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新華社消息（記者 馮大鵬 宋曉東） 近日，河南省公安部門表示，在為期一個(gè)月的文明交通安全月主題活動(dòng)中，將實(shí)行交通違法抄告制度，個(gè)人交通違法信息將被抄告至所屬單位，引起網(wǎng)友關(guān)注。不少網(wǎng)友稱贊抄告制度是交通違法管理模式的創(chuàng)新，有利于加大違法成本，強(qiáng)化社會(huì)守法意識(shí)，但也有網(wǎng)友認(rèn)為此舉于法無據(jù)，涉嫌濫用執(zhí)法權(quán)。

多地探索“丟人懲罰”

交通違法信息抄告單位

河南省公安部門日前表示，從11月20日起，河南省將開展“河南文明交通安全月”主題活動(dòng)，在為期一個(gè)月的活動(dòng)中，河南省將對(duì)各類交通違法行為進(jìn)行集中整治，并實(shí)行交通違法抄告制度，個(gè)人交通違法信息將被抄告至所屬單位。

據(jù)了解，此次河南交通違法集中整治活動(dòng)，不僅包括嚴(yán)重的交通違法行為，還將一些常見的不文明交通行為納入到了管理。根據(jù)規(guī)定，行人過街穿越隔離設(shè)施、出行做“低頭族”、行人非機(jī)動(dòng)車占用機(jī)動(dòng)車道、過街不遵守交通信號(hào)燈，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬欢Y讓斑馬線、右轉(zhuǎn)不讓行人、不有序停放、開車打手機(jī)、不系安全帶、闖紅燈、超員超載等行為均在集中管理范圍內(nèi)。

交通違法信息抄告給單位，實(shí)行“丟人懲罰”，河南省并非“首創(chuàng)”。

2015年9月，成都市交管局就針對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車交通違法實(shí)施了抄告制度，規(guī)定除接受交警教育外，交通違法行為抄告單位或其社區(qū)，其中包括闖紅燈、違法載人、橫穿馬路等行為，抄告制度執(zhí)行當(dāng)天，交警就對(duì)137余起行人、非機(jī)動(dòng)車交通違法者進(jìn)行抄告；今年6月，杭州市出臺(tái)規(guī)定，黨員嚴(yán)重交通違法將抄告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

創(chuàng)新管理還是執(zhí)法權(quán)泛濫

交通抄告引爭(zhēng)議

交通違法信息抄告單位，是管理的創(chuàng)新還是交管部門執(zhí)法權(quán)的“任性”，引發(fā)網(wǎng)友爭(zhēng)議。

網(wǎng)友“馮雷猛”說，交通違法行為屢禁不絕，足以說明當(dāng)前的交通執(zhí)法效果并不理想，創(chuàng)新執(zhí)法管理模式十分有必要。

不少網(wǎng)友認(rèn)為依法治理和道德約束相結(jié)合，更有利于解決交通違法問題。網(wǎng)友“來去一生”說，違法行為自然可以通過執(zhí)法來解決糾正，但是一些不文明的交通行為卻成了監(jiān)管的空白，抄告制度就是將道德約束引入到交通管理，堵住一些人“不是大事，沒有關(guān)系”這種鉆空子、不守規(guī)矩的思想漏洞。

然而，一些法律人士對(duì)抄告制度的合法性提出質(zhì)疑。網(wǎng)友“喬志峰”認(rèn)為，所謂的“抄告單位”類似想通過曝光，讓違法者增加對(duì)違規(guī)違法的恐懼感，本質(zhì)是通過道德和輿論的壓力來解決社會(huì)問題。警方只要嚴(yán)格執(zhí)法，依法懲處違規(guī)，就不需要對(duì)個(gè)人實(shí)施額外的“示眾羞辱”。

還有律師認(rèn)為，法律并沒有賦予交警抄告的權(quán)利，而且將個(gè)人的交通違法信息抄告給單位，有“職工犯法，單位受罰”之嫌，既令當(dāng)事人心中不滿，也會(huì)讓單位感到無所適從，并且將個(gè)人信息抄告給單位也涉嫌侵犯?jìng)€(gè)人隱私。

交通管理模式仍待創(chuàng)新

引導(dǎo)社會(huì)文明出行

針對(duì)社會(huì)上的一些質(zhì)疑聲音，日前河南省公安廳對(duì)抄告制度作出了進(jìn)一步的解釋。河南省交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)苗雨露表示，個(gè)人交通違法信息抄告，是針對(duì)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員在駕駛私家車時(shí)出現(xiàn)的違法行為，目的是引導(dǎo)社會(huì)重視文明交通，但在具體實(shí)施中還是有一些難度，一些機(jī)制有待于進(jìn)一步理順。

據(jù)了解，目前河南省公安廳正在與河南省文明辦等部門進(jìn)行溝通，擬出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，包括抄告、交通文明黑名單等制度，將交通違法行為與文明單位評(píng)選掛鉤，目前正在起草階段。

北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹認(rèn)為，交通管理模式的創(chuàng)新十分有必要，而且抄告制度并不能簡(jiǎn)單地被判定為行政違法。于丹丹說，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體，依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人，給予行政制裁的具體行政行為。交管部門將個(gè)人交通違法信息抄告單位等的行為并不屬于行政處罰行為，因?yàn)檫@種行為并沒有增加公民的負(fù)擔(dān)或者限制其權(quán)利，只是為了增加行政執(zhí)法的效果。

北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師韓驍則表示，抄告制度的執(zhí)行要考慮到可能誘發(fā)勞動(dòng)者與用人單位間的糾紛，或?qū)?dǎo)致新矛盾產(chǎn)生。韓驍說，由于沒有法律法規(guī)授權(quán)用人單位對(duì)交通違法的員工進(jìn)行處罰，如果有企業(yè)因此對(duì)員工進(jìn)行處罰，很可能會(huì)誘發(fā)勞動(dòng)者與用人單位間的糾紛，導(dǎo)致不必要的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議。