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中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 4月5日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《本市進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），被業(yè)界稱為“嚴(yán)打非法集資20條”。特別是《意見(jiàn)》中“各區(qū)（縣）政府要密切關(guān)注投資理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)借貸等風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，轄區(qū)主要商務(wù)樓宇、科技園區(qū)、招商中心等要明確‘誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)’的招商原則，落實(shí)源頭防控”的表述更是引發(fā)熱議。

外界紛紛議論《意見(jiàn)》“太狠”“太簡(jiǎn)單粗暴”，可能導(dǎo)致沒(méi)人敢租辦公室給互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。那么，《意見(jiàn)》是否能夠?qū)Ψ欠Y起到防范作用？實(shí)施過(guò)程中還會(huì)遭遇哪些阻力？

“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”是懶政？

專家：應(yīng)多方把控風(fēng)險(xiǎn)源頭

對(duì)于“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，有人調(diào)侃道：“如果中國(guó)男足拿不了冠軍，就應(yīng)該罰球場(chǎng)。”

網(wǎng)貸之家創(chuàng)始人兼CEO徐紅偉向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“‘誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)’的措施將本屬于政府監(jiān)管的一定責(zé)任劃分給商業(yè)機(jī)構(gòu)，存在懶政的問(wèn)題。當(dāng)然這一舉措也側(cè)面反映了政府的無(wú)奈，由于線下財(cái)富公司的模式蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)且難以監(jiān)管，簡(jiǎn)單粗暴也是無(wú)奈之舉。”

上海浦東國(guó)際金融學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海國(guó)際金融中心研究院執(zhí)行院長(zhǎng)趙曉菊在接受記者采訪時(shí)表示，租賃方?jīng)]有金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，單由租賃方來(lái)承擔(dān)責(zé)任是不夠的。他們只是參與監(jiān)管，主要的監(jiān)管職責(zé)還是由地方金融監(jiān)管部門來(lái)承擔(dān)。

上海移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心主任唐才友向記者表示，讓轄區(qū)主要商務(wù)樓宇、科技園區(qū)、招商中心負(fù)責(zé)，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，執(zhí)行起來(lái)比較難。而這同樣顯示政府管理能力的欠缺。“你希望業(yè)主來(lái)阻礙犯罪，你也沒(méi)有給園區(qū)這樣的權(quán)力?。?rdquo;

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，其實(shí)從四五個(gè)月前，就感覺(jué)一些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)很難在園區(qū)內(nèi)租到辦公室了。而據(jù)上海本地媒體此前報(bào)道，一家網(wǎng)貸企業(yè)注冊(cè)地在別的城市，運(yùn)營(yíng)地在上海某區(qū)，股權(quán)結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，已成為該區(qū)政府重點(diǎn)驅(qū)逐對(duì)象。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，單追責(zé)“租賃方”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源頭進(jìn)行多方把控，比如互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、集資網(wǎng)站ICP（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商）備案方。

徐紅偉認(rèn)為：“多方把控會(huì)降低非法集資企業(yè)鉆漏洞的幾率，但是各機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)處理上存在一定差異，還是應(yīng)該由監(jiān)管層統(tǒng)籌。”

《意見(jiàn)》發(fā)動(dòng)群眾參與防范預(yù)警

《意見(jiàn)》除了對(duì)非法集資的“源頭”加以把控外，也考慮到事中事后監(jiān)管。要求各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)所主管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)排查和行政執(zhí)法，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。

同時(shí)，要求發(fā)揮第三方監(jiān)督作用。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理、行業(yè)保護(hù)、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)約束等方面的積極作用，尤其是在行業(yè)信息透明度和共享機(jī)制方面建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，規(guī)范、培育優(yōu)質(zhì)第三方評(píng)級(jí)與咨詢機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、第三方評(píng)級(jí)、社會(huì)監(jiān)督”的多元市場(chǎng)監(jiān)管格局。

