法制日?qǐng)?bào)

　　武漢地方立法控?zé)熈Χ仍?ldquo;加碼”擬規(guī)定

　　個(gè)人不得在排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙

“武漢軍運(yùn)會(huì),文明我先行……吐痰莫隨地,禁煙須牢記……”

第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)將于10月18日至27日在湖北武漢舉行。隨著軍運(yùn)會(huì)的日益臨近,“禁煙”也正在從《武漢軍運(yùn)會(huì)東道主文明公約》的倡議向地方性法規(guī)推進(jìn)。

武漢市十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議近日聽取市人大法制委員會(huì)關(guān)于《武漢市控制吸煙條例(草案)》修改情況的匯報(bào)。

此前,武漢市十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行初次審議。這是武漢市在1995年出臺(tái)《武漢市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》后,首次以人大立法形式出臺(tái)控?zé)煑l例,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

會(huì)上,有20位武漢市人大常委會(huì)組成人員提出62條次意見和建議。

武漢市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法規(guī)工作室就初審的《條例》草案開展征求意見和立法調(diào)研工作,共征求到169條次意見和建議。

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,關(guān)于控制吸煙場(chǎng)所的規(guī)定是意見和建議最為集中的地方,也是此次《條例》草案修訂稿改動(dòng)幅度最大的地方。

　　取消限制吸煙區(qū)

控制吸煙場(chǎng)所的劃定,是制定公共場(chǎng)所控?zé)煑l例的焦點(diǎn)問題。

初審的《條例》草案大致將控制吸煙場(chǎng)所分為室內(nèi)禁煙區(qū)、室外禁煙區(qū)和有條件的吸煙區(qū),同時(shí)將此前明文規(guī)定的取消室內(nèi)吸煙區(qū)的三年期限,改為“全面禁止吸煙的期限由市人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要予以規(guī)定”。

一石激起千層浪,初審的《條例》草案一經(jīng)公布便引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。

有控?zé)煂＜艺J(rèn)為,初審的《條例》草案第八條將餐飲服務(wù)場(chǎng)所等四類室內(nèi)公共場(chǎng)所列為“限制吸煙場(chǎng)所”,設(shè)立吸煙區(qū),且無緩沖過渡期限,與條例控制吸煙、保護(hù)公眾免受煙草煙霧危害的立法宗旨相悖,不符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的要求,更有人稱之為“開倒車”。

記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),不僅《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》,早在2011年3月,原衛(wèi)生部制定的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中就明確規(guī)定,室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。中央文明委等也先后出臺(tái)文件,要求室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。

但在地方立法中,關(guān)于控制吸煙場(chǎng)所劃定的爭(zhēng)議仍舊不時(shí)沉渣泛起。

“法制委員會(huì)研究認(rèn)為,在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)全面禁煙,是新時(shí)代人民群眾健康美好生活的迫切要求,是加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化生態(tài)化大武漢的必然要求,也與《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的精神相契合,是大勢(shì)所趨。”武漢市人大法制委員會(huì)主任委員孫天文在匯報(bào)《條例》草案修改情況時(shí)說。

為此,《條例》草案修訂稿順應(yīng)民意,刪去了初審的《條例》草案第六條中的“除本條例第八條規(guī)定的吸煙區(qū)外”和第八條,并對(duì)相關(guān)條款作了修改。

《條例》草案修訂稿明確規(guī)定,室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。

　　增加法定代表人責(zé)任

禁煙控?zé)?全民參與。

在對(duì)政府及其職能部門、企事業(yè)單位及社會(huì)組織、媒體單位等開展控?zé)熜麄鹘逃ぷ魈岢鲆蟮幕A(chǔ)上,《條例》草案修訂稿明確提出,“政府主導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、公眾參與、綜合治理、社會(huì)監(jiān)督”的禁煙控?zé)煿ぷ髟瓌t。

為更好地發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和居(村)民委會(huì)宣傳、勸導(dǎo)、督促作用,《條例》草案修訂稿增加了“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的控制吸煙工作”“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展控制吸煙工作”的規(guī)定。

《條例》草案修訂稿還進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的控?zé)熦?zé)任,明確要求其將控制吸煙納入本單位日常管理,制止違法吸煙行為,倡導(dǎo)文明風(fēng)尚,其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭遵守控制吸煙規(guī)定,履行控制吸煙義務(wù)。

《條例》草案修訂稿同時(shí)增加個(gè)人自律方面的規(guī)定。個(gè)人在非禁止吸煙場(chǎng)所吸煙,應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者,不得在排隊(duì)等候的隊(duì)伍中、人流密集區(qū)域吸煙,不得亂彈煙灰、亂扔煙頭。

　　加大違規(guī)懲罰力度

法律的生命力在于實(shí)施。

截至目前,國(guó)內(nèi)已有20多個(gè)城市先后出臺(tái)公共場(chǎng)所控?zé)煑l例、控?zé)煿芾磙k法等地方性法規(guī)或規(guī)章,但執(zhí)行情況并不盡如人意。

《條例》草案修訂稿從監(jiān)督管理和法律責(zé)任兩個(gè)方面入手,進(jìn)一步提升了控?zé)熃麩煹牧Χ取?/p>

《條例》草案修訂稿增加了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。其中,教育主管部門負(fù)責(zé)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的控制吸煙工作。

市、區(qū)衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)部門履行控制吸煙職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督,定期對(duì)有關(guān)部門監(jiān)督管理的場(chǎng)所進(jìn)行檢查、抽查,可以委托第三方組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估,督促有關(guān)部門履行控制吸煙職責(zé)。

為進(jìn)一步督促控制吸煙管理部門履行職責(zé),《條例》草案修訂稿規(guī)定,政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,不依法履行控制吸煙職責(zé),或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

《條例》草案修訂稿還進(jìn)一步加大處罰力度,將在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的個(gè)人“處以20元罰款并當(dāng)場(chǎng)收繳”修改為“可以處50元罰款”；同時(shí),將“拒不改正的,處以200元罰款；阻礙執(zhí)法情節(jié)嚴(yán)重的,處以500元罰款”修改為“拒不改正的,處以200元以上500元以下罰款”。（記者 劉志月  實(shí)習(xí)生 劉歡 陳蒙）