中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組對系統(tǒng)內(nèi)處級干部離京報備工作開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部離京外出未請假報備情況較為頻繁。為此北京市衛(wèi)生健康委召開全系統(tǒng)警示教育大會，對外出請假未報備情況作專題通報。圖為警示教育大會現(xiàn)場。牛志偉 攝

對于在京公職人員來說，“離京報備”的要求不應(yīng)陌生。然而，北京市朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委近日在對全區(qū)133家單位“五一”期間離京外出請假報備情況開展專項(xiàng)檢查后發(fā)現(xiàn)，百余人“五一”期間離京未報備，幾十家單位在相關(guān)制度制定及工作部署方面存在問題，集中體現(xiàn)為建章立制不到位、打折扣及制度執(zhí)行不徹底、弄虛作假。

如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，按要求報告?zhèn)€人去向，本是對黨員干部的基本要求。離京不報備，背后折射出的是相關(guān)人員及單位紀(jì)律規(guī)矩意識淡漠、不把制度當(dāng)回事。

少數(shù)單位沒把離京報備當(dāng)回事，個別人心存僥幸、隱瞞不報

“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)北京市離京人員相關(guān)政策要求，強(qiáng)調(diào)員工請銷假報備制度，切實(shí)掌握員工出京意向。”疫情期間，每逢假期臨近，北京市疾病預(yù)防控制中心副主任龐星火就會在新聞發(fā)布會上發(fā)出提示。

去年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》規(guī)定，“黨員一般應(yīng)當(dāng)向所在黨組織請示報告重大事項(xiàng)。”重大事項(xiàng)，是指超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況。干部在疫情、假期等特殊時期離京，便屬此類。

“五一”期間離京外出請假報備制度落實(shí)情況，是朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選擇的一個切入口，其用意是“結(jié)合疫情期間相關(guān)紀(jì)律要求，推動重大事項(xiàng)請示報告條例執(zhí)行落實(shí)到位”。

此前，朝陽區(qū)某社區(qū)干部在春節(jié)前未履行報備手續(xù)私自出京，后受地方疫情防控政策影響滯留在外，導(dǎo)致無法及時返回工作崗位。

“突然遇到疫情暴發(fā)，基層人手緊張，工作安排都是可丁可卯，如果干部出京不提前報備，單位不掌握實(shí)際情況，遇到需要處理的突發(fā)性事件或臨時性工作，很容易造成人員調(diào)配上的被動。”朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人表示。

事實(shí)上，關(guān)于外出報備的制度性規(guī)定并不少。2013年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部外出報備工作的通知》，各地各部門為貫徹文件精神，迅速出臺相應(yīng)制度并不斷完善。如《北京市人民政府工作規(guī)則》明確，市政府組成部門、特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人離京出訪、出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假，須提前向主管副市長請假。請假批準(zhǔn)后，應(yīng)向市政府報備。

朝陽區(qū)委區(qū)政府也對各單位主要領(lǐng)導(dǎo)離京外出請假報備作出明確規(guī)定，并要求全區(qū)單位對本地區(qū)本部門本單位干部外出請假、報備工作制定具體措施。“五一”前夕，朝陽區(qū)委區(qū)政府又對假期黨員干部和公職人員離京外出情況提出明確要求，各單位須嚴(yán)格執(zhí)行離京外出請假報備制度。

朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將重大事項(xiàng)請示報告條例執(zhí)行情況與疫情期間紀(jì)律要求相結(jié)合，對全區(qū)133家單位開展了“五一”期間離京外出請假報備情況專項(xiàng)檢查。

“此次檢查涉及4萬余名黨員干部和公職人員，發(fā)現(xiàn)大約有四分之一的單位不同程度存在離京不報備問題，少的單位一兩人，多的單位則有十余人，共有百余人未報備，絕大多數(shù)都是科級以下干部。”朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說。

具體到這次檢查，大致流程是：首先，由各單位黨委自查，梳理干部職工離京報備是否有疏漏；然后，由基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)等就臺賬進(jìn)行核對；最后，將外出情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，從而發(fā)現(xiàn)問題。

“與其說是專項(xiàng)檢查，不如說是依托于日常監(jiān)督檢查工作的貼身監(jiān)督。此次檢查重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)各單位在制度執(zhí)行方面存在的問題，以監(jiān)督推動制度執(zhí)行落實(shí)。”朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

