新京報(bào) 勞動(dòng)用工全面實(shí)名制、使用農(nóng)民工需交工資保證金、建立農(nóng)民工工資專用賬戶……正在人社部網(wǎng)站公開征集意見的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（簡稱條例），有望將這些舉措完善并用立法形式確定下來。條例將公開征求公眾意見至今年9月12日。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工實(shí)名用工、按月發(fā)工資、建立農(nóng)民工工資專用賬戶全覆蓋，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠。

　　焦點(diǎn)1

　　農(nóng)民工工資應(yīng)怎樣支付？

《保障農(nóng)民工工資支付條例》（簡稱條例）擬規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。工資可以通過現(xiàn)金支付給農(nóng)民工，也可以通過銀行轉(zhuǎn)賬支付到農(nóng)民工的社會保障卡或者工資支付銀行卡。

對于以實(shí)物、有價(jià)證券等形式代替法定貨幣支付農(nóng)民工工資的，人社部門將責(zé)令改正，并對單位處二萬元以上五萬元以下的罰款，對法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負(fù)責(zé)人處一萬元以上三萬元以下的罰款。

對于農(nóng)民工工資的支付周期，條例擬規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)每月至少向農(nóng)民工足額支付一次工資。實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的，可以分別按周、日、小時(shí)支付工資。

對于約定的工資支付日期遇到節(jié)假日或休息日的，條例也有明確規(guī)定：應(yīng)提前在該節(jié)假日或者休息日之前的工作日支付。

條例明確，未根據(jù)本條例規(guī)定支付農(nóng)民工工資的，由人社部門責(zé)令限期支付并自拖欠之日起按日加付萬分之五的利息。逾期不支付的，按拖欠金額百分之五十以上百分之一百以下標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金，并對單位處拖欠金額一倍以上二倍以下的罰款，對法定代表人、實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　焦點(diǎn)2

　　誰負(fù)責(zé)清償農(nóng)民工工資？

人社部相關(guān)司室介紹，企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復(fù)雜，各種形式和多層級的承包變化多樣，導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠后農(nóng)民工和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)難以確定拖欠工資的清償責(zé)任主體。

為此，條例分情形對拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任主體作出規(guī)定。

對于不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得報(bào)酬的，由該單位或其出資人承擔(dān)清償責(zé)任。

用人單位將工作任務(wù)、建設(shè)單位將建設(shè)工程或者承包單位將所承包的工程發(fā)包或分包給個(gè)人或不具備合法經(jīng)營資格的單位，且出現(xiàn)拖欠完成相關(guān)工作任務(wù)或施工任務(wù)提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資的情況，由發(fā)包單位承擔(dān)清償責(zé)任。

如果企業(yè)允許個(gè)人或不具備合法經(jīng)營資格的單位以本單位名義對外經(jīng)營或承攬建設(shè)工程且出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況的，由該企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。

同時(shí)，針對近年來經(jīng)常出現(xiàn)的企業(yè)通過合并、分立、解散等方式逃避清償工資責(zé)任的現(xiàn)象，條例擬規(guī)定，用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或被人民法院裁定解散的，應(yīng)當(dāng)依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。

用人單位決定自行解散的，應(yīng)當(dāng)在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。未清償?shù)挠萌藛挝粚?shí)際控制人、主要出資人，在清償前不得注冊新用人單位或作為新用人單位的出資人、實(shí)際控制人。

　　焦點(diǎn)3

　　如何預(yù)防拖欠工程款？

人社部相關(guān)司室負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)單位在資金沒有保證的情況下開工建設(shè)，甚至要求施工單位墊資施工，不能及時(shí)撥付工程款是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)的重要原因之一，也是施工單位以發(fā)生工程款糾紛為由拒絕結(jié)算的情況時(shí)有發(fā)生的主要原因。

為了預(yù)防因拖欠工程款導(dǎo)致的農(nóng)民工欠薪，條例擬規(guī)定，建設(shè)單位申請施工許可證，應(yīng)當(dāng)落實(shí)滿足施工所需要的資金安排。未落實(shí)滿足施工所需要的資金安排的，行業(yè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

在所需資金的安排上，條例擬規(guī)定，建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款的計(jì)量周期或者工程進(jìn)度結(jié)算辦法，并可以約定人工費(fèi)用占工程款的比例。

