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中國(guó)改革報(bào) | 柘榮縣“草根和事佬”工作法創(chuàng)新基層治理

2023-12-07 10:41 來(lái)源:中國(guó)改革報(bào)

福建省寧德市柘榮縣雙城鎮(zhèn)持續(xù)深化矛盾糾紛化解機(jī)制改革,積極探索“草根和事佬”工作法,打造“民事民辦、民事民管、民事民調(diào)”的基層社會(huì)自治模式,有效地將矛盾糾紛化解在“第一道防線(xiàn)”。2017年以來(lái),“草根和事佬”成功調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1324起,占全鎮(zhèn)總數(shù)的47.25%,調(diào)處成功率達(dá)99.45%,防止群體性上訪(fǎng)事件12起。

從“幾個(gè)草根”到“一群專(zhuān)家”

全力打造人才隊(duì)伍

針對(duì)基層調(diào)解員人數(shù)少、法律專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題,雙城鎮(zhèn)充分盤(pán)活民間人才資源,建立“三分法”,激發(fā)隊(duì)伍建設(shè)新動(dòng)能。

分類(lèi)選任。出臺(tái)“草根和事佬”選聘制度,以社區(qū)、村組為單位,在全縣范圍內(nèi)摸底雙城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)啬苋肃l(xiāng)賢、熱心人士,通過(guò)群眾“找”、上門(mén)“請(qǐng)”、干部“推”,建立“草根和事佬”資源信息庫(kù),并按居住區(qū)域、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)分類(lèi)建檔,建立“草根和事佬”超市1個(gè)、工作室32個(gè),儲(chǔ)備“草根和事佬”65名。

分層培育。在實(shí)行“傳幫帶”基礎(chǔ)上,利用城市書(shū)坊、近鄰紅色驛站、文明實(shí)踐所(站)、孝德講壇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn),常態(tài)化開(kāi)展法律基礎(chǔ)知識(shí)、以案釋法、經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)、“傳幫帶”業(yè)務(wù)實(shí)操和交叉互評(píng)業(yè)務(wù)提升等培訓(xùn)21場(chǎng)次,累計(jì)培訓(xùn)530人次,打造“老中青”結(jié)構(gòu)合理的“高精專(zhuān)”調(diào)解隊(duì)伍。

分類(lèi)協(xié)作。構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制,在調(diào)解矛盾糾紛過(guò)程中,及時(shí)協(xié)調(diào)司法、國(guó)土、住建、環(huán)保、教育、交通等相關(guān)職能部門(mén)介入,“和事佬”憑借長(zhǎng)期與職能部門(mén)接觸結(jié)成的“親戚”關(guān)系,主動(dòng)邀請(qǐng)部門(mén)給予資源共享、開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)或直接參與調(diào)解,聯(lián)合調(diào)處婚姻、鄰里等一般性民間糾紛398件,進(jìn)而形成分類(lèi)精準(zhǔn)、高效便捷的綜合調(diào)處機(jī)制。

從“被動(dòng)接單”到“靠前服務(wù)”

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)糾紛源頭

針對(duì)過(guò)去矛盾糾紛調(diào)解形式單一、老辦法不能適應(yīng)新形勢(shì)、調(diào)處質(zhì)效不明顯等問(wèn)題,雙城鎮(zhèn)結(jié)合“全員大走訪(fǎng)”活動(dòng),開(kāi)展“五個(gè)一”行動(dòng),形成獨(dú)特的“和事經(jīng)”。

常在轄區(qū)走一走。以342個(gè)網(wǎng)格片區(qū)為單位,發(fā)揮近鄰優(yōu)勢(shì),有事沒(méi)事到鄰近片區(qū)走一走,穿街過(guò)巷看一看,大到在建項(xiàng)目、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理,小到生活垃圾、路燈井蓋、家長(zhǎng)里短,都留心關(guān)注,做到村情民情心中有數(shù),收集意見(jiàn)建議26條,累計(jì)及時(shí)制止聚眾打牌、亂倒垃圾、封建迷信、酗酒滋事等行為124起。

遇上求助幫一幫。除了及時(shí)解決居(村)委轉(zhuǎn)辦、交辦的問(wèn)題,還主動(dòng)走進(jìn)群眾家里了解生產(chǎn)生活情況,及時(shí)幫助群眾解決困難96件,拉近感情,成為周邊鄰居貼心的“老娘舅”,讓調(diào)解更加人性化、更接地氣、更具溫度。

