當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)變數(shù)加大、憂患增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的背景下，上半年這份“成績(jī)單”釋放何種信號(hào)？當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)何在？下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)向何處去？

經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)階段性企穩(wěn)態(tài)勢(shì)　

“上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，總的一個(gè)判斷是繼續(xù)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)，符合預(yù)期，也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)說(shuō)。

上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更趨穩(wěn)健。無(wú)論是生產(chǎn)端還是需求側(cè)，無(wú)論是GDP增速還是就業(yè)、物價(jià)、收入與消費(fèi)等核心指標(biāo)，總體運(yùn)行在合理區(qū)間，符合預(yù)期。

上半年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬(wàn)人，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的全國(guó)大城市調(diào)查失業(yè)率、31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率分別穩(wěn)定在5.2％和5％左右；剔除易受短期因素影響的能源和食品價(jià)格后，最近幾個(gè)季度核心CPI漲幅在1.5％至1.6％區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)；上半年居民收入、消費(fèi)等指標(biāo)與一季度持平。

一組最新數(shù)據(jù)更能直觀展現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)力的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)：上半年我國(guó)日均新登記企業(yè)1.4萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體更趨活躍；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)二季度增長(zhǎng)11.8％，比一季度加快了1.8個(gè)百分點(diǎn)；同期網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)28.2％，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、在線教育等各種新模式層出不窮。

此外，上半年，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)都在此前基礎(chǔ)上繼續(xù)改善，服務(wù)業(yè)、內(nèi)需對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的支撐力更強(qiáng)勁，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，這些指標(biāo)反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)明顯。在我們堅(jiān)定落實(shí)去產(chǎn)能、去杠桿等結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的同時(shí)，就業(yè)面沒(méi)有顯著惡化，經(jīng)濟(jì)也未“失速”，實(shí)在難能可貴，體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)舊動(dòng)能正有序調(diào)整，新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜艱難

盛來(lái)運(yùn)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有不少困難，主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是國(guó)際環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，貿(mào)易持續(xù)低迷，而且英國(guó)脫歐公投等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素在增加；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，調(diào)整的陣痛還在持續(xù)。

新華社記者近日在年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)能過(guò)剩影響，一批傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)投資意愿有所轉(zhuǎn)弱。

與之相佐證，上半年民間投資同比增長(zhǎng)2.8％，較前五個(gè)月繼續(xù)回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；與去年同期11.4％的增速相比，下滑8.6個(gè)百分點(diǎn)。

“從大背景看，還是跟整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)系。”盛來(lái)運(yùn)說(shuō)，民間投資中50％左右是制造業(yè)投資，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段后，傳統(tǒng)行業(yè)由于產(chǎn)能過(guò)剩，需要進(jìn)行市場(chǎng)出清，加之工業(yè)品價(jià)格持續(xù)走低，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。這是民間投資增速回落的一個(gè)主要原因。

“下半年穩(wěn)增長(zhǎng)還是不能掉以輕心。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，面對(duì)多重兩難和多難問(wèn)題，宏觀調(diào)控尤須把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。

一方面要多方著力穩(wěn)定民間投資，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，鞏固投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；另一方面，在去產(chǎn)能和去杠桿的推進(jìn)中，尤其要把基本民生的“底”兜住兜牢，做實(shí)做好保就業(yè)、穩(wěn)收入的工作?！?/p>

增強(qiáng)定力穩(wěn)定預(yù)期

實(shí)現(xiàn)全年既定目標(biāo)

一面是傳統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)能還要繼續(xù)壓減，一面是瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的汽車(chē)板生產(chǎn)線尚未完全打開(kāi)市場(chǎng)，河鋼唐鋼公司的轉(zhuǎn)型之路并不平坦。

“市場(chǎng)環(huán)境惡化，對(duì)企業(yè)未必是壞事。”副總經(jīng)理張洪波說(shuō)，“颶風(fēng)來(lái)了豬都會(huì)飛，但風(fēng)停了豬會(huì)摔死，我們必須做飛翔的鳥(niǎo)。”

“十三五”開(kāi)局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，對(duì)全局具有重大意義。

分析人士指出，下半年去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)還需加大工作力度，這將是下半年經(jīng)濟(jì)工作攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵點(diǎn)。

“當(dāng)前尤須保持戰(zhàn)略定力，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定，從而引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造必要條件。”張立群說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)需求管理的積極配合。應(yīng)在適度擴(kuò)大總需求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的前提下，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡從低水平向高水平躍升。

王軍認(rèn)為，促進(jìn)下半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，積極的財(cái)政政策應(yīng)加大落地力度，一方面擴(kuò)大財(cái)政支出，加大逆周期調(diào)整力度，主要投向國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門(mén)以及民生短板，例如南方洪澇災(zāi)害就顯示在地下管廊、海綿城市等方面應(yīng)加大投資力度；另一方面，減稅降費(fèi)應(yīng)與擴(kuò)大財(cái)政支出并舉，尤其應(yīng)注重減輕民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

專(zhuān)家認(rèn)為，下半年能否遏制住民間投資的下滑態(tài)勢(shì)，是觀察宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要指標(biāo)，需要采取更有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

日前舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等具有重要意義。此舉被外界解讀為再度為PPP模式、為民間投資“打氣”。

事實(shí)上，作為促進(jìn)民間投資的重要著力點(diǎn)，PPP項(xiàng)目規(guī)模正在穩(wěn)步增長(zhǎng)。例如，過(guò)去兩年重慶已累計(jì)推出39個(gè)、總額2600億元PPP項(xiàng)目，而在整個(gè)“十三五”期間，重慶1.8萬(wàn)億元的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求中將有8000億元以PPP模式實(shí)施，在保持合理投資強(qiáng)度的同時(shí)確保政府債務(wù)不增加。

財(cái)稅專(zhuān)家張連起認(rèn)為，除了創(chuàng)新投融資模式外，激活民間投資說(shuō)到底要靠堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，一方面順應(yīng)市場(chǎng)主體期盼，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，另一方面從體制機(jī)制層面為社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)掃除障礙，讓民間資本敢投資、能投資、愿投資。