法制日?qǐng)?bào)

　　原標(biāo)題：檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)聚焦5大民生領(lǐng)域

　　近6萬(wàn)家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪被下線(xiàn)

學(xué)校周邊“流動(dòng)餐車(chē)”的衛(wèi)生問(wèn)題、群眾飲用水“二次供水”問(wèn)題、保健食品藥品虛假宣傳問(wèn)題……這些問(wèn)題檢察機(jī)關(guān)都“管”了。

10月10日,最高人民檢察院通報(bào)“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)工作情況。

最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹說(shuō),在為期一年的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中,全國(guó)食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟辦案規(guī)模大幅提升、質(zhì)效明顯提高,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理相關(guān)案件61668件,發(fā)出訴前檢察建議52291件,提起訴訟1083件。食品藥品領(lǐng)域辦案數(shù)占比從專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展前的14.7%上升至33.7%。

　　聚焦五大民生領(lǐng)域

胡衛(wèi)列說(shuō),最高檢自2018年8月起部署開(kāi)展為期一年的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心,聚焦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及校園周邊食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲、飲用水、保健食品藥品以及速凍食品行業(yè)安全等五大重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力。

針對(duì)校園及周邊食品安全問(wèn)題,緊盯學(xué)校、校外托管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)食堂及周邊商店、“小飯桌”“流動(dòng)餐車(chē)”等領(lǐng)域食品安全監(jiān)管問(wèn)題,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案8839件,促進(jìn)學(xué)生吃得放心、家長(zhǎng)安心。

效果非常明顯。胡衛(wèi)列舉例說(shuō),云南省昆明市呈貢區(qū)人民檢察院收集提取了周邊8所高校2018年食源性胃腸道疾病數(shù)據(jù),在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展后經(jīng)比對(duì)發(fā)現(xiàn),2019年1季度就診病歷已從2018年1季度的2884人下降至1348人。

針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市食品安全問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)緊盯銷(xiāo)售有毒有害、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品、虛假標(biāo)注有機(jī)食品等問(wèn)題,共同守護(hù)“菜籃子”安全。江蘇省連云港市人民檢察院聚焦“問(wèn)題食鹽”,向有關(guān)部門(mén)發(fā)出訴前建議,推動(dòng)開(kāi)展全市食鹽質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)打假行動(dòng)。

針對(duì)飲水安全問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)緊盯飲用水水源地、二次供水、自來(lái)水廠制水設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)制售飲用水等環(huán)節(jié)違法情形,保護(hù)好人民群眾“生命的源泉”。湖北省赤壁市人民檢察院通過(guò)訴訟促使市水利局啟動(dòng)對(duì)茶庵嶺鎮(zhèn)自來(lái)水廠的升級(jí)改造工程。

胡衛(wèi)列說(shuō),針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、配送餐品保管不善等問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)督促市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管,督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)行業(yè)自律,59956家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪被下線(xiàn)。

一年里,檢察機(jī)關(guān)還辦理涉及保健食品藥品虛假宣傳問(wèn)題案件1139件。湖南省湘陰縣人民檢察院辦理老年人保健品虛假宣傳案,向縣人大專(zhuān)題匯報(bào),推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)保健食品銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范整治。

　　督促監(jiān)管違法曝光

近6萬(wàn)家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪被下線(xiàn)!眾所周知,網(wǎng)絡(luò)餐飲違法往往具有虛擬性、隱蔽性和遠(yuǎn)程性,專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中,檢察機(jī)關(guān)是如何發(fā)現(xiàn)這些違法問(wèn)題又是如何處理的呢?

最高檢第八檢察廳第二辦案組主辦檢察官賴(lài)紅軍回應(yīng)說(shuō),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依托“兩法”銜接平臺(tái)等,運(yùn)用科技手段從海量數(shù)據(jù)中挖掘線(xiàn)索；發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心、公益損害“隨手拍”等平臺(tái)作用,方便群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)反映；加強(qiáng)與行政監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作配合,獲取公益線(xiàn)索。拓展線(xiàn)索來(lái)源,及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲違法問(wèn)題。

發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題后,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出檢察建議,督促相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)依法行政,強(qiáng)化對(duì)第三方平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)餐飲商家的監(jiān)督檢查,及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和治理相關(guān)食品安全隱患。

北京市人民檢察院開(kāi)發(fā)并運(yùn)用全國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)訂餐違法線(xiàn)索監(jiān)測(cè)系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)兩萬(wàn)余條違法線(xiàn)索,將問(wèn)題店鋪全部移交網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)予以即時(shí)下線(xiàn)處理。開(kāi)辟違法店鋪下線(xiàn)名單公示專(zhuān)欄,對(duì)違法行為予以公開(kāi)曝光,對(duì)于多次違法的訂餐平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)主體一律納入信用懲戒。

賴(lài)紅軍說(shuō),保護(hù)公益的同時(shí),檢察機(jī)關(guān)還積極幫助相關(guān)企業(yè)解決實(shí)際困難。河北省邢臺(tái)市橋東區(qū)人民檢察院在依法辦理涉及網(wǎng)絡(luò)餐飲公益訴訟案件的同時(shí),向區(qū)行政審批局發(fā)出檢察建議,建議其暢通審批渠道,提高工作效率,對(duì)符合要求的商家及時(shí)辦理相關(guān)證件,幫助200多家整改后的商家盡快恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。

　　懲罰性賠償獲支持

近年來(lái),針對(duì)食品安全等領(lǐng)域“違法成本低”問(wèn)題,不少代表委員和專(zhuān)家學(xué)者呼吁擴(kuò)大懲罰性賠償制度的適用。

賴(lài)紅軍告訴記者,檢察機(jī)關(guān)在消費(fèi)公益訴訟中能否提起懲罰性損害賠償請(qǐng)求,目前尚無(wú)法律和相關(guān)司法解釋予以明確規(guī)定,今年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》明確要“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”,為檢察公益訴訟適用懲罰性賠償提供了政策指引。

專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中,各地檢察機(jī)關(guān)在辦理民事公益訴訟案件中積極探索懲罰性賠償請(qǐng)求,基本得到了法院的支持。

賴(lài)紅軍舉例說(shuō),江蘇省南通市人民檢察院提起訴訟的7件刑事附帶民事公益訴訟案件中,均提出了懲罰性賠償請(qǐng)求,已判決的5起案件法院均支持了檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求。湖南省10個(gè)基層院懲罰性賠償請(qǐng)求均獲法院支持。

重慶市人民檢察院在查明犯罪事實(shí),并有充分證據(jù)證明侵害責(zé)任主體銷(xiāo)售保健食品藥品犯罪金額的前提下,提出懲罰性賠償訴求,并加強(qiáng)與法院的溝通,達(dá)成一致意見(jiàn),目前法院已判決支持1起民事公益訴訟和1起刑事附帶民事公益訴訟案件關(guān)于懲罰性賠償金的訴訟請(qǐng)求。

“法檢兩家就懲罰性損害賠償訴訟請(qǐng)求相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,爭(zhēng)取形成會(huì)議紀(jì)要或出臺(tái)司法解釋,進(jìn)一步明確適用領(lǐng)域、細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)。”賴(lài)紅軍建議道。(記者 周斌 見(jiàn)習(xí)記者 趙婕)

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