法制日?qǐng)?bào)

　　職業(yè)索賠牟利之門明年起將關(guān)閉

　　不以生活消費(fèi)為目的的投訴不予受理

● 職業(yè)索賠已經(jīng)影響到商家、平臺(tái)、監(jiān)管部門、司法部門等多方，破壞了市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，侵占了消費(fèi)者正當(dāng)維權(quán)的司法執(zhí)法資源。

● 不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的而發(fā)起的投訴，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理。

● 對(duì)于自然人的投訴，如何認(rèn)定其是以生活需要為目的，還是以營(yíng)利為目的而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，在實(shí)踐操作中或存在難度，建議修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法或在有關(guān)司法解釋中予以明確。

以“打假”之名，通過(guò)惡意投訴而牟利的大門下月起將被關(guān)閉。

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），明確規(guī)定“不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的”而發(fā)起的投訴，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理。

“這一規(guī)定既符合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法有關(guān)消費(fèi)者定義的規(guī)定，又關(guān)閉了以營(yíng)利為目的的所謂職業(yè)索賠人的投訴之門，還能減輕監(jiān)管部門的負(fù)擔(dān)。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家邱寶昌告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

《暫行辦法》自2020年1月1日起施行。

　　打假變成假打 損害營(yíng)商環(huán)境

職業(yè)打假，看似對(duì)消費(fèi)者有利，其實(shí)不然。

《法制日?qǐng)?bào)》記者此前在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)打假的套路越來(lái)越深，甚至呈現(xiàn)出團(tuán)伙化、專業(yè)化、規(guī)?；?、程式化趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為師徒傳幫帶、培訓(xùn)產(chǎn)出一條龍、專盯包裝宣傳瑕疵等。

職業(yè)打假近年來(lái)更是發(fā)展出職業(yè)索賠的趨勢(shì)。“職業(yè)打假本應(yīng)該幫助政府部門凈化市場(chǎng)環(huán)境，當(dāng)好‘啄木鳥(niǎo)’，但現(xiàn)在大量職業(yè)索賠者完全是為了自己牟利，根本不管市場(chǎng)環(huán)境是否凈化，不是為了解決問(wèn)題。”一位不愿具名的某地市場(chǎng)監(jiān)管局消保處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)透露，職業(yè)索賠所耗費(fèi)的資源是一般正常投訴的4倍至5倍，公共資源被少數(shù)團(tuán)伙恣意揮霍，反而讓真正影響到消費(fèi)者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的問(wèn)題無(wú)法得到處理。

職業(yè)索賠對(duì)營(yíng)商環(huán)境更是造成損害。近年來(lái)，因成本低，獲益大，電商平臺(tái)更是職業(yè)索賠者活躍的新“舞臺(tái)”，即便被發(fā)現(xiàn)是“冤枉”了店家，但下架、封店等處理已經(jīng)對(duì)商家造成了不可逆的損失。

與職業(yè)索賠者打過(guò)的交道，是網(wǎng)店店主小李許久以來(lái)的噩夢(mèng)。其店鋪所售賣的一款產(chǎn)品，因標(biāo)簽存在描述上的瑕疵，被一名剛注冊(cè)不久、信譽(yù)評(píng)價(jià)為零的買家投訴到市場(chǎng)監(jiān)管部門。“多一事不如少一事的道理希望你懂……價(jià)格你們開(kāi)，我撤銷”，這名位買家的目的顯然并不單純。在其收到錢后，為展示“誠(chéng)信”，向小李發(fā)送了他在投訴平臺(tái)的撤銷截圖。小李從中發(fā)現(xiàn)這名買家至少還投訴了30多家企業(yè)。

值得注意的是，這樣的打假往往是假打，其手段更是不惜造假，以定制假貨鑒定書(shū)、質(zhì)檢報(bào)告、醫(yī)院證明等手段要挾賣家，利用商家不懂法、怕麻煩的心理，屢屢得逞。

