【深入學習貫徹習近平同志“7·26”重要講話精神】

作者：劉偉（中國人民大學校長、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長）

在省部級主要領(lǐng)導干部“學習總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上，習近平總書記指出，我們要牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，提出新的思路、新的戰(zhàn)略、新的舉措，繼續(xù)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，決勝全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

重視形勢分析，對形勢作出科學判斷，是為制定方針、描繪藍圖提供依據(jù)。從經(jīng)濟形勢來看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，對進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的中國經(jīng)濟作出了仍處在重要戰(zhàn)略機遇期同時又面臨“三期疊加”的重要判斷，不僅通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為國家制定正確的經(jīng)濟政策、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好提供了基礎(chǔ)，而且在政府與市場關(guān)系、依法治國、從嚴治黨等基礎(chǔ)性制度層面作出了重大部署。在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期，我們既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風險，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果。

　　中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)面臨挑戰(zhàn)

改革開放使得中國經(jīng)濟保持了30余年的高速增長，經(jīng)濟發(fā)展從貧困狀態(tài)進入到上中等收入階段，目前面臨穿越中等收入階段的戰(zhàn)略機遇期。當代世界70個左右的高收入國家自上中等收入階段進入高收入階段平均用了12～13年時間，我國人均GDP水平2010年達到世界銀行劃定的上中等收入起點，若按一般發(fā)展史經(jīng)驗，預計2022年前后有望跨越上中等收入階段進入高收入階段。這一時期正是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是中國經(jīng)濟問題長期累積的風險期：

第一，過去高速增長依賴的基礎(chǔ)發(fā)生了重大拐點性變化，決定了中國經(jīng)濟必將告別高速增長階段，步入增速換擋期。例如各類改革開始步入深水區(qū)，一些機制體制性問題已嚴重制約資源配置的效率，前一時期的改革紅利逐步耗竭；適齡勞動力人口已達到頂點，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的增長速度開始大幅度回落，人口紅利開始逆轉(zhuǎn)；伴隨經(jīng)濟發(fā)展和市場約束力度增大，經(jīng)濟短缺逐漸讓位于產(chǎn)能過剩，需求側(cè)的市場紅利根本逆轉(zhuǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重已超過第二產(chǎn)業(yè)比重，工業(yè)化紅利開始步入遞減區(qū)域；包括勞動力、自然資源、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)進步等在內(nèi)的要素成本大幅上升，供給側(cè)的發(fā)展紅利逐漸減弱；受國際金融危機的沖擊，對外貿(mào)易從以往兩位數(shù)的增長下降至負增長，經(jīng)濟全球化紅利在全球經(jīng)濟衰退中已經(jīng)消失。

第二，在增長速度下降的同時，過去30多年粗放式增長所積累的各種深層次不合理的結(jié)構(gòu)性問題全面凸顯，中國經(jīng)濟步入結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。例如，國際金融危機帶來的外需衰退直接導致外需與內(nèi)需不平衡的結(jié)構(gòu)性問題凸顯；能源價格的大幅度下降直接導致能源依賴型產(chǎn)業(yè)和區(qū)域出現(xiàn)崩塌；消費升級加劇了粗放式發(fā)展所導致的產(chǎn)品供給質(zhì)量不足和供給結(jié)構(gòu)不合理的問題；產(chǎn)能過剩導致大量沒有創(chuàng)新能力的企業(yè)績效嚴重惡化，僵尸企業(yè)嚴重影響宏觀經(jīng)濟的運行。

第三，由于對上述趨勢性和結(jié)構(gòu)性變化沒有準確的認識，片面的“穩(wěn)增長”使得各級政府采取“強刺激”，通過超量的貨幣發(fā)行和信貸擴張來擴大各類投資，以此來簡單彌補外需下滑帶來的缺口，其結(jié)果是各類結(jié)構(gòu)性問題進一步惡化，債務(wù)高企、風險上揚、資金空轉(zhuǎn)、增長乏力等現(xiàn)象進一步加劇。面對雙重風險并存的新失衡，需求管理的局限凸顯，退出全面反危機政策軌道之后的成本消化壓力巨大。

