人民網(wǎng)北京7月26日電 （記者 鮑聰穎）2019年9月底前，北京市第二條軌道交通機(jī)場專線——北京大興國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線將與北京大興國際機(jī)場同步開通運(yùn)營。

軌道交通機(jī)場專線定價(jià)機(jī)制征求意見

7月26日至8月10日，北京市發(fā)展改革委和北京市交通委聯(lián)合組織開展“我為軌道交通機(jī)場專線定價(jià)機(jī)制建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，就北京市軌道交通機(jī)場專線定價(jià)機(jī)制問題面向社會公開征集意見建議，以形成科學(xué)、合理、可行的北京市軌道交通機(jī)場專線定價(jià)政策。市民可通過網(wǎng)上留言板、郵寄信件、電話傳真和微信4種方式，提出自己的建議。

根據(jù)《北京市定價(jià)目錄》，軌道交通機(jī)場專線基礎(chǔ)票價(jià)需由價(jià)格管理部門確定。北京市軌道交通機(jī)場專線包括首都機(jī)場軌道交通機(jī)場專線和北京大興國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線，兩條專線既有相似之處（如：功能定位、主要服務(wù)群體等），也有不同之處（如：線路長度、服務(wù)水平等）。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“經(jīng)認(rèn)真調(diào)研、多方聽取意見，我們初步提出了軌道交通機(jī)場專線定價(jià)機(jī)制（征求意見稿），擬在軌道交通機(jī)場專線定價(jià)中嘗試政府定機(jī)制定票價(jià)上限，企業(yè)定具體票價(jià)方案的方法。”

公眾可通過四種渠道反饋意見建議

基礎(chǔ)票價(jià)上限36.5元 可實(shí)行單一票制或計(jì)程票制

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，軌道交通機(jī)場專線的基礎(chǔ)票價(jià)要綜合考慮線路運(yùn)營成本、社會承受力、運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量、線路客流變化、政府資金投入等因素。按照征求意見的定價(jià)機(jī)制，從具體的計(jì)算方法看，基礎(chǔ)票價(jià)的上限就是軌道交通機(jī)場專線的年度運(yùn)營成本除以年度客流量的比值。

需要注意的是，運(yùn)營成本中不包括洞體等土建類和信號等系統(tǒng)類設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用，僅包含人工費(fèi)用、電力費(fèi)用、維修費(fèi)用、營運(yùn)管理費(fèi)用、車輛折舊費(fèi)用等。也就是說，作為“大頭兒”的土建等費(fèi)用已經(jīng)被剔除出運(yùn)營成本，并不會體現(xiàn)在票價(jià)中。

以北京首都國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線為例，根據(jù)北京市發(fā)改委2017年對其進(jìn)行的成本監(jiān)審，該線路2016年度運(yùn)營成本為31904萬元，年度客流為1193萬人次，按照公式測算，該線基礎(chǔ)票價(jià)上限為26.7元/人次。

從北京大興國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線看，由于該線一期工程尚未竣工決算，二期工程還在可行性研究論證階段，開通運(yùn)營前未發(fā)生實(shí)際運(yùn)營支出，北京市發(fā)改委只能結(jié)合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、企業(yè)投標(biāo)文件及特許協(xié)議等資料數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。據(jù)測算，該線路2019年9月至2024年12月的年平均運(yùn)營成本為40840萬元，年均客流約為1118萬人次，因此基礎(chǔ)票價(jià)上限為36.5元/人次。

根據(jù)機(jī)制，軌道交通機(jī)場專線運(yùn)營企業(yè)可以根據(jù)線路運(yùn)營需要、線路客流狀況、社會需求情況等因素研究確定票制票價(jià)。既可以選擇固定票價(jià)的單一票制，也可根據(jù)站間區(qū)段里程設(shè)計(jì)起步里程、起步費(fèi)用、加價(jià)里程、加價(jià)費(fèi)用等設(shè)置計(jì)程票制。

“但軌道交通機(jī)場專線運(yùn)營企業(yè)出臺的各種票價(jià)，按照客流量加權(quán)之和不得高于價(jià)格管理部門確定的基礎(chǔ)票價(jià)水平上限。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

票制票價(jià)詳解：

以單一票制為例：首都機(jī)場軌道交通機(jī)場專線現(xiàn)行25元/人次的票價(jià)就是單一票制；大興機(jī)場軌道交通機(jī)場專線與首都機(jī)場軌道交通機(jī)場專線功能定位相同，如果考慮簡捷的票制形式，大興機(jī)場軌道交通機(jī)場專線可采取單一票制，如運(yùn)價(jià)率與首都機(jī)場軌道交通機(jī)場專線保持一致，票價(jià)水平就是35元/人次。

以計(jì)程票制為例：根據(jù)機(jī)制，首都機(jī)場軌道交通專線今后也可以根據(jù)線路運(yùn)營需要、社會需求等實(shí)際，將單一票制調(diào)整為計(jì)程票制。如果考慮東直門和三元橋距離相近、T3站和T2站距離相近的站點(diǎn)設(shè)置特點(diǎn)，東直門和三元橋出行需求以及該線路高峰期間滿載率較高和線路功能特點(diǎn)等因素，可在東直門和三元橋設(shè)置10元票價(jià)，東直門（或三元橋）通往T3和T2仍為25元，具體見表一；也可在案例一基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化計(jì)費(fèi)里程，適當(dāng)降低起步價(jià)水平，具體見表二。