　　多方呼吁遏制　治理文件頻出

隨著職業(yè)索賠現(xiàn)象社會(huì)危害性的日益凸顯，有關(guān)遏制職業(yè)索賠的呼聲漸高。

就在前不久舉行的2019互聯(lián)網(wǎng)法律大會(huì)上，《惡意索賠行業(yè)觀察報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）發(fā)布?！秷?bào)告》認(rèn)為，職業(yè)索賠已經(jīng)影響到商家、平臺(tái)、監(jiān)管部門、司法部門等多方，破壞了市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，侵占了消費(fèi)者正當(dāng)維權(quán)的司法執(zhí)法資源。

《報(bào)告》指出，和職業(yè)打假不同的是，“職業(yè)索賠”往往假借打假之名、行敲詐勒索之實(shí)。一般路徑為“一買、二談、三舉報(bào)、四復(fù)議、五訴訟”。此外，“職業(yè)索賠”目前正呈現(xiàn)團(tuán)伙化、年輕化、產(chǎn)業(yè)化等趨勢(shì)。

公開(kāi)信息顯示，在近四年全國(guó)兩會(huì)上，已有近40位全國(guó)人大代表提出規(guī)范職業(yè)索賠的建議。例如，全國(guó)人大代表儲(chǔ)小芹在2018年的全國(guó)兩會(huì)上提出，“職業(yè)索賠”的動(dòng)機(jī)并非為了凈化市場(chǎng)，而是利用懲罰性賠償為自身牟利或借機(jī)對(duì)商家敲詐勒索，有的行為嚴(yán)重違背誠(chéng)信原則，無(wú)視司法權(quán)威，浪費(fèi)司法資源。因此她建議逐步遏制職業(yè)索賠的牟利性打假行為。

今年以來(lái)，中央有關(guān)職業(yè)索賠的治理文件也頻頻下發(fā)。5月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，提出“對(duì)惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊”。

8月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為。

“依法規(guī)范牟利性‘打假’和索賠行為。”9月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也作此明確規(guī)定。

在今年8月底答復(fù)全國(guó)人大代表李長(zhǎng)青的建議中，市場(chǎng)監(jiān)管總局明確，職業(yè)索賠已背離消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定民事懲罰性賠償制度的立法本意，將配合司法部盡快出臺(tái)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，對(duì)廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵不屬于欺詐行為進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

此外，在答復(fù)中，市場(chǎng)監(jiān)管總局還透露，正在起草的規(guī)章將依法規(guī)范惡意投訴舉報(bào)行為。

　　認(rèn)定仍有難度　建議修改消法

如今，《暫行辦法》落地。

如市場(chǎng)監(jiān)管總局當(dāng)初的承諾，《暫行辦法》對(duì)惡意舉報(bào)投訴規(guī)制意見(jiàn)予以回應(yīng)，明確規(guī)定對(duì)“不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的”而發(fā)起的投訴，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理。

邱寶昌認(rèn)為，這一規(guī)定正是暫行辦法的一大亮點(diǎn)。值得注意的是，這一規(guī)定的出臺(tái)過(guò)程應(yīng)該并不容易，它是市場(chǎng)監(jiān)管總局在5個(gè)月內(nèi)，兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后的最新結(jié)果。

市場(chǎng)監(jiān)管總局分別于今年5月和9月兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局日前在對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明中稱，第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)共收到各界反饋意見(jiàn)280條，主要集中在規(guī)章調(diào)整范圍、惡意舉報(bào)投訴規(guī)制、舉報(bào)的程序性規(guī)定等方面。

在實(shí)名舉報(bào)及告知程序上，《暫行辦法》規(guī)定，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部人員依法舉報(bào)經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法行為。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。

邱寶昌在肯定《暫行辦法》意義的同時(shí)提醒，對(duì)于臉上沒(méi)有標(biāo)記的自然人的投訴，如何認(rèn)定其是以生活需要為目的，還是以營(yíng)利為目的而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，在實(shí)踐操作中或存在難度，建議修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法或在有關(guān)司法解釋中予以明確。

“我們既要保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，也要關(guān)閉那些根本不以生活需要為目的的職業(yè)索賠人牟利的渠道，同時(shí)要打開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)之門，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)舉報(bào)獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。”邱寶昌說(shuō)。（記者 張維）