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 新華社消息（記者 伍曉陽　烏夢(mèng)達(dá)　陳弘毅） “有的在其主政的地方建‘獨(dú)立王國(guó)’，搞小山頭、拉小圈子……”

近日公布的中央紀(jì)委十八屆六次全會(huì)有關(guān)文件再提“獨(dú)立王國(guó)”，引起廣泛關(guān)注。從已查處通報(bào)的一些案件來看，“獨(dú)立王國(guó)”現(xiàn)象并不少見，影響極為惡劣。所謂“獨(dú)立王國(guó)”，都有哪些特征？中央強(qiáng)調(diào)“任何人不得搞‘獨(dú)立王國(guó)’”，給誰敲響了警鐘？

再提“獨(dú)立王國(guó)”，深意何在？

去年召開的中央紀(jì)委十八屆五次全會(huì)指出，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當(dāng)成了自己的‘獨(dú)立王國(guó)’。”全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞‘獨(dú)立王國(guó)’、自行其是。”

今年中央紀(jì)委十八屆六次全會(huì)再次提到，“有的在其主政的地方建‘獨(dú)立王國(guó)’，搞小山頭、拉小圈子，對(duì)黨中央決策部署陽奉陰違，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心而不擇手段。”

“‘獨(dú)立王國(guó)’這個(gè)提法針對(duì)性很強(qiáng)，反映的問題也十分尖銳。”中央黨校教授謝春濤認(rèn)為，十八大以來查處的一些高級(jí)干部，政治野心膨脹，在組織上搞團(tuán)團(tuán)伙伙，對(duì)中央的決策部署陽奉陰違。這種做法嚴(yán)重影響了黨的形象，對(duì)中央權(quán)威形成挑戰(zhàn)，性質(zhì)十分惡劣，必須嚴(yán)肅懲處。

專家分析，“獨(dú)立王國(guó)”現(xiàn)象不僅存在于高級(jí)干部中，在一些地方和部門也不鮮見，重者“破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，輕者影響政治生態(tài)，容易造成“塌方式腐敗”。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，黨的十八大以來，反腐敗逐漸進(jìn)入深水區(qū)，暴露出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面的問題越來越突出。“獨(dú)立王國(guó)”的概念表明，個(gè)別地方黨的政治生活不正常，不僅僅是權(quán)錢交易，還體現(xiàn)為政治問題突出。利益集團(tuán)不僅攫取經(jīng)濟(jì)利益，還想謀取更大的政治權(quán)力，對(duì)此應(yīng)高度警惕和嚴(yán)肅查處。

所謂“獨(dú)立王國(guó)”，有何特征？

誰在搞“獨(dú)立王國(guó)”？根據(jù)近來中央紀(jì)委網(wǎng)站公布的有關(guān)案例，多名落馬干部被稱為“把主政之地當(dāng)成‘獨(dú)立王國(guó)’”，如未被點(diǎn)名的某市原公安局局長(zhǎng)，還有遼寧省營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)原董事長(zhǎng)高寶玉、新疆維吾爾自治區(qū)人防辦原主任朱信義等。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些被通報(bào)的典型案例有以下表現(xiàn)和共同特征——

其一是獨(dú)斷專行、一手遮天。如朱信義，“花公款眼睛不眨，用人方面也是獨(dú)斷專行、一手遮天。在人防辦，無論單位進(jìn)人還是提升使用干部，只要是給朱信義表達(dá)到了‘心意’，開會(huì)、考察都只不過是形式，甚至有時(shí)候連會(huì)都不用開。”

再如高寶玉，隨著營(yíng)口港的發(fā)展壯大，他的地位得以提升、權(quán)威得以鞏固，人也變得“強(qiáng)硬”和“自信”起來，妄圖掌控港口的一切，甚至連退休也想自己說了算。

其二是把個(gè)人凌駕于組織之上，目無黨紀(jì)國(guó)法。如某市原公安局局長(zhǎng)，熟悉該局長(zhǎng)的人用“三無”給他畫像，即“目無黨紀(jì)國(guó)法、目無組織、目無群眾”。在擔(dān)任市公安局局長(zhǎng)期間，這位局長(zhǎng)先后兩次大面積提拔干部，竟然不上報(bào)市委組織部和市委政法委。

高寶玉長(zhǎng)期在國(guó)企工作，認(rèn)為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部具有“特殊性”，可以同其他黨政干部區(qū)別開來，手中權(quán)力逐漸異化為自己謀利的工具，他則享受不受監(jiān)督的“特權(quán)”，成為游離于紀(jì)律之外的“特殊黨員”。在干部調(diào)整中，高寶玉嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，大搞權(quán)錢交易。

其三是搞小團(tuán)體、小山頭、小圈子。如某市原公安局局長(zhǎng)，選用公安系統(tǒng)內(nèi)自認(rèn)為靠得住的人，替他經(jīng)營(yíng)、打點(diǎn)企業(yè)。該局長(zhǎng)兩名下屬利用職務(wù)上的便利，為這位局長(zhǎng)實(shí)際控制的企業(yè)，在獲取企業(yè)用地、核撥工程資金、承攬交通設(shè)施工程等企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面謀取不正當(dāng)利益，收受巨額賄賂。該局長(zhǎng)還用小恩小惠籠絡(luò)干警，拉進(jìn)圈子為自己服務(wù)。

防范“獨(dú)立王國(guó)”，如何“治未病”？

專家指出，除了對(duì)“獨(dú)立王國(guó)”現(xiàn)象要嚴(yán)肅查處，但更重要的是“治未病”，防患于未然。

“防止出現(xiàn)‘獨(dú)立王國(guó)’，首先要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨的政治生活健康正常開展。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水提出，一些不正常現(xiàn)象要及時(shí)預(yù)警，如民主集中制不能貫徹執(zhí)行，“三重一大”事項(xiàng)決策不遵守程序，有令不行、有禁不止甚至妄議中央，要預(yù)防這些問題就必須強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，抓早抓小。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家建議，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，要完善黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，“兩條腿走路”。一方面，要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)作風(fēng)專斷、聽不進(jìn)不同意見的領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題要及時(shí)提醒糾正，不讓他們?cè)谶`紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。另一方面，要更好地發(fā)揮人大、政協(xié)和公眾的監(jiān)督作用。

專家還建議，“抓住關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理。“獨(dú)立王國(guó)”問題往往出在“一把手”身上，原因在于“一把手”權(quán)力相對(duì)集中、監(jiān)督容易失靈。對(duì)此，應(yīng)完善“一把手”的權(quán)力制約機(jī)制，防止大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行。