法制日報

近日，國家市場監(jiān)管總局就《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)公開征求意見。征求意見稿中明確了對重大違法行為進行舉報獎勵，并提高現(xiàn)行獎勵標準。

根據(jù)征求意見稿規(guī)定，舉報者可獲得所舉報違法行為被罰沒金額1%至5%的獎勵，每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，若舉報涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，已經(jīng)或可能造成重大社會危害的違法行為，獎勵金額則最高可獲200萬元。

　獎勵標準按罰沒金額計算

根據(jù)征求意見稿規(guī)定，舉報獎勵分為3個獎勵等級。一級舉報等級：提供被舉報方的詳細違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符，舉報事項經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或涉嫌犯罪的。二級舉報等級：提供被舉報方的違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符。三級舉報等級：提供被舉報方的基本違法事實及相關(guān)證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實基本相符。

據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)人士介紹，我國目前現(xiàn)行的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》(以下簡稱原《獎勵辦法》)于2001年10月頒布實施。它在鼓勵社會公眾積極舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪行為，規(guī)范舉報有功人員獎勵制度等方面發(fā)揮了重要作用。

但是原《獎勵辦法》按照商品貨值計算獎勵金額，在具體執(zhí)行中卻產(chǎn)生了一些不利操作的問題。比如許多案件的商品貨值不方便計算，甚至有舉報人員認為商品貨值和執(zhí)法部門認定的商品貨值數(shù)額差距較大而導(dǎo)致訴訟案件發(fā)生。

因此，此次征求意見稿就明確規(guī)定，應(yīng)按照舉報案件罰沒金額，同時綜合考慮涉案貨值、獎勵等級、社會影響程度等因素計算獎勵金額。屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款金額的5%給予獎勵。屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款金額的3%給予獎勵。屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款金額的1%給予獎勵。無罰沒款的案件，各級舉報獎勵金額分別不低于2000元、1000元和500元。

特別引人關(guān)注的是，根據(jù)征求意見稿規(guī)定，每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，但若舉報涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，已經(jīng)或可能造成重大社會危害的違法行為，獎勵金額則可以超過本辦法規(guī)定的上限，最高不超過200萬元。

“將舉報獎勵參照依據(jù)統(tǒng)一明確為按照最終的罰沒款來認定，可在實際當(dāng)中消除舉報人因為所獲獎勵依據(jù)不明確、而和執(zhí)法機關(guān)產(chǎn)生糾紛的風(fēng)險。這既可以使各級市場監(jiān)管部門在執(zhí)行舉報獎勵有明確的執(zhí)法標準，同時也很好地保護了舉報人的積極性。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析指出。

　對重大違法行為堅決亮劍

現(xiàn)行的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》已經(jīng)實施近20年。此次征求意見稿是國家市場監(jiān)管總局成立后，首次對于舉報獎勵機制進行修改的舉措。目的就是為更好服務(wù)市場監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費維權(quán)效能，保證法律法規(guī)實施的嚴肅性。

據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)人士介紹，為鼓勵社會公眾積極舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動社會共治，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備、消費者權(quán)益保護、價格等方面相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定了上述征求意見稿。

　那何為是“市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為”呢？

征求意見稿明確，重大違法行為是指：涉嫌犯罪或者涉嫌被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷（撤銷）許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的違法行為。地方法規(guī)或規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

重大違法行為涵蓋違反市場監(jiān)管領(lǐng)域食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；違反競爭法、知識產(chǎn)權(quán)、打擊傳銷等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的重大違法行為；市場監(jiān)管其他領(lǐng)域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為，經(jīng)市場監(jiān)管部門認定需要予以獎勵的；涉嫌犯罪移送司法機關(guān)立案的違法行為。

北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民分析認為，此次征求意見稿明確將打擊不正當(dāng)競爭行為、知識產(chǎn)權(quán)保護等列為舉報獎勵的重點范疇，其實就是在釋放出一種強烈信號，即針對目前市場上典型重大違法行為堅決“亮劍”，并貼合目前優(yōu)化營商環(huán)境、整肅市場經(jīng)濟秩序的背景，真正擔(dān)負起市場監(jiān)管部門職責(zé)的終極目標。

　　依法保護舉報人合法權(quán)益

今年9月，國務(wù)院在其印發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》明確，對重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。其中就要求發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。

對此，此次征求意見稿對如何保護舉報人進行了細致規(guī)定，要求各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法保護舉報人的合法權(quán)益，嚴格為舉報人保密，不得泄露舉報人的相關(guān)信息，并規(guī)定泄露信息的將視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

同時市場監(jiān)管部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的；向被舉報人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的；以及其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為，都將視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

記者注意到，征求意見稿還對實施獎勵的舉報人進行了明確限定，即市場監(jiān)管部門工作人員或具有法定監(jiān)督義務(wù)人員，侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人，實施違法行為人等舉報不會獲得舉報獎勵。（萬靜）