那么，為什么在區(qū)委區(qū)政府提出明確工作要求后，還會出現(xiàn)不報漏報情況呢？

“我們認(rèn)為，雖然暴露出少數(shù)人規(guī)矩意識淡薄，但單位也有一定責(zé)任。”朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，一方面，一些單位沒有把離京報備當(dāng)回事，更沒有結(jié)合疫情期間的工作紀(jì)律要求，把離京報備作為重大事項(xiàng)請示報告的內(nèi)容，以致一些干部不知道需要報備；另一方面，一些單位雖然制定了相關(guān)制度，但存在簡單層層轉(zhuǎn)發(fā)、一轉(zhuǎn)了之或停留在口頭傳達(dá)等情況，實(shí)際工作中并未嚴(yán)格執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行。

比如，有的單位制定的干部外出報備工作措施過于簡單，只籠統(tǒng)提出離京要報告，但是對報給誰、是否需要審批、誰審批、報告形式等都缺乏明確要求；有的本級單位雖制定了制度，卻沒關(guān)聯(lián)到下屬二級單位，讓制度的覆蓋效果打了折扣。同一個單位，任務(wù)重、工作節(jié)奏比較快的科室，就嚴(yán)格執(zhí)行報備，如果任務(wù)相對較輕、臨時性安排少，就可能馬馬虎虎、應(yīng)付了事。

不報告?zhèn)€人去向的背后，是組織意識淡薄、紀(jì)律觀念松懈

組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，按要求向組織請示報告，是每一位黨員干部必須遵守的紀(jì)律。然而現(xiàn)實(shí)中，像離京不報備這類不按要求報告?zhèn)€人去向的情況，在其他地方也有發(fā)生。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年年初，江蘇省常熟市某機(jī)關(guān)單位干部張某私自出國探親，卻因疫情影響被困他國，未履行報備制度的情況隨即“敗露”；湖北省某市轄區(qū)因突發(fā)事件召集相關(guān)負(fù)責(zé)人研究對策，時任區(qū)委常委董某某因攜妻女赴外省游玩，無法按時趕到，從而無從隱瞞；中部某市一摩托車市場發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)值班的村黨委書記、村委會主任宋某卻人在外地，不能及時坐鎮(zhèn)指揮……

“在某種程度上，請示報告和履職盡責(zé)是統(tǒng)一的，尤其在急難險重關(guān)鍵時刻，本該沖鋒在前的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻‘神龍見首不見尾’，這既為危機(jī)化解增加了難度，也嚴(yán)重影響了政府公信力，性質(zhì)惡劣。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院講師包元杰認(rèn)為，當(dāng)不請示、不報告同腐敗問題交織在一起，往往會帶來一系列衍生問題。

在他看來，一些黨員干部不按要求報告?zhèn)€人去向，背后往往藏有不可告人的隱情。如國家信息中心原黨委副書記、副主任馬忠玉違反離京報備規(guī)定，在2017年至2019年間18次未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離京，為與本職工作關(guān)系不大的會議、論壇“站臺”“捧場”，違規(guī)領(lǐng)取金額不等的“專家費(fèi)”“講課費(fèi)”，事后也未按規(guī)定報告。因馬忠玉還有其他嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌職務(wù)犯罪的行為，被開除黨籍、公職，所涉犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)。北京市通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)小屯村村委會副主任李某，疫情防控期間長期脫崗，自稱赴澳門看病，但既未書面請假，也不能提供病歷和診斷證明，違反了請示報告制度，通州區(qū)監(jiān)委近日下發(fā)監(jiān)察建議書，建議罷免其職務(wù)。

除了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也明確規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問題和個人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請示報告，離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告。對無正當(dāng)理由不按時報告、不如實(shí)報告或隱瞞不報的，要嚴(yán)肅處理。”

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條明確規(guī)定，對于“不按要求報告或者不如實(shí)報告?zhèn)€人去向的”，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。今年7月1日起施行的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十九條也明確規(guī)定，“不按照規(guī)定請示、報告重大事項(xiàng)，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職。”

黨紀(jì)條規(guī)規(guī)定明確，還有典型案例通報在先，但為何依然有人隨心所欲、任性而為？

“不請示、不報告，是組織意識淡薄、紀(jì)律觀念松懈的表現(xiàn)，其根源是思想認(rèn)識不到位，報告的自覺性和主動性不強(qiáng)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水總結(jié)，有的人認(rèn)為外出探親、旅游是私事，與單位業(yè)務(wù)工作無關(guān)，無需向組織說明和報告；有的人“做賊心虛”，要么不敢報告，要么干脆不報告；還有人抱有僥幸心理，認(rèn)為“秘而不宣”就不會有人發(fā)現(xiàn)，對組織藏一頭蓋一腳。

