經濟參考報

交通強國建設正在加速推進?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾?，河北雄安新區(qū)等第一批試點地區(qū)“施工圖”已陸續(xù)浮現(xiàn)，將超前布局規(guī)劃，加速推出鐵路城軌、海港航空樞紐等一系列重點工程，構建現(xiàn)代化綜合交通體系。

下一步試點將迎擴圍。12月2日公布的《交通運輸部關于開展交通強國建設試點工作的通知》明確，分地區(qū)、分主題、分批次開展交通強國建設試點工作，擬通過1至2年時間，取得試點任務的階段性成果，用3至5年時間取得相對完善的系統(tǒng)性成果，培育若干在交通強國建設中具有引領示范作用的試點項目，形成一批可復制、可推廣的先進經驗和典型成果，出臺一批政策規(guī)劃、標準規(guī)范等，進一步完善體制機制，培養(yǎng)一批高素質專業(yè)化的交通人才，在交通強國建設試點領域實現(xiàn)率先突破。據(jù)《經濟參考報》記者了解，廣東等多地已經在準備相關的試點申報工作。

值得注意的是，交通運輸部和國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局在編制“十四五”規(guī)劃時將對符合條件的試點任務優(yōu)先納入規(guī)劃，加大在試點任務相關領域的“放管服”改革力度，加大資金、政策等支持力度。地方各級交通運輸主管部門要加強與財政、發(fā)改、金融、稅務、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門的合作，鼓勵地方配套支持資金，對試點任務相關領域體制機制創(chuàng)新給予積極支持，引導和推動社會資金等共同投入。

交通是興國之要、強國之基。今年9月19日，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，明確從2021年到本世紀中葉，我國將分兩個階段推進交通強國建設。到2035年，基本建成交通強國，形成三張交通網(wǎng)、兩個交通圈。

10月，交通運輸部確定河北雄安新區(qū)、遼寧省、江蘇省、浙江省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)、深圳市為第一批交通強國建設試點。

北京交通大學中國交通運輸經濟研究中心主任歐國立認為，建設交通強國，實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須轉向更多依靠全要素生產率的提高。在具體的措施方面，首先要優(yōu)化調整交通運輸結構，實現(xiàn)不同運輸方式的有效銜接。

在過去的兩個月，首批試點建設“施工圖”已經浮出水面。目前，《深圳建設交通強國城市范例行動方案（2019-2035年）》正在征求公眾意見，預計到2035年，深圳到粵港澳大灣區(qū)核心城市核心區(qū)實現(xiàn)半小時直達；泛珠三角區(qū)域主要城市高鐵直達率達90%；深圳機場國際及地區(qū)旅客吞吐量占比達到四分之一。實現(xiàn)上述目標有賴于一系列重大工程的實施，包括推進深圳寶安國際機場擴容升級，形成多向貫通的對外鐵路通道格局，著力打造京廣深港、贛深、貴廣－南廣、沿海（廈深）、珠江－西江五大鐵路走廊等。

江蘇提出要在基礎設施、交通治理、運輸服務等全領域先行先試，努力打造交通十大樣板，重點建設沿江城市群多層次軌道網(wǎng)、連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道、京杭運河綠色航運示范區(qū)等。各市又有不同側重點，如揚州打造通暢高效的內河航運樣板工程，今年底前開工建設施橋船閘至長江口門段航道整治工程，全面實施航道疏浚和生態(tài)岸線修復；南通將立足通州灣、南通新機場兩大樞紐，抓緊建好江蘇新出海口，盡快開工高等級航道和起步碼頭工程，加快南通新機場規(guī)劃建設，推動盡快穩(wěn)定方案并落地開工。

新疆將加快推進跨境綜合運輸大通道、絲綢之路經濟帶南通道建設，加快實施民航“疆內成網(wǎng)、東西成扇”、干線鐵路提速聯(lián)通、高速公路貫通成網(wǎng)、國省干線公路升級改造和農村公路全面覆蓋等五大工程。山東則部署要在未來4至5年，基本建成覆蓋全省、各市互聯(lián)互通的現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)絡。重慶正積極完善試點方案，下一步將廣泛征求相關部門、專家、企業(yè)的意見和建議，經重慶市政府和交通運輸部批準后，力爭年內正式啟動交通強國建設試點。

“交通強國建設還要加快智能交通的發(fā)展，推動交通綠色發(fā)展。”歐國立認為，要大力推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術與交通運輸深度融合發(fā)展，聚焦基礎設施、生產組織、運輸服務和決策監(jiān)管等領域，推動實現(xiàn)交通數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。

日前，浙江未來交通科創(chuàng)中心在杭州正式啟動，首批四個研究院、一個重點實驗室和四個領軍人才工作室現(xiàn)場簽約，將以重大交通科技研發(fā)和重大科技成果轉化應用為主線，努力突破一批具有核心競爭力的關鍵技術，打造智慧交通創(chuàng)新高地、通用航空發(fā)展高地、軌道交通產業(yè)高地、人工智能應用高地，建成世界一流交通科技創(chuàng)新載體，支撐交通強國建設。

交通強國建設的推進，離不開資金的支持。作為《交通運輸部關于開展交通強國建設試點工作的通知》的附件，《交通強國建設試點任務領域》明確，推進交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革；探索按融資需求確定收費公路專項債券額度的方法以及收費公路長期專項債券制度；推廣運用PPP模式；建立交通運輸發(fā)展規(guī)劃與資金保障協(xié)同機制，防范和化解交通運輸領域隱性債務風險。

“可以預見未來整個交通運輸領域對社會資本開放程度會有所增加，投融資渠道將進一步拓寬。”交通運輸部相關人士認為，對于高速公路、比較發(fā)達地區(qū)的高速鐵路以及城際鐵路等項目，銀行、投資機構還是有貸款或者投資意愿的。

歐國立認為，下一步交通領域既要考慮本身增量的發(fā)展，還要考慮深化投融資體制改革，減少債務風險。在他看來，投融資體制改革要在整個行業(yè)改革的引領下推進，更大程度地吸引社會資本。（記者 王璐）