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中國改革報丨柘榮探索“小縣大城關(guān)”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興路徑

2023-11-29 15:36 來源:中國改革報

福建寧德市柘榮縣把改革創(chuàng)新作為發(fā)展之源,創(chuàng)新“小縣大城關(guān)”的發(fā)展思路,以新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)打造,為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)


滴水穿石、弱鳥先飛。福建寧德市柘榮縣創(chuàng)新“小縣大城關(guān)”的發(fā)展思路,立足本地人口富集于城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間距離近、聯(lián)系緊等特點,以新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)打造,為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。


深化改革 激發(fā)鄉(xiāng)村振興活


近年來,柘榮縣把改革創(chuàng)新作為發(fā)展之源,集中力量培育打造以生物醫(yī)藥、不銹鋼、刀剪、僧服等特色工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系,并積極向鄉(xiāng)村輻射,形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局,為鄉(xiāng)村振興注入不竭動力。


城鄉(xiāng)融合賦能產(chǎn)業(yè)增效。柘榮縣堅持城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,扶優(yōu)做強太子參和茶葉產(chǎn)業(yè),奠定全國最優(yōu)質(zhì)的太子參主產(chǎn)區(qū)和主要集散地地位:大力推進(jìn)“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展,將“柘榮高山白茶”品牌作為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)抓手全力推進(jìn),茶產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)20億多元,全縣85%的人口從中受益。同時,柘榮縣搭建農(nóng)產(chǎn)品加工型、創(chuàng)業(yè)電商型園區(qū)等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、品牌化和集群化轉(zhuǎn)變,帶動農(nóng)業(yè)增效。今年一季度,柘榮縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元,同比增長5.7%,位列寧德市第一位。


精準(zhǔn)施策促進(jìn)群眾致富。柘榮縣以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo),堅持以工補農(nóng),通過保護(hù)價收購等做法,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)值留在村里。注重縣域特色資源開發(fā),引進(jìn)創(chuàng)辦涉及紫砂、刀剪、僧服、米醋等行業(yè)企業(yè)工廠,推動縣域特色資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。比如,柘榮特色刀剪、僧服等制造業(yè)企業(yè)吸收農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,形成“農(nóng)閑季節(jié)人不閑”的現(xiàn)象,每年吸收5000多人進(jìn)城務(wù)工,促進(jìn)群眾增收。2022年,柘榮縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.6%,比全國增速高2.1個百分點;今年一季度,柘榮縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.4%,位居寧德市第二位。


創(chuàng)新模式帶動村財增收。柘榮縣創(chuàng)新片區(qū)“黨建聯(lián)盟+強村公司(農(nóng)村供銷社)+黨支部領(lǐng)辦合作社+農(nóng)戶”的“3+1”模式,探索出產(chǎn)業(yè)帶動型、品牌運作型、村莊建設(shè)型、抱團發(fā)展型、物業(yè)經(jīng)營型5種黨支部領(lǐng)辦合作社運營模式,不斷推動村集體經(jīng)濟穩(wěn)健增長。


2023年,柘榮縣全面推行村黨支部領(lǐng)辦合作社,112個村黨支部領(lǐng)辦聯(lián)辦合作社116家,實現(xiàn)村村全覆蓋。目前,村級集體經(jīng)濟收入超過50萬元的村從2020年的1個增加到2022年的29個,占比超過25%。


均衡協(xié)調(diào) 促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)打


柘榮縣以“閩東藥城”“中國慢城”“華夏剪紙城”“三城”建設(shè)為引領(lǐng),打造城鄉(xiāng)融合區(qū)域性節(jié)點,推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相互交叉、流通和融合。


將鄉(xiāng)村布局納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。柘榮縣圍繞縣級規(guī)劃落實和村級規(guī)劃落地,構(gòu)筑城鄉(xiāng)命運共同體,分級分類合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展路徑,形成了縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。在謀劃全域旅游產(chǎn)業(yè)時,統(tǒng)籌“一城三區(qū)”(“中國慢城”與“生態(tài)樂游區(qū)、文化風(fēng)情區(qū)、茶藥康養(yǎng)區(qū)”)布局,串聯(lián)金牌旅游村、鄉(xiāng)村振興試點村、傳統(tǒng)古村落等特色鄉(xiāng)村,形成全域互動的旅游體驗。2022年實現(xiàn)旅游收入12.7億元,國內(nèi)旅游人數(shù)比增位居寧德市第二位。