　　困境中實現(xiàn)穩(wěn)中求進

面對國內(nèi)外錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院迎難而上，不僅通過全面啟動“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)對“三期疊加”所帶來的經(jīng)濟壓力，而且通過一系列制度改革釋放了長期的經(jīng)濟活力。近5年來，在深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟堅持“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”，通過提質(zhì)增效實現(xiàn)了穩(wěn)中求進。從總量增長看，穩(wěn)增長的同時兼顧了對經(jīng)濟下行和通貨膨脹雙重風險的防范；從對短期失衡的控制看，牢牢守住了穩(wěn)增長和防風險的雙重底線；從近期與長期增長的協(xié)調(diào)上看，適度增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相互銜接；從宏觀調(diào)控方式上看，總需求管理與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合；從發(fā)展與改革的統(tǒng)一上看，以改革開放的深化推動生產(chǎn)力的解放，全面體現(xiàn)著穩(wěn)中求進的總基調(diào)。

縱觀世界各國，十八大以來的中國經(jīng)濟無疑是一道亮麗的風景線。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，我國經(jīng)濟年均增長率為7.2%，這一數(shù)值遠高于世界經(jīng)濟同期2.5%的平均水平，也高于發(fā)展中經(jīng)濟體4.0%的平均水平。我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟總量的比重逐年提升，穩(wěn)居世界第二位，而且人均水平也在穩(wěn)步提高。2016年，我國人均國民總收入超過8000美元，接近中等偏上收入國家平均水平。在經(jīng)濟面臨“三期疊加”、國際局勢動蕩復雜的情形下，這些成績的取得來之不易，和改革的深入推進密切相關(guān)。

第一，多方面改革穩(wěn)步推進，“市場起決定性作用”的“四梁八柱”已經(jīng)形成。十八大以來，市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用成為資源配置的共識。為了推進市場的決定性作用，中央政府圍繞兩個方面的內(nèi)容做了大量的改革：一方面，通過放權(quán)、確權(quán)等改革方式明晰產(chǎn)權(quán)主體，為市場配置資源奠定微觀主體基礎(chǔ)。例如，中央政府持續(xù)向市場和社會放權(quán)，國務(wù)院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項共618項，清理453項非行政許可審批事項，分3批取消320項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)清單，工商登記前置審批事項目錄清單分3批精簡了85%等；穩(wěn)步推進土地制度改革，目前農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點已經(jīng)達到22個，2017年將擴大到28個，近300個縣級行政區(qū)開展了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等“兩權(quán)”試點；國有企業(yè)公司制、股份制改革全面提速，中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%。這些舉措使得市場經(jīng)濟的微觀主體更加龐大、產(chǎn)權(quán)更為明確、權(quán)利更加清晰，市場決定性作用有了微觀基石。另一方面，通過價格市場化改革，市場價格信號在資源配置中的作用越來越強。例如，十八大以來，中央、地方具體定價項目分別減少80%和55%，水、電、天然氣、糧食、醫(yī)療、交通、經(jīng)營服務(wù)性收費七大領(lǐng)域的價格改革正在穩(wěn)步推進，利率市場化改革不斷推進，匯率形成機制進一步完善，境內(nèi)銀行間債券市場對外開放措施進一步完善。這些改革使得市場經(jīng)濟的核心指標——價格在引導資源配置中起到了更為重要的作用。這些基礎(chǔ)性改革預示著市場起決定性作用的“四梁八柱”已逐步形成。

第二，民生問題持續(xù)改善，改革成果惠及大眾。在既有的激勵機制下，中國經(jīng)濟發(fā)展模式存在“重建設(shè)、輕民生”的導向。十八大以來，這一偏向得到了高度的關(guān)注和糾正，民生問題得到了持續(xù)改善，改革果實惠及更大多數(shù)人群，尤其是廣大群眾的生活得到了實質(zhì)性改變。2013年至2016年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上，居民消費價格年均上漲僅為2.0%，調(diào)查失業(yè)率只有5%左右。農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占消費支出的比重持續(xù)上升，居民物質(zhì)和精神生活極大豐富。城鄉(xiāng)居民的社會保障覆蓋面逐步擴大，社保體系基本建成。尤其是“精準扶貧”取得了世界矚目的成就：從2013年到2016年4年間，我國累計脫貧5564萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%降到2016年末的4.5%，貧困地區(qū)人民生活水平不斷提高，阻斷了貧困的代際傳遞，讓老百姓徹底拔掉窮根，增強造血功能。

