新華社北京 社會保障基金新規(guī)保障“養(yǎng)老錢”安全，國家進一步整頓非法鑒定胎兒性別行為，線上線下銷售商品將納入統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管，消費民事公益訴訟司法解釋劍指“霸王條款”……在即將到來的５月，一批與你我息息相關(guān)的新規(guī)開始施行，讓我們的社會更加和諧有序。

　　社會保障基金投資有規(guī)可依　“養(yǎng)老錢”再添安全保障

５月１日起，《全國社會保障基金條例》將正式施行。

不同于社會保險基金，社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預(yù)算撥款，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充和調(diào)劑。

在保值增值方面，條例明確了基金的投資范圍、種類和比例，合理配置固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。在保證安全性的原則上堅持收益性和長期性，努力實現(xiàn)基金的保值增值，更好緩解未來年輕人贍養(yǎng)老年人的巨大壓力。

在控制風(fēng)險方面，條例要求，要完善基金的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制制度，在制定基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目時，應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估，并集體討論決定；在管理運營的各個環(huán)節(jié)對風(fēng)險進行識別、衡量、評估、監(jiān)測和應(yīng)對，有效防范和控制風(fēng)險，讓基金守住安全“紅線”。

在強化監(jiān)管方面，條例規(guī)定，不僅要對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督，還要加強對投資管理人、托管人的監(jiān)督，同時通過網(wǎng)站、報紙每年向社會公布基金相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督，給老百姓服下“定心丸”。

　　整頓“雙非”再出新招　介紹組織非法鑒定胎兒性別最高罰３萬元

５月１日起，由國家衛(wèi)生計生委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門聯(lián)合修訂的《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》開始施行。

與修訂前相比，新規(guī)對非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為加大了整治力度。

根據(jù)新規(guī)，符合法定生育條件，除胎兒患嚴(yán)重遺傳性疾病，有嚴(yán)重缺陷，繼續(xù)妊娠可能嚴(yán)重危機孕婦生命健康，法律法規(guī)規(guī)定或醫(yī)學(xué)上認為確有必要終止妊娠的情形之外，均不得實施選擇性別人工終止妊娠。

新規(guī)建立了部門配合、共同治理出生人口性別比偏高問題的工作機制，將禁止“兩非”工作納入計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，并建立了涵蓋相關(guān)醫(yī)療廣告、醫(yī)療器械和藥品的監(jiān)管制度以及有獎舉報制度等。

值得注意的是，新規(guī)特別明確了組織、介紹實施“兩非”行為的法律責(zé)任，違規(guī)行為最高將受到３萬元罰款。規(guī)定指出，介紹、組織孕婦實施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的，由縣級以上衛(wèi)生計生部門責(zé)令改正、予以警告，情節(jié)嚴(yán)重的將沒收違法所得，并處５０００元以上３萬元以下罰款。

　　線上線下銷售商品納入統(tǒng)一監(jiān)管　消費者維權(quán)有了新保障

同樣遭遇商品質(zhì)量問題，在線上購買就比在實體店購買維權(quán)難？從５月１日起施行的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，將實體店、網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購、直銷等銷售方式統(tǒng)一納入監(jiān)管，執(zhí)法過程中法律依據(jù)不明確、適用范圍不統(tǒng)一的問題將有望得到解決。

辦法通過實體店如商場、超市、集貿(mào)市場、專賣店、小賣部等，以及非現(xiàn)場方式購物如網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品的，統(tǒng)一納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的范圍，對線上線下經(jīng)營者一視同仁，統(tǒng)一開展監(jiān)管。針對出現(xiàn)的突出問題，監(jiān)管部門還將開展線上線下商品質(zhì)量抽檢，抽檢結(jié)果也做到共同適用。

辦法以負面清單形式，對銷售者不得銷售的商品進行了明確規(guī)定，包括不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商品；失效、變質(zhì)的商品；篡改生產(chǎn)日期的商品等六類。

辦法同時規(guī)定，工商部門發(fā)現(xiàn)銷售不合格商品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令銷售者立即停止銷售。若不合格商品涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全，則應(yīng)責(zé)令轄區(qū)內(nèi)該不合格商品的所有銷售者立即停止銷售，并要追查供貨者，供貨者同樣要承擔(dān)法律責(zé)任，依法予以處罰。

　　消費民事公益訴訟司法解釋出臺　注重清理“霸王條款”

《審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》自５月１日起施行。該司法解釋著重解決我國消費群體糾紛中經(jīng)營者與消費者信息不對稱、維權(quán)成本高等問題，保護消費者合法權(quán)益。

司法解釋明確，社會公共利益受損是訴訟必要條件。根據(jù)司法解釋，經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)具有侵害眾多不特定消費者合法權(quán)益或者具有危及消費者人身、財產(chǎn)安全危險等損害社會公共利益的行為，消費者協(xié)會可以提起消費民事公益訴訟。“社會公共利益”具體可界定為提供的商品或者服務(wù)存在缺陷、侵害眾多不特定消費者合法權(quán)益等五種情形。

消費者經(jīng)常遇到的“霸王條款”是消費民事公益訴訟的主要目標(biāo)。司法解釋明確，經(jīng)營者利用格式條款或者通知、聲明、店堂告示等，限制消費者權(quán)利、減輕經(jīng)營者責(zé)任、加重消費者責(zé)任的，法院可對不合理主張無效予以支持。

為快速及時制止經(jīng)營者的不正當(dāng)經(jīng)營行為，司法解釋規(guī)定，原告在消費民事公益訴訟案件中，請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等民事責(zé)任的，人民法院可予支持。

　　船舶污染內(nèi)河水域新規(guī)禁用溢油分散劑　防止環(huán)境二次污染

新修訂的《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》從５月１日起正式施行。條例規(guī)定，內(nèi)河水域?qū)⒔故褂靡缬头稚?，避免因使用溢油分散劑對?nèi)河水域環(huán)境造成二次污染。

近年來，內(nèi)河水運發(fā)展迅速，油類和危險化學(xué)品的運輸量逐年大幅增長，對我國內(nèi)河水域環(huán)境保護提出了更高要求。新規(guī)進一步加強在內(nèi)河水域航行船舶在防污染設(shè)備的配備、防污染文書的記錄保存，以及船舶污染物上岸處理等方面的規(guī)定。

與修訂前相比，新規(guī)明確了船舶污染物清除主體的責(zé)任，取消了布設(shè)圍油欄方案等５項行政報備事項；同時，新增對防治船舶污染大氣的要求。新規(guī)鼓勵船舶使用清潔能源，并在船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電，減少船舶靠泊時對港口城市造成的大氣污染；鼓勵船舶污染物通過岸上接收處置，并免除部分船舶污染物處理設(shè)備配備要求。