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中新網(wǎng)消息 近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》，這是十九大后中共發(fā)布的首部“條例”，也是黨務(wù)公開領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)主干法規(guī)。這部黨內(nèi)法規(guī)有多重要？黨務(wù)公開有哪些項目清單？如何保障黨務(wù)公開能夠顯實效、見長效？

這部黨內(nèi)法規(guī)有多重要？

——“黨務(wù)公開”的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)

提及“黨務(wù)公開”，根據(jù)媒體報道，早在2004年十六屆四中全會，黨的文件就第一次正式提出逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。2007年的中共十七大，“黨務(wù)公開”被寫入黨代會報告，2012年的十八大報告以及今年的十九大報告，“黨務(wù)公開”均被強(qiáng)調(diào)。

今次出臺的這部5章27條的《條例》是中共在十九大后發(fā)布的首部“條例”，也意味著將“黨務(wù)公開”這一概念以制度化的形式確定下來。

按照《條例》，“黨務(wù)公開”被定義為黨的組織將其實施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開。

黨務(wù)公開的主體分為黨的中央組織、地方組織、基層組織，此外還包括黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以及黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等。

按照中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，以往關(guān)于黨務(wù)公開的文件主要是對地方和基層黨組織黨務(wù)公開工作進(jìn)行部署和規(guī)范，這次中央制定《條例》把黨的中央組織也納入其中，“充分彰顯我們黨自覺自信、開放透明的嶄新姿態(tài)，充分體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。

“早在2008年，政府信息公開條例就開始實行，相對于政務(wù)公開的制度化實踐，黨務(wù)公開缺乏基礎(chǔ)性的法規(guī)予以規(guī)范。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱對中新網(wǎng)記者表示，中共作為擁有8000多萬黨員的執(zhí)政黨，很多黨務(wù)與國家大政方針都直接聯(lián)系，黨務(wù)公開有必要性。

此外，汪玉凱說，從從嚴(yán)治黨的角度來看，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，這是中共推進(jìn)黨務(wù)公開更重要的意義。

黨務(wù)公開“清單”劃重點

——這4類信息要公開

按照《條例》，黨務(wù)公開的普遍性內(nèi)容包括：黨的組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能、機(jī)構(gòu)等情況，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項外，一般應(yīng)當(dāng)公開。

——中央組織公開管黨治黨、治國理政重大決策部署

《條例》要求，黨的中央組織公開黨的理論和路線方針政策，管黨治黨、治國理政重大決策部署，習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話、重要指示，黨中央重要會議、活動和重要人事任免，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會加強(qiáng)自身建設(shè)等情況。

——地方組織應(yīng)公開重大突發(fā)事件應(yīng)急處置情況

地方組織的公開內(nèi)容中，《條例》特別提到應(yīng)當(dāng)公開本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署安排、重大改革事項、重大民生措施等重大決策和推進(jìn)落實情況，以及重大突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。

——基層組織應(yīng)公開黨費收繳使用情況

對于黨的基層組織，《條例》明確，應(yīng)當(dāng)公開換屆選舉、黨組織設(shè)立、發(fā)展黨員、民主評議、召開組織生活會、保障黨員權(quán)利、黨費收繳使用管理以及黨組織自身建設(shè)等情況。

——紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)公開領(lǐng)導(dǎo)干部失職問責(zé)情況

按照《條例》，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)公開查處違反中央八項規(guī)定精神，發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問題情況；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪進(jìn)行立案審查、組織審查和給予開除黨籍處分情況；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職失責(zé)進(jìn)行問責(zé)情況等等。

——黨務(wù)公開也有“紅線”

并非所有黨務(wù)信息都能公開，《條例》對黨務(wù)公開的范疇也劃了紅線：“黨務(wù)公開不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等。”

黨務(wù)公開不能流于形式

——完善黨委新聞發(fā)言人制 探索黨務(wù)信息公開平臺

這份《條例》將黨務(wù)公開的范圍細(xì)化為4個方面，向社會公開；在全黨公開；在本地區(qū)、本部門、本單位公開；對特定黨的組織、黨員和群眾公開。在程序設(shè)置上，《條例》要求，黨務(wù)公開要經(jīng)過“提出-審核-審批-實施”4個程序。

在具體的公開方式上，依據(jù)《條例》要求，要根據(jù)公開的內(nèi)容和范圍選擇適當(dāng)?shù)墓_方式。

對于面向社會公開的內(nèi)容，《條例》要求采取發(fā)布公報、召開新聞發(fā)布會、接受采訪，在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公開欄發(fā)布等方式，優(yōu)先使用黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布。

此外，根據(jù)《條例》，黨的中央紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨中央有關(guān)工作機(jī)關(guān)，縣級以上地方黨委以及地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、地方黨委有關(guān)工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，逐步建立例行發(fā)布制度，及時準(zhǔn)確發(fā)布重要黨務(wù)信息?！稐l例》還提到，有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺。

為了避免黨務(wù)公開流于形式，《條例》還對黨務(wù)公開工作的監(jiān)督追責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，包括引入相應(yīng)的考核評議、督促檢查機(jī)制等。

“黨務(wù)公開要有制度化的載體，包括黨委新聞發(fā)言人制度、黨務(wù)信息公開平臺等，通過這些制度化、規(guī)范化的載體，讓黨務(wù)公開能夠顯實效、見長效，杜絕流于形式或變通走樣。”汪玉凱說。(完)