中國青年報

浙江省高級人民法院12月3日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《浙江法院個人債務(wù)集中清理（類個人破產(chǎn)）工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。相關(guān)人士稱，《指引》的發(fā)布，意味著個人破產(chǎn)制度在浙江開始正式探索。

《指引》共61條，包括11個部分，提出“依法合規(guī)、鼓勵探索、府院聯(lián)動”基本原則，積極探索通過附條件債務(wù)免除、誠信財產(chǎn)申報、合理確定“生活必需品”以實現(xiàn)破產(chǎn)制度中豁免財產(chǎn)的制度目的等途徑，在個人債務(wù)集中清理工作中充分探索個人破產(chǎn)的制度因素。

因為經(jīng)營不善，企業(yè)破產(chǎn)如今已不鮮見。但對個人債務(wù)，由于個人破產(chǎn)制度缺失，企業(yè)經(jīng)營者一旦創(chuàng)業(yè)失敗，就要以個人名義對外承擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任。

浙江省高院副院長徐建新表示，《指引》旨在通過債務(wù)人申報、接受債權(quán)人質(zhì)詢、人民法院依職權(quán)調(diào)查核實、管理人調(diào)查核實等措施，建立一套有效的區(qū)分機制，將“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”的債務(wù)人（“老賴”）與“誠實而不幸”的債務(wù)人予以區(qū)分，在對前者強制執(zhí)行的基礎(chǔ)上，給后者以相對寬松的制度出路。

根據(jù)《指引》，具有浙江省戶籍，在浙江省內(nèi)居住并參加浙江省內(nèi)社會保險或繳納個人所得稅連續(xù)滿3年的自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，可以依照《指引》申請開展個人債務(wù)集中清理工作，即類個人破產(chǎn)。

而債務(wù)人申請個人債務(wù)集中清理，應(yīng)當(dāng)由本人提交個人債務(wù)集中清理申請書、財產(chǎn)狀況申報、債權(quán)人清冊、收入和支出證據(jù)、誠信承諾書等。人民法院將召集已知債權(quán)人聽證會，并引導(dǎo)債權(quán)人作出附條件債務(wù)免除承諾，并將此作為啟動的條件之一。

據(jù)介紹，啟動后，人民法院將限制債務(wù)人的高消費行為，要求債務(wù)人如實報告本人及其配偶、共同生活近親屬名下財產(chǎn)情況等。《指引》明確，債務(wù)人免責(zé)考察期為5年，即有債權(quán)人不同意免除債務(wù)人剩余債務(wù)或者將設(shè)置行為考察期作為同意免除剩余債務(wù)的條件的，行為考察期為裁定終結(jié)個人債務(wù)集中清理程序后的5年。

徐建新說，除內(nèi)容嚴(yán)格在法律框架內(nèi)，浙江的《指引》也結(jié)合實際進行了最大程度的探索創(chuàng)新，如設(shè)立雙重表決規(guī)則、將債權(quán)人會議審議生活必需品（豁免財產(chǎn)）范圍結(jié)論作為人民法院相應(yīng)決定重要依據(jù)、引導(dǎo)債權(quán)人作出附條件減免債務(wù)承諾等。

2018年以來，在我國，“個人破產(chǎn)制度”一詞被頻繁提及。2018年11月，最高人民法院院長周強在向全國人大常委會作報告時，首次提議“推動建立個人破產(chǎn)制度”。去年2月，《人民法院第五個五年改革綱要》中提出研究推動建立個人破產(chǎn)制度。

據(jù)了解，此前，浙江溫州、臺州等地法院已開展個人破產(chǎn)制度探索試點，并在具有個人破產(chǎn)實質(zhì)功能的個人債務(wù)集中清理案件辦理方面實現(xiàn)破冰。如麗水中院聯(lián)合遂昌法院為暢通執(zhí)行不能案件依法退出路徑開展個人債務(wù)重整。溫州中院、臺州中院也在現(xiàn)行法律框架下，出臺有關(guān)文件，從審判、執(zhí)行入手，嘗試通過建立個人債務(wù)集中清理程序，探索個人破產(chǎn)制度的司法突破。

據(jù)悉，截至今年9月，浙江全省法院共受理個人債務(wù)集中清理案件237件，辦結(jié)147件，涉案債務(wù)總額共計2.027億元，清償3350萬元，平均清償率為16.53%。（孟煥良）