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中房報(bào)消息（李文姹）國(guó)土資源部和住建部近日聯(lián)合發(fā)出指導(dǎo)意見，要求各地做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理的銜接(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)：“房屋登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)將統(tǒng)一整合到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，房屋交易管理職責(zé)繼續(xù)由房產(chǎn)管理部門承擔(dān)。”

也就是說，房產(chǎn)管理部門職責(zé)包括房屋轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、面積管理、房屋交易檔案、房屋中介、個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，以及商品房預(yù)售許可、房屋買賣合同網(wǎng)簽備案、房屋交易資金監(jiān)管、樓盤表建立、購房資格審核、房源驗(yàn)核、存量房與政策性住房上市交易管理，房屋抵押政策制定及監(jiān)督執(zhí)行等監(jiān)管工作。

而不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等登記職責(zé)。《指導(dǎo)意見》要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得隨意拆分房屋登記職責(zé)。

分工明晰

“住建部門的房屋數(shù)據(jù)和不動(dòng)產(chǎn)登記的銜接的落地將大大推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記的落實(shí)，此外房地登記統(tǒng)一，可以有效落實(shí)以地控房，有效防范一房多賣、已抵押房屋違規(guī)出售等行為的發(fā)生，確保交易安全?！眹?guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任佟紹偉直接肯定了房屋管理與登記銜接對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn)意義。

雖然辦房本的業(yè)務(wù)劃走了，但房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)還由房管局來承擔(dān),《指導(dǎo)意見》要求，房屋交易和登記業(yè)務(wù)辦理盡量在一個(gè)服務(wù)大廳，如果不能在一個(gè)大廳，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和房產(chǎn)管理部門要互設(shè)服務(wù)窗口，受理相關(guān)業(yè)務(wù)，群眾不需要跑兩個(gè)地方就可以一站式辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證。

推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)度

根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，今年年底之前必須完成市縣的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的整合。截至8月初，全國(guó)300多個(gè)地市已經(jīng)有105家完成不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一職責(zé)和機(jī)構(gòu)融合，占比接近1/3?！笆?、縣兩級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)度滯后。”國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長(zhǎng)冷宏志說，2800多個(gè)縣市區(qū)旗中只有532個(gè)市縣完成不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一職責(zé)和機(jī)構(gòu)，占近20%。

從現(xiàn)有完成情況來看，年底前完成各地不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合壓力不小。

此次住建部和國(guó)土資源部聯(lián)合推出要求各地做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理的銜接的指導(dǎo)意見，“是因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記工作各地方的進(jìn)展不平衡，有的地方已經(jīng)啟動(dòng)，有的地方還存在觀望情緒，按兵不動(dòng)。指導(dǎo)意見的出臺(tái)對(duì)于一些權(quán)責(zé)不清和登記工作提供了規(guī)范，能夠?qū)Σ粍?dòng)產(chǎn)登記起推動(dòng)作用?！闭憬∧车貒?guó)土系統(tǒng)內(nèi)部人士在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

根據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解，義烏市作為浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)城市，已經(jīng)在今年6月頒發(fā)首批不動(dòng)產(chǎn)登記證書。

“以往，市民要去房管部門辦理房屋所有權(quán)證，到國(guó)土部門辦理國(guó)有土地使用權(quán)證，分別準(zhǔn)備兩份材料，跑多個(gè)部門，實(shí)行統(tǒng)一登記后，兩證合一，大部分手續(xù)都可以在不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理，減少辦證環(huán)節(jié)?！绷x烏市國(guó)土局負(fù)責(zé)人表示。

《指導(dǎo)意見》要求不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)與房屋交易管理信息平臺(tái)要相互對(duì)接，通過交換接口、數(shù)據(jù)抄送等形式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互通共享，消除“信息孤島”。

雖然個(gè)別地方試點(diǎn)已經(jīng)率先啟動(dòng)，但有些省份不動(dòng)產(chǎn)登記整體進(jìn)度緩慢。河南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)盛國(guó)民表示，河南省除許昌市外，其他省轄市還沒有真正動(dòng)起來，大多數(shù)縣(市)還處于觀望狀態(tài)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合難，一些進(jìn)展較慢的省份都卡在級(jí)別差距問題上。一位接近不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)部系統(tǒng)人士介紹，省不動(dòng)產(chǎn)登記局級(jí)別是正處級(jí)，省轄市不動(dòng)產(chǎn)登記局可能是正科級(jí)。而不少省轄市房管局下屬的房產(chǎn)交易中心已經(jīng)是正處級(jí)?！白屨幖?jí)的房產(chǎn)交易中心負(fù)責(zé)人到正科級(jí)的省轄市不動(dòng)產(chǎn)登記局工作，這個(gè)難度比較大?！?/p>

顯然，部門利益在阻礙不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合。原國(guó)土地管理局地籍管理司司長(zhǎng)向洪宜告訴記者，不動(dòng)產(chǎn)登記最大的亮點(diǎn)就是從分散步入統(tǒng)一，難點(diǎn)之一就是破除部門利益。

商品房是不動(dòng)產(chǎn)登記的大頭，且交易頻繁，信息變更較多。“地方政府普遍存在顧慮，國(guó)土和房產(chǎn)部門職責(zé)不清，地方政府不敢偏向任何一家。。”房地產(chǎn)專家胡志剛對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示。