寧德網(wǎng)消息（周天鑫 黃起青 周敦淼） “零村財”怎么破解、如何管出村級財務“明白賬”、怎樣消除村干部干事創(chuàng)業(yè)“后顧之憂”？這三大“節(jié)骨眼”環(huán)環(huán)相扣，是周寧縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的共同難題。

近年來，周寧縣因地制宜探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，推行“陽光三級”機制讓群眾心中有本“明白賬”，并落實村（居）干部補貼政策，由縣財政安排專項資金提高村（居）干部待遇等政策，多管齊下激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展一池春水。

盤活存量，刺激增量

“今年，我們村通過黨群協(xié)作發(fā)展生產、土地承包經(jīng)營權流轉、出租舊校舍等方式，使村財收入達到16萬元。”日前，在周寧縣瑪坑鄉(xiāng)首章村，村支書陳桂清告訴筆者，近年來，各級各部門加大精準扶貧力度，村集體的收入一年更比一年多。

據(jù)調查，截至2014年，該縣140個建制村中，無村財收入的達到104個，村財年收入超過5萬元的僅有7個。一邊是零資產的村集體，一邊是大面積拋荒的山林田地，如何破解村集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、加快建設小康社會，成為周寧縣委、縣政府的重要課題。

2014年以來，在廣泛走訪調研、聽取民意后，該縣相繼出臺了《周寧縣關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》、《周寧縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項扶持資金管理辦法（試行）》等文件，通過政策、資金、技術、管理等多項舉措扶持農村集體經(jīng)濟發(fā)展，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村力量，進一步核實村資金、資產、資源存量，通過租賃、入股、開發(fā)等形式，盤活村集體所有的關閉企業(yè)的廠房、倉庫，廢舊機器設備以及閑置校舍、會堂等資產，實現(xiàn)村集體“三資”保本升值。如溪頭村租出舊校舍發(fā)展農家樂，年收租金2.5萬元。此外，當?shù)匕凑照龑А⑷罕娮栽?、流轉有償?shù)脑瓌t，推進農村土地承包經(jīng)營權流轉，并建立“村集體+企業(yè)(合作社)+農戶+基地”的新型利益聯(lián)接機制。同時，該縣結合舊村復墾，將新增耕地交由村集體經(jīng)營管理。如純池鎮(zhèn)福山村依靠流轉土地承包經(jīng)營權，年獲利2萬元，告別“零村財”時代。該縣還強化村支部帶動作用，整合村集體資源，黨群合作共贏，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。如瑪坑鄉(xiāng)首章村支部出資20萬元，入股茶葉合作社，幫助合作社成功打品牌、促增收，村集體年分紅6萬元。

“縣里將針對各村的實際情況，開展‘一村一策、分類指導’，每年還安排500萬元資金，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，將進一步抓好黨在基層組織的建設，強化黨支部在村級集體經(jīng)濟發(fā)展的引領作用。”周寧縣委常委、組織部部長陳孝鏞表示，該縣力爭通過3年努力，實現(xiàn)各村村財年均收入超過10萬元。

“陽光賬務”管出“明白賬”

村級集體經(jīng)濟發(fā)展了，管得好、用得好是重中之重。為此，周寧建立健全了規(guī)章制度，2012年開始，在全縣實行村、居“三資”管理“陽光三級”機制，即“事前陽光規(guī)劃、事中陽光運作、事后陽光評議”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)、村項目建設和“三資”管理的公開、透明、民主、有序。

村級項目“陽光規(guī)劃”圍繞“一征求，兩場會”來實施。“一征求”，即村兩委通過發(fā)放辦事征求意見表、開設村民意見箱、結合節(jié)日茶話會等形式，廣泛收集民意。“兩場會”，即項目討論會和村民代表大會。項目討論會由村民代表、熱心家鄉(xiāng)人士等參加，對村民意見進行歸納整理，擬定建設發(fā)展項目；村兩委綜合各方面意見建議后召開村民代表大會，由村民代表對村建設規(guī)劃、工作計劃和每個項目方案逐一表決。

按照有關規(guī)定，投資50萬元以上的項目要提交專業(yè)投標公司公開招標，50萬元以下的則沒有明確規(guī)定。而村級項目基本上都是50萬元以下。為了讓村級項目運作真正在“陽光”下運行，周寧縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立招投標委托代理服務中心，50萬元以下的項目也實行公開招投標。

此外，周寧縣還配套推出了“陽光評議”機制，作為檢驗每一個項目是否做好的標準。項目竣工驗收后，由村務監(jiān)督委員會組織村民，以無記名的方式對村干部抓項目落實完成及公開情況、項目運作中資金收支合理性、項目落實中黨員干部勤廉情況等進行評定。

統(tǒng)計顯示，周寧推行“陽光三級”工作機制以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“陽光三級”模式運行的項目共有222個，總金額為8873萬元，節(jié)約資金1010萬元，主要涉及農村民生基礎設施，涵蓋了自來水、橋、路、堤、壩、夜景等各方面。

周寧縣紀委表示，“陽光三級”機制，強化了會計監(jiān)督，較好地防止了公款私存、私借亂借、亂批亂報、貪污挪用等違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，有效預防“蒼蠅式”腐敗問題，切實維護了群眾的切身利益。

財政埋單讓村干部無“后顧之憂”

“政治上沒奔頭，經(jīng)濟上沒甜頭，離任了沒靠頭”，曾經(jīng)是周寧縣廣大村（社區(qū)）干部的尷尬寫照。由于經(jīng)濟待遇低、工作任務重、養(yǎng)老沒保障等問題的困擾，使得村（社區(qū)）干部工作積極性長期受挫。

為此，周寧縣結合整頓軟弱渙散黨組織，落實村（社區(qū)）干部補貼政策，采取“村干部負擔一部分，村集體補助一部分”的形式為村干部養(yǎng)老保險“埋單”，確保基層有資源、有能力、有陣地為群眾服務。

縣委組織部副部長黃錦榮介紹，2014年以來，周寧在全面摸底排隊的基礎上，對全縣62個軟弱渙散黨組織進行集體“問診”，分類施策、逐一制定整改方案，實施“銷號整改”“點對點”“一對一”“手把手”地進行整頓指導，進一步加強農村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力。

同時，在“三公”經(jīng)費削減的情況下，縣財政堅持提高村（社區(qū)）干部補貼，建制村黨支部書記、村委會主任由原來每人每月800元提高到每人每月1200元，建制村報帳員（財糧）由原來每人每月500元提高到每人每月700元；社區(qū)黨支部書記、居委會主任由原來每人每月900元提高到每人每月1300元，社區(qū)委員由原來每人每月750元提高到每人每月1000元。

“為加強基層干部隊伍建設、夯實黨的執(zhí)政基礎，從2015年9月起，采取村集體和個人按比例負擔的辦法，為全縣符合條件的在職村（社區(qū)）干部辦理養(yǎng)老保險，繳費基數(shù)和繳費比例根據(jù)國家養(yǎng)老保險有關政策逐年提高。”黃錦榮說，縣里還對符合條件的農村離任干部、老黨員、半脫產干部每人每月發(fā)放100元至600元不等。

黃錦榮認為，這一政策不僅有效地緩解了村（社區(qū)）干部老有所養(yǎng)、老有所依、老有所靠的問題，鼓舞了廣大基層干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，更激勵了更多優(yōu)秀青年加入黨組織、加入村（社區(qū)）后備干部隊伍，激發(fā)了村級組織的生機與活力。