以基礎(chǔ)配套帶動城鄉(xiāng)融合。柘榮縣將路網(wǎng)脈絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸通達(dá),建成城關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時交通圈”,真正實現(xiàn)了“要想富、先修路”。在建立縣總醫(yī)院、建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上,通過開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù),推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向健康管理轉(zhuǎn)型,形成基層首診、分級診療的服務(wù)模式,實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)的融合互補。出臺《柘榮縣人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》等政策,實行農(nóng)村戶籍學(xué)生在城區(qū)學(xué)校入學(xué)“陽光招生”政策,引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生到城關(guān)集中學(xué)習(xí),實現(xiàn)教育資源的高效利用。


將特色文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)。柘榮縣將含有歷史性韻味的鄉(xiāng)村文化和具有現(xiàn)代性韻味的城市文化融合,為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新方案,使鄉(xiāng)村文化與城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)真正融為一體,形成鄉(xiāng)村全面發(fā)展的新景象。在培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)鏈中,將“華夏剪紙城”與城郊鄉(xiāng)靴嶺尾“中國剪紙第一村”同謀劃、同部署、同推進(jìn),利用文化產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。2022年,靴嶺尾村文創(chuàng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品產(chǎn)值累計達(dá)300多萬元,實現(xiàn)村財收入51.42萬元,農(nóng)民人均可支配收入2.58萬元。


因地制宜 推動鄉(xiāng)村資源流動


近年來,柘榮縣交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間資源流通的快速通道被打通。柘榮縣因地制宜推動金融、人才、土地等要素在城鄉(xiāng)快速流轉(zhuǎn),為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供支撐。


創(chuàng)新金融支農(nóng)。柘榮縣以被列為福建省唯一的金融支持鄉(xiāng)村振興試點縣為契機,探索形成“惠農(nóng)E貸”“福股貸”“福林碳匯貸”“郵茶貸”等8項29個具有地域特色的農(nóng)村生產(chǎn)要素信貸產(chǎn)品。2022年末,柘榮縣農(nóng)村生產(chǎn)要素類融資達(dá)到3865筆,貸款余額3.29億元,較2022年增長233.69%。


強化要素流轉(zhuǎn)。柘榮縣建立農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)中心,出臺《柘榮縣加強村集體資產(chǎn)資源管理的若干意見》,在農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)等流轉(zhuǎn)上大膽探索,推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。柘榮縣嶺后村通過探索“支部+公司+基地+農(nóng)戶”的模式,動員村民以土地入股、租賃、置換的方式,流轉(zhuǎn)閑置土地,集中打造千畝高優(yōu)生態(tài)茶園,實現(xiàn)企業(yè)、村集體和農(nóng)戶三方增收。


推動人才下鄉(xiāng)。柘榮縣深入實施新時代“東獅山人才”強縣工作,大力實施“柘籍人才回歸”工程,持續(xù)選派駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員和金融助理員等各類人才,下鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)鄉(xiāng)村振興。截至2022年,柘榮縣共吸引191名鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)創(chuàng)立企業(yè),帶動了更多本地農(nóng)民就近就業(yè)和技能提升。同時,柘榮縣還積極探索推行村級“頭雁”隊伍“雙培三管三評”工作機制,全面開展支部書記“導(dǎo)師幫帶”“擂臺比武”“頭雁講壇”等舉措,構(gòu)建“一肩挑”村黨組織書記監(jiān)督、管理、激勵、提能全鏈條培養(yǎng)機制,助力縣域鄉(xiāng)村振興。

來源:中國改革報

編輯:林宇煌

審核:林翠慧 周邦在


責(zé)任編輯:林宇煌





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