第三，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過渡，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步推進。中國未來的經(jīng)濟增長依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和創(chuàng)新型國家的構(gòu)建。十八大以來，中央高度重視產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2013年至2016年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.0%，2016年服務(wù)業(yè)比重提升至51.6%，成為第一大產(chǎn)業(yè)，而裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長速度也遠高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制改革成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，我國已成為全球第二大研發(fā)投入大國和第二大知識產(chǎn)出大國，全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.08%，發(fā)明專利申請量居世界第一，有效發(fā)明專利保有量居世界第三。自2014年3月商事制度改革以來，平均每天新登記企業(yè)超過1萬家，2016年全國新設(shè)企業(yè)552.8萬戶，到2016年年底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有3.1億人，新增市場主體“井噴式”增長，“雙創(chuàng)”事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，其效益已初步顯現(xiàn)。

第四，在對外開放中強化中國的話語權(quán)和領(lǐng)導力，為世界經(jīng)濟金融危機提供中國方案和智慧。十八大以來，全球經(jīng)濟動蕩不安，貿(mào)易保護主義紛紛抬頭。在此背景下，我國不僅堅持了改革開放，進一步設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)，而且通過“一帶一路”等為世界經(jīng)濟金融危機提供了中國方案，在國際上堅持并推動自由貿(mào)易的發(fā)展，獲得了普遍的贊譽。十八大以來，自由貿(mào)易區(qū)作為對外開放的新窗口，成為經(jīng)濟的新增長點。上海、廣東、天津和福建四大自貿(mào)區(qū)以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外資，其稅收收入、高端制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)、特色金融、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等的增速遠高于全國平均水平，成為我國經(jīng)濟新的增長極。隨著遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿(mào)試驗區(qū)新近獲批，全國的自貿(mào)試驗區(qū)已達11個，將成為我國未來對外開放的重要抓手和新的經(jīng)濟增長點。此外，中國倡導的“一帶一路”獲得了世界范圍內(nèi)的認可，截至2016年末，我國企業(yè)在沿線國家建立初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)56個，累計投資超過185億美元，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地，高鐵、核電“走出去”邁出堅實步伐。與之相伴的是，我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)和領(lǐng)導力不斷提升，在“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會、二十國集團（G20）領(lǐng)導人杭州峰會、博鰲亞洲論壇等國際高規(guī)格論壇上，不斷貢獻中國智慧、中國方案，獲得了世界各國的普遍贊譽和認可。

總的來看，黨的十八大召開以來，歷年改革任務(wù)完成情況良好，有的已基本完成，有的已出臺方案，有的正在開展試點，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢，為化解短期風險、推進長期經(jīng)濟增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　成就來源于全面深化改革

改革開放的歷史告訴我們，只有打破既有條條框框的束縛，從實際出發(fā)，實事求是地看待問題，才能真正推動經(jīng)濟的健康發(fā)展。十八大以來的一系列改革舉措，既是對我國改革開放的堅守，也是對我國改革開放的新發(fā)展。從大的方面來看，這一時期的經(jīng)濟改革之所以成績斐然，主要是基于以下原因：

“兩個一百年”目標有效地凝聚了人心，為中國改革注入了強大動力。實現(xiàn)小康社會和中華民族的偉大復興是中國人民和中國共產(chǎn)黨的共同心愿。從大的歷史邏輯來看，中國擁有五千年的文明史，小康社會和大同社會是歷代先賢的共同設(shè)想，而共同富裕也是社會主義的核心要義，中國共產(chǎn)黨作為當代世界上最大的執(zhí)政黨，實現(xiàn)小康社會和共同富裕是其追求的理想和目標，在經(jīng)歷了將近40年的改革開放后，中國的經(jīng)濟已經(jīng)具備了實現(xiàn)小康社會的基礎(chǔ)。而從東西方的對比來看，中國歷史上曾長期處于世界的中心，但近代以來，東西方出現(xiàn)了“大分流”，在西方世界崛起的同時，中國逐漸進入一種落后挨打的局面，尋求中華民族的復興是所有中華民族子孫的共同愿望，也是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的目標。十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央，旗幟鮮明地將“兩個一百年”作為中國人民的奮斗目標，不僅凝聚了人心，也為人民的艱苦奮斗注入了強大的動力源泉。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為實施新發(fā)展理念的重要抓手，改革果實漸趨豐滿。進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)后，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題是結(jié)構(gòu)性失衡，特別是供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配結(jié)構(gòu)扭曲、國際收支結(jié)構(gòu)失衡等亟待緩解，這一特征決定了我國經(jīng)濟必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系的動態(tài)均衡。十八大以來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)下，我們不斷厘清政府與市場的關(guān)系，努力使市場在資源配置中起決定性作用，從而有效破解產(chǎn)能過剩難題，逐步消除教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場進入壁壘。這些改革舉措有效地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，催生了新的經(jīng)濟增長點，進而提高了潛在經(jīng)濟增長率。

