新華社北京3月4日電 題：力推簡政放權(quán) 激發(fā)市場活力——我國五年簡政放權(quán)進展巡禮

新華社記者趙曉輝、李延霞、宗巍

為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”——黨的十八大以來，作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，一場簡政放權(quán)改革在中國全面推開，蹄疾步穩(wěn)。

這場政府的自我革命，放真權(quán)，動真格，讓企業(yè)和群眾有了切切實實的獲得感，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

權(quán)力瘦身：走好改革“先手棋”

在河北省邯鄲市，到市政務(wù)服務(wù)中心大廳辦事的人發(fā)現(xiàn)：大廳一樓東側(cè)有一面“公章墻”，2894枚被清理取消的公章在這里集中展示。

大批公章“退休”，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在邯鄲。五年來，各地深化“放管服”改革，推進簡政放權(quán)，提升行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，“一枚印章管審批”成為很多地方行政許可權(quán)改革的新氣象。

大力推進簡政放權(quán)，是全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署。2013年3月18日，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議，就把議題集中在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》上。

把政府權(quán)力關(guān)進“制度籠子”，把錯裝在政府身上的“有形之手”換成“市場之手”——簡政放權(quán)，這是一場從理念到體制的深刻變革，這是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。

削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉--在簡政放權(quán)改革的路上，中國始終步履堅定。

五年來，簡政放權(quán)成效顯著：

——國務(wù)院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%，不少地方超過70%;非行政許可審批徹底終結(jié);

——國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上;

——全國減少各類“循環(huán)證明”、“奇葩證明”800余項;

——中央層面核準(zhǔn)的投資項目數(shù)量累計減少90%;

——外商投資項目95%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理。

尤其是商事制度明顯簡化。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項壓減87%以上，注冊資本由“實繳制”改為“認(rèn)繳制”，“多證合一、一照一碼”改革深化，企業(yè)注冊登記所需時間大幅縮短。

在東北老工業(yè)基地全面振興的爬坡過坎階段，吉林省去年持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入條件，前置審批事項削減85%，全省企業(yè)開業(yè)籌建時間平均縮短3到6個月。

從去年7月1日起，吉林省又大力推進“多證合一”改革，全面推行“32證合一”辦法，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)辦理、一表申請、一套材料、一照一碼”，辦理時間平均壓縮85%以上。改革后，全省日均新登記企業(yè)307戶，比改革前增加196戶，增長176.68%。

改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。以簡政放權(quán)為突破口加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，使政府的行政方式更加適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，為改革疏通了血脈，為經(jīng)濟增添了動力。

政府轉(zhuǎn)型：打開惠民“便利門”

“在2018年年底前，爭取實現(xiàn)所有民生事項和企業(yè)事項‘一次辦結(jié)’，其中50%以上的民生事項‘一證辦通’。”一開年，浙江省就列出了今年的“最多跑一次”清單。

從浙江的“最多跑一次”到北京的“一網(wǎng)通辦”，從天津等地的“一枚印章管審批”到貴州的“人在干云在看”，近年來，各地在“放管服”改革中積極探索，大膽創(chuàng)新，推出了許多受市場主體和群眾歡迎的舉措。

“我已經(jīng)做好了跑三五趟的準(zhǔn)備，實在沒想到真能跑一次就辦結(jié)。”浙江衢州市民劉曄在衢州市行政服務(wù)中心的工商銀行窗口填了幾份申請表，半個多小時就辦完了公積金貸款手續(xù)。以往，這個過程至少需要5天的時間。

“放管服”改革核心在于由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而標(biāo)準(zhǔn)就是老百姓方便不方便，滿意不滿意。

黨的十八大以來，各地各部門把企業(yè)和群眾的痛點、難點作為改進政府服務(wù)的重點，大力推行涉企涉民的事項盡可能網(wǎng)上辦，讓信息多跑路、群眾少跑腿，加大力度補上優(yōu)化服務(wù)的“短板”。

