用干部的“緊張指數(shù)”換取當(dāng)?shù)氐?ldquo;發(fā)展指數(shù)”、群眾的“滿意指數(shù)”和政府的“信任指數(shù)”——

　　重慶南川有個“最難辦事科室”評選

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如何提高基層相關(guān)部門服務(wù)意識，解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等頑疾？重慶市南川區(qū)從制度入手，開展了“最難辦事科室群眾評”活動，以具有行政審批和行政服務(wù)職能的近100個科室作為評議對象，每季度評出10個最難辦事科室。該評議共設(shè)置了“冷、懶、推、亂、貪”5項指標(biāo)。其中每一項都進(jìn)行具體化，辦事企業(yè)和群眾容易“對號入座”。

“如坐針氈、寢食難安，恨不得有個地縫鉆進(jìn)去。”曾經(jīng)兩次“上榜”，位列第一和第四，重慶南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局不動產(chǎn)登記中心主任吳小琴對記者說，想起當(dāng)時的評議結(jié)果，還心有余悸。

這種壓力來自“最難辦事科室群眾評”前所未有的強(qiáng)度。如何提高基層相關(guān)部門服務(wù)意識，解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等頑疾？南川區(qū)從制度出發(fā)，于2014年開展了“最難辦事科室群眾評”活動，以具有行政審批和行政服務(wù)職能的近100個科室作為評議對象，每季度評出10個最難辦事科室。

據(jù)了解，該評議共設(shè)置了“冷、懶、推、亂、貪”5項指標(biāo)。其中每一項都進(jìn)行具體化，辦事企業(yè)和群眾容易“對號入座”。比如“冷”就是指對群眾感情冷漠，不能站在群眾的立場想問題辦事情，無視群眾疾苦，不想群眾所想、急群眾所急等問題。

截至2020年10月底，該活動已持續(xù)評議16次，談話提醒分管領(lǐng)導(dǎo)137人次、約談科室負(fù)責(zé)人42人次、免職4人，多名擬提拔干部暫緩提拔。

　　居安思危，評議要走群眾路線

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，一些干部以“不作為”求“不犯錯”，出現(xiàn)了“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等行政不作為情形，嚴(yán)重影響營商環(huán)境。

“前幾年，南川的發(fā)展遇到階段性困難。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不得不說，有一部分干部是不在狀態(tài)的。箭在弦上不得不發(fā)——被逼出來的最難辦事科室群眾評，在‘差評’的倒逼之下，差生很可能成為優(yōu)等生。”重慶市副市長、原南川區(qū)委書記李明清說。

據(jù)了解，這種困難存在于兩方面。一方面外有追兵。南川區(qū)是國務(wù)院確定的第三批資源枯竭城市，對外有著服務(wù)不到位、效率上不去、百姓不滿意、營商環(huán)境不佳等難題。另一方面內(nèi)有“懶鬼”。李明清坦言，當(dāng)時的南川區(qū)部分干部存在不會干、不想干、不去干、不敢干、不實干五大問題。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作風(fēng)問題是表象，其根源是權(quán)力的缺位、錯位、越位，尤其是部分單位的科室，看似權(quán)力不大，實則是權(quán)力的最終執(zhí)行者，是服務(wù)群眾的“最后一公里”，特別需要從嚴(yán)從實對其監(jiān)督制約。

意識到問題后的南川區(qū)高度重視群眾路線對作風(fēng)建設(shè)的作用，開展了推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”改革等六個專項行動。“其中一個非常重要的抓手，就是開展‘最難辦事科室群眾評’活動。”南川區(qū)區(qū)長張興益介紹說，群眾參與評議主要是通過兩種方式，一種是群眾作為服務(wù)對象、市場主體業(yè)主等利益關(guān)系群體組成定向評議名單庫，向其中1000人發(fā)放郵寄評議表進(jìn)行定向評議。另外一種是通過《南川日報》和“陽光重慶網(wǎng)”發(fā)布評議表，開展抽樣評議。

此外，如果參評科室干部職工因吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)問題被群眾舉報，經(jīng)查實的不僅會受到紀(jì)律處分，還會直接評為“最難辦事科室群眾評”第一名。評議的對象從行政系統(tǒng)內(nèi)部走出去，人民群眾成為基層部門科室的“閱卷人”，大大提高了南川區(qū)的行政服務(wù)滿意度。