同時(shí)，根據(jù)機(jī)制，北京大興國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線也可根據(jù)運(yùn)營需要實(shí)行計(jì)程票制。如考慮適度減少非機(jī)場端客流影響、平衡麗澤商務(wù)區(qū)站與草橋站進(jìn)站乘客，并考慮大興新城站設(shè)置在機(jī)場專線的中間位置，可以設(shè)置以下票價(jià)（見表三）。這種票價(jià)設(shè)計(jì)方式的特點(diǎn)主要是，設(shè)置一個(gè)較高的起步價(jià)格，能適度減少非機(jī)場端客流影響，有利于體現(xiàn)主要為機(jī)場航空旅客服務(wù)的線路功能定位；加價(jià)計(jì)費(fèi)里程較為簡單，平均票價(jià)相對較低。

此外，如果考慮麗澤和草橋區(qū)域出行需求，發(fā)揮線路對周邊區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，可在案例A基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低起步價(jià)水平，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化計(jì)費(fèi)里程，后續(xù)里程加價(jià)費(fèi)率水平適當(dāng)?shù)陀谄鸩嚼锍趟?，距離越遠(yuǎn)費(fèi)率越低，設(shè)置以下票價(jià)（見表四）。這種票價(jià)設(shè)置方式的主要特點(diǎn)是，適當(dāng)降低起步價(jià)，加價(jià)計(jì)費(fèi)里程更為精細(xì)，有利于麗澤商務(wù)區(qū)周邊出行，發(fā)揮線路對沿線區(qū)域帶動(dòng)作用，同時(shí)草橋到大興機(jī)場票價(jià)略低于案例A。

運(yùn)營企業(yè)可根據(jù)運(yùn)力情況，推出多樣化票種及票價(jià)方案

為了方便沿線居民及機(jī)場工作人員利用軌道交通機(jī)場專線通勤出行，運(yùn)營企業(yè)也可根據(jù)運(yùn)力情況，研究推出多種優(yōu)惠票價(jià)政策。

如：大興機(jī)場軌道交通機(jī)場專線運(yùn)營初期，運(yùn)力較為富余，就可以發(fā)行特定區(qū)間通勤優(yōu)惠票，如：發(fā)行60次月卡（普通票價(jià)的30%-40%）、45次月卡（普通票價(jià)的35%-45%）、30次月卡（普通票價(jià)的40%-50%）和20次月卡（普通票價(jià)的50%-60%）。一次購買次數(shù)越多，優(yōu)惠幅度越大。

同時(shí)，首都機(jī)場軌道交通機(jī)場專線也可以根據(jù)其運(yùn)力情況，自行出臺相應(yīng)的通勤優(yōu)惠票價(jià)方案。

根據(jù)乘客出行需要，運(yùn)營公司可以出臺商務(wù)票、空軌聯(lián)程票、團(tuán)體票、當(dāng)日往返票、非高峰時(shí)段票、提前預(yù)定票、行李寄托票等多樣化票價(jià)方案。如：大興機(jī)場軌道交通機(jī)場專線車輛設(shè)有商務(wù)車廂，為商務(wù)出行旅客提供更高品質(zhì)服務(wù)，可以制定商務(wù)票。

建立票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 設(shè)置調(diào)價(jià)啟動(dòng)點(diǎn)和上限

隨著后續(xù)大興機(jī)場投入運(yùn)營，機(jī)場客流變化將對軌道交通機(jī)場專線客流變化產(chǎn)生較大影響，同時(shí)兩條軌道交通機(jī)場專線仍處于建設(shè)提升期，線路長度、客流情況及運(yùn)營成本變化較大。因此，北京市軌道交通機(jī)場專線票價(jià)將實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

當(dāng)軌道交通機(jī)場專線年度運(yùn)營成本累計(jì)變動(dòng)幅度超過15%，且軌道交通機(jī)場專線運(yùn)營服務(wù)企業(yè)在北京市交通管理部門每年開展的社會滿意度調(diào)查中，社會滿意度均高于90%以上時(shí)，北京市價(jià)格管理部門可根據(jù)軌道交通機(jī)場專線定期成本監(jiān)審數(shù)據(jù)，按照公式重新測算調(diào)整基礎(chǔ)票價(jià)，并對外公布。

基礎(chǔ)票價(jià)調(diào)整幅度原則上不高于周期內(nèi)成本變動(dòng)幅度和人均可支配收入增長幅度，保障乘客可承受。

此外，軌道交通機(jī)場專線運(yùn)營企業(yè)在政府規(guī)定的基礎(chǔ)票價(jià)上限范圍內(nèi)調(diào)整具體票制票價(jià)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前30個(gè)自然日向社會公示，并在公示前向市級價(jià)格和交通管理部門報(bào)告。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“動(dòng)態(tài)機(jī)制的建立，讓票價(jià)能隨成本變化適當(dāng)波動(dòng)，有利于及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，也有利于可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，規(guī)定上漲幅度不高于人均可支配收入增長幅度，不對公眾產(chǎn)生較大影響。此外，公開企業(yè)成本數(shù)據(jù)，方便社會各方監(jiān)督。”