基本制度的不斷完善是改革成就的根本保障。改革的成就固然與短期的經(jīng)濟政策有關(guān)，但更為重要的是基礎(chǔ)制度的不斷完善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在一系列治國理政舉措當中，對于經(jīng)濟社會運行的基礎(chǔ)性制度進行了頂層設(shè)計與深度改革，保證了“私權(quán)賦予”與“公權(quán)約束”，從而為“市場起決定性作用”掃清了障礙。一方面，“私權(quán)”被有效賦權(quán)和保護。例如，對農(nóng)村土地進行了確權(quán)，賦予農(nóng)民權(quán)利，在現(xiàn)有各類法律保障的基礎(chǔ)上，試圖進一步通過編撰民法典對產(chǎn)權(quán)進行保護。另一方面，“公權(quán)”被有效約束。黨的十八大以來，中央在三中、四中、五中、六中全會中，通過依法治國、從嚴治黨的系列文件和講話精神，以及反腐敗領(lǐng)域的艱苦卓絕的斗爭，使得公權(quán)力被關(guān)在了制度的籠子里。全面從嚴治黨和依法治國為我國“政府有形之手”和“市場無形之手”的結(jié)合提供了制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)了“兩手抓，兩手都要硬”。

　　以“四個全面”總布局破解新的發(fā)展難題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不僅在經(jīng)濟改革方面通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保證了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，而且通過全面深化改革，通過依法治國、從嚴治黨的深入推進，切實提升了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)了發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，貫徹了新發(fā)展理念，保證了長期經(jīng)濟增長的可持續(xù)?？傮w而言，經(jīng)濟發(fā)展長期向好，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，經(jīng)濟持續(xù)增長具有良好的支撐基礎(chǔ)和條件，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢。

當然，也必須看到，盡管我國經(jīng)濟保持了高水平的發(fā)展，但當前國內(nèi)外的經(jīng)濟政治形勢多變，經(jīng)濟增長依然蘊含著多重風險。從短期來看，資產(chǎn)泡沫問題依然顯著、局部風險不斷擴大、債務(wù)的結(jié)構(gòu)性風險日益突出，有侵蝕經(jīng)濟基礎(chǔ)的可能，處理不好可能引發(fā)風險擴散，這也說明穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不牢固，依然有待加強。從長期來看，當前我國經(jīng)濟運行中一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題并沒有解決，民間投資增長下滑壓力仍然存在，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力依然較大，創(chuàng)新能力亟待提升……因此，我國經(jīng)濟可能呈現(xiàn)出“短期穩(wěn)中向好”和“長期結(jié)構(gòu)問題”并行的情景。這就要求我們，必須進一步對內(nèi)改革、對外開放，堅持實事求是的原則，不斷破除改革進程中的種種壁壘和障礙，總結(jié)陷入中等收入陷阱國家的教訓。要認識到，無論是所謂“拉美漩渦”“東亞泡沫”，還是“西亞北非危機”，共同點都在于進入中等收入階段面對變化的條件所帶來的新挑戰(zhàn)，未能以新的發(fā)展理念推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而難以有效形成發(fā)展中的公平與效率，導致社會既不穩(wěn)定，發(fā)展也不具可持續(xù)性。這些國家陷入中等收入陷阱的根本原因在于制度創(chuàng)新滯后，在經(jīng)濟制度上未能處理好政府與市場的關(guān)系，市場失靈的同時政府失靈；在政治制度上未能推進民主與法制建設(shè)，市場主體的私權(quán)不被保護，政府官員的公權(quán)不受規(guī)范，導致權(quán)錢交易的“尋租”現(xiàn)象普遍，既無公正又無效率。黨的十八大以來，我們黨通過“四個全面”總體布局，不僅堅定了全面實現(xiàn)小康跨越中等收入陷阱的目標，而且在經(jīng)濟、法治、政治等多方面的制度創(chuàng)新上做出布局，為未來我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

破解新時期新階段的發(fā)展難題，必須始終堅持習近平總書記所強調(diào)的，認識和把握我國社會發(fā)展的階段性特征，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際等的結(jié)合上進行思考，從我國社會發(fā)展的歷史方位上來思考，從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)進行思考，得出正確結(jié)論。我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

《光明日報》（ 2017年08月15日 11版）