當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為政府部門提高服務(wù)水平的利器，通過優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，推進數(shù)據(jù)共享，最大程度利企便民：有些地方的稅務(wù)大廳不再人滿為患，取而代之的是“刷臉辦稅”、3D遠(yuǎn)程登錄、微信預(yù)約等;全國海關(guān)通關(guān)一體化，企業(yè)只需要通過“單一窗口”就可完成向口岸多個部門申報……

凡事有“破”有“立”。簡政不是減責(zé)，只有科學(xué)有效地“管”，才能促進更大力度地“放”。

建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革……各部門加強事中事后監(jiān)管，讓企業(yè)放開手腳的同時，對法規(guī)制度心存敬畏。

新型的監(jiān)管方式已經(jīng)在各地涌現(xiàn)：

——內(nèi)蒙古通過建立經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，初步形成以信息公示為基礎(chǔ)、信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制;

——銀川市搭建審批監(jiān)管信息互動平臺，利用大數(shù)據(jù)挖掘、分析、預(yù)估研判潛在風(fēng)險，為監(jiān)管部門精準(zhǔn)監(jiān)管提供決策依據(jù);

——江西省工商局依據(jù)企業(yè)3年內(nèi)違法的輕重狀況，用綠黃橙紅四色對企業(yè)分類，對紅橙黃三色企業(yè)提高檢查頻率。

如果說做好簡化行政審批的“減法”是壯士斷腕，那么加強監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)，則是啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”。

民之所望，施政所向。根據(jù)有關(guān)部門大數(shù)據(jù)分析中心對網(wǎng)上一百多萬條信息的分析顯示，群眾對“放管服”改革的滿意度持續(xù)上升，2017年網(wǎng)民滿意度達(dá)到89.9%。

解開束縛：激發(fā)市場新活力

“放”的成績有目共睹，“管”的成效逐步顯現(xiàn)，“服”的水平日益提升，“放管服”改革取得積極成效，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮持續(xù)高漲，我國平均每天新設(shè)企業(yè)從2013年的6900家增加到2017年1.66萬家，成為經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力;

——新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長;

——企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)顯著降低。全面推開營改增，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，中央和省級政府取消、停征和減免收費千余項。2013年至2016年累計為企業(yè)減負(fù)2萬多億元。

世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告肯定了我國改革成效，指出近三年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

專家表示，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、國內(nèi)傳統(tǒng)動能減弱的背景下，我國經(jīng)濟運行之所以保持在合理區(qū)間，居民收入不斷增長，“放管服”改革發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好的通化市，先后5次對行政審批時限進行壓縮，審批時限從法定平均22.6個工作日壓縮到6.4個工作日。企業(yè)辦理證照時間從20多天縮短到3天，9成以上證照可以當(dāng)天辦結(jié)。

“‘放管服’改革的硬措施極大改善了營商的軟環(huán)境，凝聚起發(fā)展的‘硬實力’。”吉林省軟環(huán)境建設(shè)辦公室主任宋剛說。去年，吉林省新登記市場主體增長8.1%，民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長7%。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，近年來的經(jīng)濟社會經(jīng)驗表明，凡是簡政放權(quán)做得好的地方，經(jīng)濟內(nèi)生動力都更強勁、活力更足、經(jīng)濟表現(xiàn)也更為突出。

政府職能轉(zhuǎn)變是個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不能一勞永逸。進入新時代，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、邁向高質(zhì)量發(fā)展，需要打造更好的營商環(huán)境,培養(yǎng)更多具有競爭力的企業(yè)。為此，必須在更大范圍、更深層次上深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

以敬民之心，行簡政之道。當(dāng)前要以助推高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，與時俱進，久久為功，推進簡政放權(quán)向縱深邁進，激活中國經(jīng)濟發(fā)展的無限活力。(參與采寫：趙鴻宇、方問禹)