加快建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化正面激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與防范預(yù)警的積極性。

趙曉菊坦言，自己傾向于“職責(zé)分清、聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”的模式。而有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“任何一種單一的監(jiān)管形式都存在監(jiān)管真空，而政府監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)自律相結(jié)合，能起到較好的互補(bǔ)作用。”

徐紅偉向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“目前嚴(yán)打非法集資需要多部門協(xié)同參與，部門之間分工明確，所以基本上可以滿足嚴(yán)打非法集資對(duì)體制設(shè)計(jì)的訴求。當(dāng)然，隨著金融創(chuàng)新發(fā)展，也會(huì)存在問(wèn)題事件性質(zhì)復(fù)雜而不易劃歸責(zé)任的情況，杜絕監(jiān)管真空、明確各部分職能就至關(guān)重要。同時(shí)，在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的背景下，對(duì)于缺失主管、監(jiān)管部門的行業(yè)領(lǐng)域，完全依賴市場(chǎng)監(jiān)管而規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)尚存一定難度。屬地管理可以形成對(duì)非法集資的地毯式排查，但總存在一些隱蔽的線下理財(cái)機(jī)構(gòu)不易被察覺(jué)，這時(shí)可以發(fā)動(dòng)全民監(jiān)督的力量。”

專家：監(jiān)管細(xì)則出臺(tái)前，暫停投資類公司注冊(cè)應(yīng)予以肯定

就在4月6日，“嚴(yán)打非法集資20條”出臺(tái)后第二天，有消息傳出上海即日起暫停全部投資類公司注冊(cè)，已注冊(cè)的需面談。有人稱此舉乃“因噎廢食”。

唐才友向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者感嘆：“就在一年前，互聯(lián)網(wǎng)金融還是被各區(qū)政府所推崇的，過(guò)去當(dāng)大熊貓保護(hù)，現(xiàn)在是過(guò)街老鼠，這個(gè)變化太快了點(diǎn)。”

徐紅偉認(rèn)為：“上海這一舉措主要是受最近上海地區(qū)線下理財(cái)公司風(fēng)險(xiǎn)高企、全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的影響。這是符合行業(yè)監(jiān)管趨勢(shì)的。暫停投資類企業(yè)注冊(cè)也是從源頭加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，待相應(yīng)監(jiān)管細(xì)則出臺(tái)及相關(guān)配套措施落地后，相信會(huì)放開(kāi)對(duì)此的限制。”

對(duì)此，趙曉菊也認(rèn)為，在更好的遏制辦法與監(jiān)管措施出臺(tái)前，暫停的辦法還是應(yīng)該予以肯定的。她表示，一些對(duì)于如何識(shí)別、控制金融風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)知識(shí)一竅不通的人進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)，這造成了非常大的隱藏風(fēng)險(xiǎn)。

趙曉菊還透露，監(jiān)管機(jī)制正在形成過(guò)程中，估計(jì)六七月份會(huì)出臺(tái)。

其實(shí)，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融的困境，不止于“監(jiān)管缺失”。一位不愿透露姓名的投資人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，互聯(lián)網(wǎng)金融的困境其實(shí)是整個(gè)國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)的困境，一方面投資人對(duì)資金回報(bào)有過(guò)高的要求，一方面是整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行，后端做承擔(dān)高息的產(chǎn)業(yè)寥寥無(wú)幾。事實(shí)上巴菲特做股權(quán)投資每年目標(biāo)回報(bào)率也只敢定15%，不切實(shí)際的期望造成P2P資金成本過(guò)高，而后端如果沒(méi)有頂尖的投資團(tuán)隊(duì)，出問(wèn)題遲早的事。如果投資人不能真正了解投資，并在大量投資失敗后明白賺錢其實(shí)是很不容易的，那么沒(méi)有人能真正解決這個(gè)問(wèn)題。（記者 程子彥）