領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識缺位、履職不到位，就會導(dǎo)致制度的權(quán)威性和執(zhí)行力打折扣。以朝陽區(qū)此次專項(xiàng)檢查為例，有的單位雖然制定了具體制度，但管理粗放、疏于記錄，只在考勤表上簡單標(biāo)注“外出”，具體到相關(guān)人員因何外出、目的地等信息，科室負(fù)責(zé)人則語焉不詳。有的負(fù)責(zé)人不重視對制度要求的學(xué)習(xí)傳達(dá)，導(dǎo)致多名干部直到此次被核查出外出未報備，才知道相關(guān)制度已實(shí)施多年。還有個別班子成員非但沒有發(fā)揮率先垂范作用，甚至帶頭違反制度要求。

增強(qiáng)政治自覺，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，推動報備制度落地落實(shí)

習(xí)近平總書記曾指出，“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。”請示報告制度，正是統(tǒng)一全黨意志和行動的重要制度安排。

朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對此次監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行了分級分類處置。對未執(zhí)行請假報備的人員，除了要求向組織如實(shí)報告、提交情況說明備查外，還要求單位一把手運(yùn)用“第一種形態(tài)”對其進(jìn)行批評教育。對未有效履行“一崗雙責(zé)”導(dǎo)致本部門出現(xiàn)離京未報備問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，也要求所在單位運(yùn)用“第一種形態(tài)”進(jìn)行批評教育。

對于相關(guān)制度缺失的單位，朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)建議書，建議單位嚴(yán)格落實(shí)上級要求、建立相關(guān)制度；對于制度落實(shí)不到位的單位，下發(fā)提示函，列出相應(yīng)問題，要求整改；對落實(shí)上級部署打折扣、重形式輕落實(shí)，導(dǎo)致多名干部離京未報備的單位，要求召開專題民主生活會，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對于此次專項(xiàng)檢查情況，朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)委常委會做了專題報告，區(qū)委高度重視，要求各級黨委（黨組）舉一反三，拓展外延，自查自糾，督促整改。同時，為防止整改落實(shí)流于形式，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立跟蹤督辦機(jī)制，將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題納入各單位問題清單，對整改情況“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題再次入庫，作為全區(qū)政治生態(tài)分析和全面從嚴(yán)治黨工作考核的重要參照，督促各級黨委（黨組）發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，推動各項(xiàng)制度落地生效。

北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組此前通過對市衛(wèi)健委及各直屬單位、市醫(yī)院管理中心、19家市屬醫(yī)院處級干部370人（971人次）請假報備情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部離京外出未請假報備情況較為頻繁。為此，該紀(jì)檢監(jiān)察組會同市衛(wèi)健委召開全系統(tǒng)警示教育大會專題通報相關(guān)情況。同時，督促有關(guān)主管部門做好頂層規(guī)劃，及時完善相關(guān)制度，更加有效規(guī)范制度執(zhí)行。

“對領(lǐng)導(dǎo)干部離京報備情況進(jìn)行監(jiān)督，也需要創(chuàng)新方式和手段，這樣才能進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。”莊德水建議，可利用技術(shù)手段讓出行報備更為便捷，避免因?qū)訉訄笈?、程序繁瑣影響出行效率，增?qiáng)制度執(zhí)行的自覺性。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公職人員因私出國（境）管理，常熟市以人員、監(jiān)督、閉環(huán)“三個全覆蓋”層層壓實(shí)責(zé)任，扎緊制度籠子。該市明確人員管理范圍為全市行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的黨員干部和公職人員，明確證件類型為“一護(hù)照兩通行證”，由黨委（黨組）對黨員干部和公職人員因私出國（境）實(shí)行“一事一批”，進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮“貼身監(jiān)督”的探頭作用，通過不定期專項(xiàng)督查，強(qiáng)化監(jiān)督全覆蓋，以查促管，協(xié)助黨委（黨組）規(guī)范管理。堅持“應(yīng)備盡備、應(yīng)交盡交、應(yīng)審盡審”原則，建立健全分層級管理、信息審核和責(zé)任追究機(jī)制。對上報的因私出國（境）事項(xiàng)認(rèn)真審核，全面了解申請人的政治、工作表現(xiàn)，對涉及重要崗位及存在特殊情況的公職人員，嚴(yán)格把關(guān)審批程序。

莊德水認(rèn)為，確保制度落到實(shí)處，除了強(qiáng)化主體責(zé)任、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理外，還應(yīng)提高黨員干部在遵守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律方面的自覺性，“要充分認(rèn)識到這是一條不可觸碰的紀(jì)律紅線。在高壓反腐態(tài)勢下，是否如實(shí)報備已成為衡量黨員干部行為的一個重要因素。”（管筱璞 張琪彬）