加入小額信貸扶貧的企業(yè)均通過嚴(yán)格的考察，并有相應(yīng)的抵押。以白水洋蘭花有限公司為例，經(jīng)考察，公司屬龍頭企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率較低，產(chǎn)品市場(chǎng)前景較好，符合信托分紅經(jīng)濟(jì)實(shí)體的條件。

同時(shí)，為降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，屏南在建立起較完善的農(nóng)戶信貸信息檔案的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)戶出資、財(cái)政扶持和社會(huì)資助等渠道，籌集1600萬元資金建立擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)金;對(duì)2萬元以上的小額貸款實(shí)行農(nóng)戶向促進(jìn)會(huì)反擔(dān)保的措施，貧困戶通過自然人信用擔(dān)保、林權(quán)抵押擔(dān)保、土地經(jīng)營租賃質(zhì)押擔(dān)保等10多種方式向促進(jìn)會(huì)提供反擔(dān)保。今年1至7月，該縣為貧困戶推介擔(dān)保小額貸款6500多萬元，累計(jì)推介擔(dān)保小額貸款達(dá)2.7億多元，基本做到貧困戶小額貸款需求全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)推介擔(dān)保貸款回收率100%。

“有了這些金融扶貧模式，貧困戶在屏南都有發(fā)展機(jī)會(huì)，這是現(xiàn)階段農(nóng)村金融扶貧的有益嘗試。”胡小青說，接下來，縣財(cái)政將每年預(yù)算安排精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金400萬元、社會(huì)幫扶資金1000萬元，爭取信貸資金5000萬元，整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金，加大精準(zhǔn)幫扶投入，以確保2018年實(shí)現(xiàn)2975戶、1.038萬人穩(wěn)定脫貧。