常在網(wǎng)上看一看。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集社情民意,經(jīng)常上網(wǎng)看看有沒(méi)有轄區(qū)的話(huà)題,特別是當(dāng)?shù)氐馁N吧、論壇、公眾號(hào),刷一刷視頻號(hào)、抖音號(hào),通過(guò)網(wǎng)格微信群掌握鄰里糾紛37件次,及時(shí)化解糾紛苗頭,給予積極的引導(dǎo)和回應(yīng)。

常在事后問(wèn)一問(wèn)。對(duì)有可能再次發(fā)生糾紛的調(diào)解案件進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng),或通過(guò)電話(huà)短信或登門(mén)走訪(fǎng),累計(jì)關(guān)心回訪(fǎng)當(dāng)事人215人次,持續(xù)跟蹤做好當(dāng)事人思想工作。

案件質(zhì)量評(píng)一評(píng)。重點(diǎn)圍繞卷宗要素是否齊全、是否有利于提升群眾法治觀念和道德水平、法律法規(guī)與民間習(xí)俗是否形成良性互動(dòng)、是否達(dá)到預(yù)期效果等方面,采用自評(píng)、交叉互查等方式,對(duì)1324起調(diào)解案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估,確保調(diào)解公平公正。

從“單兵作戰(zhàn)”到“攥指成拳”

聯(lián)席會(huì)診化解糾紛

一些矛盾糾紛因歷史背景和特定風(fēng)俗等原因,司法調(diào)解和行政調(diào)解往往難以取得顯著成果。雙城鎮(zhèn)“草根和事佬”創(chuàng)新“三點(diǎn)”工作法,貼近群眾,使調(diào)解方式方法更加靈活。

群眾“點(diǎn)單”。“草根和事佬”超市和工作室等依托網(wǎng)格化管理體系,將“和事佬”調(diào)解內(nèi)容制作成“菜單”,包含婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、林權(quán)糾紛、土地糾紛、民事糾紛、救助幫扶等9種“菜式”,群眾通過(guò)自主“點(diǎn)單”方式,選擇自己信任的“和事佬”進(jìn)行調(diào)解,實(shí)現(xiàn)群眾“自個(gè)兒選人評(píng)理、自個(gè)兒服氣認(rèn)理”,避免出現(xiàn)優(yōu)親厚友、相互袒護(hù)現(xiàn)象。

案件“點(diǎn)將”。根據(jù)不同矛盾糾紛類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)程度,結(jié)合“和事佬”各自專(zhuān)長(zhǎng),由“草根和事佬”超市和32個(gè)“草根和事佬”工作室“點(diǎn)將”受理,避免“小地方”人情粘連。比如,針對(duì)跨區(qū)域土地、山林等權(quán)屬糾紛,善用“能人”威信,釋法析理引導(dǎo),多方斡旋“促和”;針對(duì)“家務(wù)事”“鄰里事”,巧用“賢人”優(yōu)勢(shì)、“街坊”友誼,在法律框架內(nèi)運(yùn)用“土話(huà)、軟話(huà)、家常話(huà)”等群眾語(yǔ)言,把理說(shuō)透、把情道明,讓當(dāng)事人心悅誠(chéng)服。

調(diào)解“點(diǎn)評(píng)”。對(duì)于歷史遺留或難以化解的特殊矛盾糾紛,“和事佬”在宗祠理事會(huì)、信俗研究會(huì)、行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體之間多方奔走,大量走訪(fǎng)群眾,了解鄉(xiāng)風(fēng)民俗,吸收群眾評(píng)議意見(jiàn),在此基礎(chǔ)上,邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、司法人員、轄區(qū)外有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員等召開(kāi)專(zhuān)題交流會(huì),分享調(diào)解經(jīng)驗(yàn)做法,互通信息,針對(duì)26起較難解決的土地、林權(quán)和民事等領(lǐng)域糾紛,共同研究工作方案,并成功進(jìn)行調(diào)解;在聯(lián)席會(huì)診過(guò)程中,相互點(diǎn)評(píng),總結(jié)提升。(柘榮縣委改革辦供稿)

來(lái)源:中國(guó)改革報(bào)

編輯:林宇煌

審核:劉寧芬 林珺


責(zé)任編輯:林宇煌





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