原標題：作為黨中央確定的試點省份之一，山西一年多來穩(wěn)步推進——

寧德網(wǎng)

人民日報消息

監(jiān)察體制改革試點 精心組織按圖施工

2017年12月4日上午，山西省晉中市祁縣東觀鎮(zhèn)紀委談話室里，鎮(zhèn)黨委書記龐斌和鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察員張紅杰正在對澗村3名村委會主任競選人進行換屆紀律談話提醒：“改革后，管理村級事務的兩委干部和會計都是監(jiān)察對象，都要接受監(jiān)督，你們都知道了吧？在以后的工作中，希望你們嚴格遵紀守法，按規(guī)矩辦事。”競選人回答：“知道了，不是黨員的村干部也有人管了，我們也是被監(jiān)督對象，一定遵守換屆紀律。”

2016年11月，以習近平同志為核心的黨中央將山西確定為深化國家監(jiān)察體制改革試點省份之一。一年多來，山西省委高度重視，把試點工作作為一項重大政治任務，按照轉(zhuǎn)隸組建、建章立制、評估深化三個階段有力有序推進改革試點工作，整合反腐敗力量，加強了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導。

黨委書記當好“施工隊長”，以高度政治自覺“按圖施工”

“各級黨委書記是第一責任人，思想上要十分清醒，政治上要十分堅定，行動上要十分自覺，不僅要上手，更要上心，不僅要擔當，還要干好。要當好‘施工隊長’，防止原則性領導，做到親自調(diào)查研究，親自把握方案，親自組織協(xié)調(diào)，親自破解難題，統(tǒng)籌推進試點工作，確保領導堅強有力有效。”2016年12月2日，山西省委書記駱惠寧在全省深化監(jiān)察體制改革試點工作培訓會上，對與會的省市縣三級黨委書記明確提出要求。

作為“施工隊長”，駱惠寧親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督辦，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。山西省委成立改革試點工作小組，由駱惠寧擔任組長，省委副書記擔任第一副組長，紀檢、組織、政法和人大常委會、檢察機關(guān)等相關(guān)負責同志擔任副組長，加強對試點工作的指導領導。

根據(jù)中央精神，山西省委提出了“轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化、規(guī)范高效”的工作思路，確定了“三步走”總體安排：第一步突出“轉(zhuǎn)隸”；第二步突出“建制”；第三步突出“深化”。“圍繞‘三步走’，省委先后制定了‘三個方案’：第一個方案主要是集中抓‘轉(zhuǎn)隸’；第二個方案主要是聚焦制度創(chuàng)新；第三個方案主要是進一步深化改革。”山西省委常委、紀委書記、監(jiān)委主任任建華介紹說，“這三個方案的共同點是解決改什么怎么改、誰來抓如何抓等操作層面問題。同時針對市縣試點中的共性問題，出臺了市縣試點工作指導意見。這些方案和意見，為試點工作有力有序有效推進提供了具體指導。”

朔州市平魯區(qū)檢察院原反貪局副局長賈相來沒想到，因為轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會的事兒，區(qū)委書記吳曉斌會親自找他談心談話，一聊就是半個多小時：“俗話說‘娶進門的媳婦和嫁出門的閨女不一樣’，聽到轉(zhuǎn)隸的消息，我確實擔心到了新單位成了少數(shù)派、被邊緣化、跟不上節(jié)奏。吳書記把道理掰開了揉碎了給我講，終于打消了我的顧慮。”事實上吳曉斌對其他10名從檢察院轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委的同志都先后進行了一對一談心談話，區(qū)紀委的負責同志還親自到轉(zhuǎn)隸人員家中家訪。據(jù)介紹，山西省三級紀委、監(jiān)委主要負責同志逐一同轉(zhuǎn)隸人員面對面談心談話，班子成員入戶家訪2807次，不少地方的黨委書記親自與轉(zhuǎn)隸人員談心談話，不斷強化“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識，促進干部隊伍深度融合。

“監(jiān)察體制改革最大的特點是加強了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導。通過整合反腐敗力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上實現(xiàn)了由‘結(jié)果領導’向‘全過程領導’轉(zhuǎn)變，保證了黨對反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進了依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。”晉中市委書記胡玉亭說，“現(xiàn)在各級黨委定期聽取匯報、分析研判反腐敗形勢、研究解決重大問題、把握政治生態(tài)，黨委書記肩負的全面從嚴治黨主體責任變得實實在在。”

狠抓建章立制，強化內(nèi)控機制，疏通“紀法”“法法”銜接“堵點”，確保制度管用可行

作為山西省監(jiān)委第一起采取留置措施的案件——山西煤炭進出口集團公司原黨委書記、董事長郭海案的經(jīng)辦人，省紀委第二執(zhí)紀審查（調(diào)查）室主任周躍武對監(jiān)察體制改革帶來的改變體會深刻。轉(zhuǎn)隸前曾任山西省檢察院反瀆職侵權(quán)局局長的他告訴記者，早在3年多前，檢察機關(guān)就接到了郭海涉嫌失職瀆職、造成企業(yè)嚴重虧損的舉報并對其立案，但由于《刑法》第168條規(guī)定國有企業(yè)人員涉嫌失職瀆職由公安機關(guān)管轄，就擱置了。“當時省公安廳、省國資委紀委都展開了調(diào)查，但由于反腐敗力量分散，誰都管卻誰都沒管得住、管到位。”