　　負(fù)重致遠(yuǎn)，“上榜”讓科室壓力山大

“上榜”科室感到壓力巨大，沒“上榜”科室同樣“坐不住”。“評議就像一把劍一直懸在頭上，大家不敢有一點懈怠，稍不注意，就會‘榜上有名’。”原區(qū)工商局企業(yè)注冊科科長周萍說。

除此以外，評議結(jié)果的問責(zé)也是真刀實槍，不走形式，直接與科室干部職工“面子”“帽子”“票子”掛鉤。“丟面子”，評議結(jié)果不僅向全區(qū)各級各部門通報，評議前10科室位次及主要問題在《南川日報》公示曝光；“丟帽子”，除了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約談外，科室主要負(fù)責(zé)人3個月內(nèi)不得提拔重用，連續(xù)兩次評議位列前3的，免去科室負(fù)責(zé)人職務(wù)，連續(xù)3次的，免去分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；“丟票子”，即評議結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核，考核結(jié)果直接與年終績效獎掛鉤。

2015年，南川區(qū)民政局殯儀館兩次評議均進(jìn)入“最難辦事科室群眾評”前10位，殯儀館負(fù)責(zé)人被約談。

“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致供需矛盾突出、壓力也大。但冷靜分析工作中確實存在一些履職和服務(wù)不到位的問題。”區(qū)民政局殯儀館有關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們科室經(jīng)歷兩次評議，在持續(xù)推進(jìn)整改的過程中，先后采取了新增“一站式”服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范收費(fèi)價格、公示職能職責(zé)，安裝呼叫器、設(shè)置意見箱，整治臟亂差等舉措，最終贏得群眾理解、信任和認(rèn)可，摘掉了“最難辦事科室”帽子。

　　知錯就改，“最差”變“最優(yōu)”

“活動牽一發(fā)動全身，確實倒逼了機(jī)關(guān)和干部改進(jìn)作風(fēng)。”曾甩掉“最難辦事科室”帽子的區(qū)人力社保局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險科科長劉高勇說：“以前，一個季度評一次，服務(wù)稍有不到位，民意就會反彈?，F(xiàn)在是天天如履薄冰，為群眾服務(wù)盡可能熱情周到，才能避免再次‘榜上有名’。”

曾經(jīng)，南川區(qū)教委基礎(chǔ)教育科被評為“最難辦事科室”第7名，“怎么讓群眾滿意”成為該科室每天思考的大難題?？剖覐母纳拼翱谛蜗笕胧?，熱情接待群眾來訪?？崎L主動對外公布電話，24小時提供政策咨詢，最多一天接了53個電話，最晚的一個電話是凌晨1點。

“最難辦事科室群眾評”在行政系統(tǒng)自我監(jiān)督的模式下，主動引入外部評價機(jī)制，請服務(wù)對象和群眾“打分”，變“關(guān)門評”為“開門評”。實踐證明，評估主體與評估對象的利益關(guān)系越直接，評估結(jié)果所反映的客觀事實就越真實。

除了給壓力，“最難辦事科室群眾評”還注重評議整改。評議結(jié)束后，相關(guān)部門會組建暗訪督查組，采取模擬辦事、隱蔽拍攝、電話咨詢、走訪群眾等方式，對被評議科室和評議前10科室報送的問題整改情況進(jìn)行暗訪督查，確保問題得到全面徹底的整改。

南川區(qū)委書記丁中平表示，依法行政是法治政府的內(nèi)在要求，人民滿意是政府治理的根本，要用干部的“緊張指數(shù)”換取南川的“發(fā)展指數(shù)”、群眾的“滿意指數(shù)”和政府的“信任指數(shù)”。

據(jù)了解，去年，南川區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳榮獲全國優(yōu)秀政務(wù)大廳“服務(wù)優(yōu)化獎”，全區(qū)營商環(huán)境考核排名全市第3位。今年，南川區(qū)“‘最難辦事科室群眾評’行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制”榮獲首批全國法治政府建設(shè)示范項目命名。