京華時報制圖楊佳寧

昨天起，中航協(xié)發(fā)布的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》開始生效，民航旅客的不文明行為將被記錄在案。與此同時，國內(nèi)五大航空公司在昨天聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，表示將合力對不文明旅客采取限制措施。不過，關(guān)于航空公司究竟如何采取限制措施等細則目前還沒有明確。

事件航企對不文明旅客“說不”

昨天，中國國航、東方航空、南方航空、海航集團、春秋航空共同在三亞簽署《關(guān)于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，合力對不文明旅客采取限制措施。

按照《關(guān)于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，五家航空公司將建立“旅客不文明行為記錄”，將因擾亂航空公司航空運輸秩序受到行政處罰、刑事處罰，或被民航、旅游等相關(guān)行業(yè)管理機構(gòu)列入“不文明記錄”的旅客列入其中；建立信息共享機制，航空公司將掌握的因擾亂航空運輸秩序受到行政處罰、刑事處罰的事件信息通報給民航、旅游等相關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會；在信息保存期限內(nèi)，五家航空公司對列入“旅客不文明記錄”的相關(guān)當事人采取一定限制服務措施。

據(jù)了解，五家航空公司旗下的所有子公司都將執(zhí)行聯(lián)合聲明中的限制服務措施，總運力占國內(nèi)航空運力的80%以上。不過，記者采訪獲悉，對于如何對不文明記錄內(nèi)的旅客采取限制措施，目前幾家航企還沒有明確細則。

反應乘客應有知情權(quán)和申訴權(quán)

機場和航班上是特殊的公共場合，一旦某些旅客出現(xiàn)不文明行為，可能帶來嚴重的后果。在乘客曹女士看來，對于影響航空安全的行為，確實有必要給予嚴厲的處罰，這樣可以讓旅客自律和警醒，減少或杜絕不文明的行為。

不過曹女士也認為，在乘客被“拉黑”前，應該尊重其知情權(quán)，保留其申訴的權(quán)利。“由于信息不對稱，乘客有時很難弄清楚航班究竟因何延誤”，當飛機無故晚點、乘客坐臥不安的時候，有些機乘人員如果態(tài)度傲慢，容易導致旅客的不文明行為，這類情況也應該多聽聽乘客的聲音，不能一味偏袒。

上述一家航空公司相關(guān)負責人表示，去年，國家旅游局頒布實施《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，并與中國民航局簽訂了《關(guān)于加強文明旅游工作促進行業(yè)融合發(fā)展的合作協(xié)議》。今年1月，中航協(xié)也頒布了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》。這說明“不文明記錄”是整個旅游業(yè)和民航業(yè)的事情，“希望主管部門能盡早出臺具體操作辦法，也便于航空公司具體執(zhí)行”。

分析不文明旅客乘機或被要求簽承諾書

中國民航大學航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津認為，航空公司作為與乘客平等的市場主體，是無權(quán)對公民出行權(quán)利進行限制或剝奪的。在李曉津看來，對“不文明記錄”內(nèi)的乘客采取限制比較合情理的操作方式是簽署額外的承諾書。

據(jù)李曉津介紹，盡管航空旅客黑名單制度在一定程度上已經(jīng)是國際通行準則，但目前國內(nèi)沒有明確的法律文書，因此操作起來可能會引發(fā)一些糾紛，因此希望業(yè)內(nèi)在操作細則上能夠有比較適宜的方法。"不文明記錄’不是讓航空公司與旅客形成對立面，雙方是共贏的關(guān)系，航空公司是希望旅客能成行的，旅客也希望能順利成行。”

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國內(nèi)航企黑名單有先例

國內(nèi)第一家明確設立了“旅客黑名單”的是2005年開航的春秋航空。2007年，幾十名旅客因要求航班延誤賠償未果，霸機15個小時之久，影響到后續(xù)的8個往返航班，2000余名旅客不能正常出行，直接經(jīng)濟損失達十余萬元。事件平息后，春秋航空將曾經(jīng)帶頭霸機的十多名旅客列入“暫無能力服務旅客名單”，后又因霸機旅客主動認錯，春秋航空決定將這些被記錄在案的旅客從“黑名單”中取消。

而再次引起社會各界高度關(guān)注的，是2008年的廈航拒載案。當年曾與廈門航空發(fā)生勞動爭議的原廈航安全員范后軍，因連續(xù)5次乘坐廈航航班被拒絕登機，認為自己被廈航列入“黑名單”，遂起訴至北京市朝陽區(qū)人民法院。不過，最終法院認為廈航的行為不構(gòu)成對范后軍人格權(quán)的侵犯，駁回其全部訴訟請求，由此引發(fā)了關(guān)于旅客黑名單的熱議。

京華時報記者郝少穎田虎