山西省監(jiān)委成立后，《省委政法委統(tǒng)籌指導政法機關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點工作意見》對部分案件管轄權(quán)進行了調(diào)整，明確規(guī)定《刑法》中第163條至169條原來由公安機關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員涉嫌職務犯罪的罪名，以及涉及村民委員會等基層自治組織人員職務侵占、挪用資金等罪名，一并調(diào)整為監(jiān)委管轄。類似郭海案原先“九龍治水”的問題得到有效解決。在省委主要領導的統(tǒng)一指揮下，省監(jiān)委于去年2月26日啟動初核，省委書記專題會議聽取案情匯報，于3月21日決定對郭海采取留置措施。通過辦案人員耐心細致的思想政治工作，郭海不僅承認了自己失職瀆職的問題，還主動交代了自己受賄1600多萬元的情況。去年7月15日，長治市中級人民法院以國有公司人員失職罪、受賄罪判處郭海有期徒刑十三年，郭海當庭表示認罪。“原先拖了3年的案子現(xiàn)在只用了不到3個月就查清，總共4個多月就辦下來了。郭海案最大的標志性意義就是把監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了執(zhí)紀效能，這得益于建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。”周躍武感慨道。

省委副書記黃曉薇介紹說，山西省委在試點之初就積極謀劃、部署建章立制工作，通過建立“4個一”工作制度，解決紀委監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置等“紀法”協(xié)調(diào)銜接問題；通過建立“1+4”10項制度體系，打通監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)“法法”協(xié)調(diào)銜接關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

山西省紀委在去年2月底起草完成“一個辦法”（執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法）、“一打規(guī)范”（調(diào)查措施使用規(guī)范）、“一張流程圖”（執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖）、“一套文書”（執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察常用文書），對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理和內(nèi)部監(jiān)督管理等進行“流程再造”，細化12項調(diào)查措施的內(nèi)涵和使用程序，統(tǒng)一61種常用文書，著力提高工作規(guī)范化水平。同時，省委政法委牽頭協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安廳、司法廳四部門建立了工作聯(lián)席會議制度，制定了以《省委政法委統(tǒng)籌指導政法機關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點工作意見》為牽引，以法、檢、公、司各部門工作辦法為主體的10個試行文件組成的“1+4”制度體系，強調(diào)在試點期間檢察機關(guān)不再設立新的機構(gòu)專門受理職務犯罪案件，慎重使用、嚴格審批不起訴權(quán)力；明確留置折抵刑期；公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行相關(guān)調(diào)查措施、看護留置人員；司法部門配合做好律師教育管理和司法鑒定工作，等等。各項規(guī)定明確具體，操作性比較強，為改革試點目標落地奠定了制度基礎。省政法委書記商黎光說，這套制度體系從無到有，試行結(jié)果表明，規(guī)范有序地統(tǒng)一了全省政法干警的思想行動，有力地支持配合促進了我省監(jiān)察體制改革的順利進行。

“制度也是有生命力的，就像莊稼一樣在不斷生長。我們要做的就是把苗培育好，不斷修枝剪葉，讓制度和實踐越來越適應。”山西省紀委監(jiān)委第三執(zhí)紀審查（調(diào)查）室副主任劉孝林說，“4個一”制度在去年3月底正式印發(fā)后，經(jīng)過幾個月的運行，起草組又吸收了對監(jiān)察體制改革試點工作的分析反饋意見和實踐中發(fā)現(xiàn)的不完善的問題，反復進行討論修改后，于去年9月再次印發(fā)，力求使制度在實踐中更加實用可行。

運城市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任李曾貴給記者舉了個例子：根據(jù)《司法行政機關(guān)支持配合監(jiān)察委員會查辦案件工作辦法（試行）》規(guī)定，縣紀委監(jiān)委如果需要調(diào)查詢（訊）問在押罪犯的，需指派二名以上執(zhí)行任務的工作人員，持本人身份證、工作證以及縣級以上監(jiān)察委員會出具的正式公函（介紹信），前往監(jiān)獄詢（訊）問在押人員，各監(jiān)獄應予配合。而在這項制度出臺前，縣紀委如果想詢（訊）問距離幾公里遠的縣監(jiān)獄的在押罪犯，需要先向市紀委打報告，市紀委再向省紀委打報告，再由省紀委向省司法廳有關(guān)部門去函，省司法廳再向省監(jiān)獄管理局去函，最后由省監(jiān)獄管理局向該縣監(jiān)獄發(fā)函才能實現(xiàn)。“一下子省去了好多個環(huán)節(jié)，方便多了！”

全面開展分析評估和案件評查工作，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全面提升試點工作質(zhì)量

有的市縣黨委抓改革部署要求多、督促檢查少；有的市紀委副書記、監(jiān)委副主任還擔任市人大常委；在辦公、談話、留置場所方面還存在改造建設不達標、規(guī)章制度不完善等問題……

