國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后

調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知

國發(fā) 〔2016〕 26 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年4月29日

（此件公開發(fā)布）

全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案

全面推開營改增試點將于2016年5月1日實施。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分”的要求，同時考慮到稅制改革未完全到位，推進中央與地方事權(quán)和支出責任劃分改革還有一個過程，國務(wù)院決定，制定全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分的過渡方案。

一、基本原則

（一）保持現(xiàn)有財力格局不變。既要保障地方既有財力，不影響地方財政平穩(wěn)運行，又要保持目前中央和地方財力大體“五五”格局。

（二）注重調(diào)動地方積極性。適當提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟和培植財源的積極性，緩解當前經(jīng)濟下行壓力。

（三）兼顧好東中西部利益關(guān)系。以2014年為基數(shù)，將中央從地方上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保既有財力不變。調(diào)整后，收入增量分配向中西部地區(qū)傾斜，重點加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，推進基本公共服務(wù)均等化。

同時，在加快地方稅體系建設(shè)、推進中央與地方事權(quán)和支出責任劃分改革過程中，做好過渡方案與下一步財稅體制改革的銜接。

二、主要內(nèi)容

（一）以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)。

（二）所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍。

（三）中央分享增值稅的50%。

（四）地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

（五）中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變。

（六）中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度。

三、實施時間和過渡期限

本方案與全面推開營改增試點同步實施，即自2016年5月1日起執(zhí)行。過渡期暫定2-3年，屆時根據(jù)中央與地方事權(quán)和支出責任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進展情況，研究是否適當調(diào)整。