對于欠薪的責(zé)任，征求意見稿明確，承包單位因發(fā)包單位未按照合同約定劃撥工程款項(xiàng)導(dǎo)致拖欠工資的，由發(fā)包單位以未結(jié)清的工程款項(xiàng)為限先行墊付所拖欠的工資。

同時(shí)，承包單位將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包，發(fā)生拖欠為該工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資的，由最初轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位承擔(dān)清償所拖欠工資的連帶責(zé)任。

施工總承包單位未履行代發(fā)工資義務(wù)的，將被責(zé)令改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　焦點(diǎn)4

　　如何解決施工方欠薪？

近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域是拖欠農(nóng)民工工資事件的高發(fā)地。對于如何保障工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資支付，條例擬規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目開工之日起三十日內(nèi)建立農(nóng)民工工資專用賬戶，建設(shè)單位撥付工程款時(shí)，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)用按期撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化存儲辦法，對一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲比例。

工程建設(shè)領(lǐng)域還將實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，并通過全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實(shí)名登記及管理。未訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工。

施工總承包單位未開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶的；以及未在指定的銀行賬戶存儲工資保證金或者未開具銀行或保險(xiǎn)公司保函的將被處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　焦點(diǎn)5

　　如何懲處欠薪負(fù)責(zé)人？

對于保障農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查，條例也明確提出了多項(xiàng)制度。

人社部門監(jiān)督檢查農(nóng)民工工資支付情況時(shí)，有權(quán)查詢相關(guān)當(dāng)事人金融賬戶的開戶、資金變動(dòng)和擁有房產(chǎn)、車輛等情況。人社部門責(zé)令支付所拖欠工資，相關(guān)單位不支付的，可申請人民法院采取查封、扣押其財(cái)物等財(cái)產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行。

對于克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額的；或是拖欠農(nóng)民工工資造成嚴(yán)重不良社會影響的，由人社部門將該用人單位及其法定代表人（實(shí)際控制人）、其他負(fù)責(zé)人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單。

這些失信對象會面臨哪些聯(lián)合懲戒？條例擬規(guī)定，對列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的用人單位、法定代表人（實(shí)際控制人）、主要經(jīng)營管理人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、高檔生活消費(fèi)等方面予以限制，并限制乘坐飛機(jī)、動(dòng)車、列車軟臥、輪船二等以上艙位等。

此外，建設(shè)單位未落實(shí)滿足施工所需要的資金安排或者政府投資項(xiàng)目未依法提供預(yù)付款導(dǎo)致工程款拖欠引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目。

同時(shí)，對于政府投資工程項(xiàng)目未批先建、建設(shè)資金不到位、未及時(shí)撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，條例提出要由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)追究相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。

　　【解讀】

　　立法確定制度“組合拳”

人社部介紹，此次公開征求意見的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，是根據(jù)《2019年政府工作報(bào)告》關(guān)于抓緊制定根治農(nóng)民工欠薪專門行政法規(guī)的要求和《國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》，由人社部會同有關(guān)部門在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上研究起草的。

為了保障農(nóng)民工工資的支付，一些配套的制度已經(jīng)開始運(yùn)行。記者從國務(wù)院有關(guān)部委獲悉，我國建筑工人管理服務(wù)信息平臺已于去年年底上線運(yùn)行，對建筑工人實(shí)名制管理。在工資保證金方面，人社部相關(guān)文件也明確，工資保證金原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過3%。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，包括全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理、落實(shí)工資保證金制度、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度等10條措施已于去年開始實(shí)施，條例將有關(guān)規(guī)范及保障措施加以完善并以立法形式確定下來。2019年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工實(shí)名用工、按月發(fā)工資、建立農(nóng)民工工資專用賬戶全覆蓋，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠。

針對農(nóng)民工工資支付的保障措施是聯(lián)系在一起的“組合拳”，農(nóng)民工都有了專用賬戶，又能按月結(jié)清工資，當(dāng)月的工資就能打到卡里，這在技術(shù)上完全可以實(shí)現(xiàn)，政策上又有了支撐，就從源頭上防止了欠薪的發(fā)生。——中國勞動(dòng)學(xué)會副會長蘇海南

新京報(bào)記者 吳為