以上問題，是去年7月19日至27日，為了找差距、補短板、促深入、抓落實，按照省委《深化監(jiān)察體制改革試點工作評估方案》和省改革試點工作小組的統(tǒng)一部署，省紀委監(jiān)委班子成員帶隊，對山西省11個市、27個縣的試點工作開展分析評估和案件評查時發(fā)現(xiàn)的。其間，評估組對照省評估指標體系7方面17大項50小項的內(nèi)容，通過聽、看、查、訪、談、評等方式逐項評估；聽取試點工作整體匯報和專題匯報50次，同886名市縣兩級紀檢監(jiān)察干部和政法機關(guān)干部進行座談，抽查評估396起線索處置、違紀違法案件卷宗，走訪被談話、審查對象162人，查看談話室、留置場所208處，查閱收集各類工作資料上萬份。針對評估、評查中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納，共梳理出125個問題，其中由省改革試點工作小組統(tǒng)籌解決22個，各市縣分別解決103個，較好地達到了以評促改的目的。

針對試點工作中的實踐課題，山西省還進一步抓延伸抓拓展，部署開展了“三試點一探索”的自選動作，即組織開展政務處分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察、派駐監(jiān)察試點工作，探索對駐晉鐵路運輸單位的監(jiān)察工作。

朔州市平魯區(qū)和臨汾市安澤縣是山西開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作的試點地區(qū)，目前該項工作已經(jīng)在全省全面推開。從人員配置上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設2名縣（市、區(qū)）監(jiān)委派出監(jiān)察員，1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，由縣（市、區(qū)）委任命；1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務員，由縣（市、區(qū)）監(jiān)委任命。按照干部管理權(quán)限，監(jiān)察對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設行政機構(gòu)及所有行使公權(quán)力的公職人員、學校和醫(yī)院所有行使公權(quán)力的公職人員、村“兩委”和村級集體經(jīng)濟組織中從事集體事務管理的人員。

祁縣麓臺城區(qū)城南村渠某某從1998年8月到2016年7月一直擔任該村黨支部書記、村委會主任，對城南村的發(fā)展做出了一定貢獻。但從2010年起，渠某某在村財務上動了歪腦筋，不惜損害群眾利益，從中撈取錢財?？h紀委接到群眾舉報后對其進行立案調(diào)查，查明他存在違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等問題，并給予開除黨籍處分。但渠某某認為自己是村委會主任、集體企業(yè)負責人，已經(jīng)不是黨員，縣紀委對其“無計可施、無可奈何”，仍不收斂、不收手。隨著監(jiān)察體制改革的推進，非黨村干部也納入了監(jiān)察范圍。針對群眾對渠某某的信訪問題，在縣委領導下，由縣監(jiān)委牽頭與縣公安局配合共同對其違法犯罪問題進行調(diào)查處理，明確縣監(jiān)委對其涉嫌職務犯罪進行初核，公安機關(guān)負責對其涉嫌騙取貸款罪進行調(diào)查，一舉清除了群眾身邊的“蛀蟲”，全村百姓拍手稱快。

留置是監(jiān)察體制改革中廣受關(guān)注的一項措施，山西省在改革中明確強調(diào)，要慎用、少用、短用留置措施。對此，運城市監(jiān)委探索在案件查辦中，實現(xiàn)從“由供到證”向“由證到供”的轉(zhuǎn)變。運城市生活廢棄物處置中心每年用在垃圾處理上的費用高達1億元，但城市臟亂差現(xiàn)象仍時有出現(xiàn)，群眾反映強烈。去年初，市監(jiān)委接到舉報線索后，從外圍取證開始調(diào)查，通過調(diào)閱賬目、談話等方式，發(fā)現(xiàn)該中心自2015年起垃圾運送量和車輛燃油用量出現(xiàn)異常增長，進而掌握了該中心原主任李萍伙同他人通過虛開燃油發(fā)票、虛增垃圾運送量等方式騙取國家財產(chǎn)的犯罪證據(jù)，在沒有對涉案人采取留置措施的情況下，僅用了40多天就查清案情。“這是一次有益的嘗試，紀委監(jiān)委的同志通過這次練兵強化了法治意識，提高了辦案能力。”李曾貴告訴記者。

監(jiān)察體制改革使得山西實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。目前，該省各級紀委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察對象共計297.52萬人，比以往增長18.74%，其中非黨員對象占18%。盂縣國土資源局下轄地產(chǎn)中心會計高某，既不是黨員也不是公務員，但在填寫行使公權(quán)力人員摸底調(diào)查表的過程中，明白了自己也是監(jiān)察對象，主動向組織交代了挪用公款的問題。

2017年11月30日，山西省委召開了省市縣鄉(xiāng)黨委書記、紀委書記和省市縣政法委書記、檢察長等參加的全省進一步深化監(jiān)察體制改革試點工作電視電話會議，就深化改革試點工作作出全面部署。“我們要按照習總書記的教導，敬終如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，繼續(xù)走在全國前列。”駱惠寧在會上強調(diào)指出。（記者 姜潔）