寧德網(wǎng)消息(記者 孫麗晶) 精準(zhǔn)扶貧無疑是今年兩會的熱門話題之一。精準(zhǔn)扶貧，扶持誰?誰來扶?怎么扶?兩會期間，人大代表和政協(xié)委員就明確扶貧對象、落實幫扶責(zé)任、整合扶貧資源等方面積極建言，提出了一系列有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：明確扶貧對象

點(diǎn)睛之語：對貧困村、貧困戶全面摸底歸類、建檔立卡，精準(zhǔn)幫扶到村到戶

20多年來，寧德市因地制宜，精準(zhǔn)扶貧，實施畬民下山、連家船民上岸移民搬遷等扶貧工程，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。然而，因病因災(zāi)返貧、扶貧精準(zhǔn)度不高、貧困戶主觀脫貧意識差等問題依然存在。

精準(zhǔn)識別貧困人口是脫貧攻堅決戰(zhàn)階段極其重要的一項工作，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的前提。因此，市政協(xié)委員、福安市人大副主任尤長鈴建議，利用減貧退出機(jī)制，對現(xiàn)有建檔立卡的貧困戶逐戶進(jìn)行再次審核，重新認(rèn)定，嚴(yán)格剔除過去認(rèn)定不準(zhǔn)確和經(jīng)過一年幫扶已經(jīng)脫貧的貧困戶，確保把真正的貧困人口弄清楚，同時對幫扶對象進(jìn)行精準(zhǔn)分類，為因戶施策、因人施策奠定堅實基礎(chǔ)。

市人大代表、柘榮縣教師進(jìn)修學(xué)校校長王玉寧也認(rèn)為，要選準(zhǔn)扶貧對象，有勞動能力，但缺資金、缺技能的可作為精準(zhǔn)扶貧對象，喪失勞動力無“造血”功能的，可通過低保補(bǔ)助、健康扶貧等其他形式實現(xiàn)社保兜底脫貧，不列入精準(zhǔn)扶貧對象，同時做好鄉(xiāng)村兩級公示，避免個別村干部親屬憑關(guān)系列入精準(zhǔn)扶貧對象。此外，還要建立臺賬，做好跟蹤指導(dǎo)，一年后對真正實干有脫貧成績的給予繼續(xù)幫扶，沒有任何行動的，應(yīng)改換扶貧對象。

“圍繞如期實現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)，對貧困村、貧困戶全面摸底歸類、建檔立卡，精準(zhǔn)幫扶到村到戶。”市人大代表、福建東藝茶業(yè)有限公司董事長楊冬玉建議，根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，對貧困戶的貧困原因進(jìn)行分類，因村、因戶制宜研究制定精準(zhǔn)扶貧計劃，因人實施。可通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民搬遷安置、低保政策、醫(yī)療救助等方式，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

關(guān)鍵詞：落實幫扶責(zé)任

點(diǎn)睛之語：加大對各部門履行扶貧責(zé)任制的考核問責(zé)力度

責(zé)任落實到人是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。“我們以往建立起來的一套扶貧開發(fā)責(zé)任制，是一種自上而下的責(zé)任制，在實際工作中，只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)的建檔立卡到戶和減貧任務(wù)是真正的責(zé)任，其他各部門承擔(dān)的基本上是資金管理和政策兌現(xiàn)的任務(wù)。”尤長鈴建議，調(diào)整現(xiàn)有的責(zé)任制，建立一種自下而上的責(zé)任制。這種模式在整村推進(jìn)扶貧開發(fā)方面效果比較明顯。首先確定貧困村，然后由市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)，幫助做好發(fā)展生產(chǎn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等各項工作。對建檔立卡的貧困戶也要按照這種模式，根據(jù)貧困戶的貧困程度和類型，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，真正建立起誰來扶、怎么扶、出成效的責(zé)任制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，形成既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力的脫貧攻堅新局面。

在落實責(zé)任上，楊冬玉也有自己的意見。他建議進(jìn)一步加大對各部門履行扶貧責(zé)任制的考核問責(zé)力度，切實把扶貧開發(fā)工作真正落到實處。要切實發(fā)揮好各駐村工作組和村第一書記的作用，指導(dǎo)各村做好精準(zhǔn)扶貧工作。此外，他還建議，成立相應(yīng)的監(jiān)督工作組，加強(qiáng)對扶貧工作督查和扶貧資金監(jiān)管，確保精準(zhǔn)扶貧工作盡快見實效。

市政協(xié)委員、民革寧德市委專職副主委陳孟莘建議，健全已有的干部隊伍，吸納優(yōu)秀年輕人進(jìn)入村級干部隊伍中，將“鄉(xiāng)賢”納入到鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)扶貧工作中，以提高村級組織的工作效率;對各級黨政幫扶干部進(jìn)行理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，以提高基層干部隊伍的執(zhí)行力。同時，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，記錄扶貧干部的業(yè)績與不足，作為考核與提拔干部的一項內(nèi)容和扶貧干部以后改進(jìn)不足的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：整合扶貧資源

點(diǎn)睛之語：增強(qiáng)“造血”能力，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)

精準(zhǔn)扶貧貴在“精準(zhǔn)”，在“輸血”的同時，更要重視“造血”。針對貧困戶主觀脫貧意識差的問題，陳孟莘建議，切實增強(qiáng)脫貧“造血”能力，通過宣傳，幫助村民樹立擺脫貧困的意識，激發(fā)他們改變家鄉(xiāng)的激情，對文化程度低的，實行教育、技術(shù)培訓(xùn)等智力扶貧;對挑選出的帶頭人集中培訓(xùn)，跟蹤創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，等學(xué)到真本領(lǐng)后，鼓勵他們用自己的土地作為資本，入股大型龍頭企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民結(jié)對子，還可以構(gòu)建留住本土人才、引進(jìn)外來人才的制度，盡可能地形成能人進(jìn)村、能人帶村、能人富村強(qiáng)村的態(tài)勢，以促進(jìn)貧困村的內(nèi)生型發(fā)展。

資源保障到戶是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)。尤長鈴建議，要整合所有扶貧資源，集中主要財力物力人力優(yōu)先投向建檔立卡貧困戶，并根據(jù)貧困戶的具體情況實行精準(zhǔn)投放，到戶資金等資源要與脫貧攻堅的需求相匹配。只有這樣才能實現(xiàn)扶真貧、真扶貧，才能真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困村脫貧致富的根本所在。楊冬玉建議，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社等市場經(jīng)營主體，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)、督促龍頭企業(yè)履行幫扶義務(wù)，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等模式，因地制宜地幫扶重點(diǎn)村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用，主動結(jié)對包聯(lián)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。對積極扶持貧困戶的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶要在政策上給予優(yōu)惠，以形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機(jī)制。

此外，陳孟莘還建議，培育多元社會扶貧主體，完善社會力量參與扶貧機(jī)制。政府要注重引導(dǎo)企業(yè)參與到扶貧攻堅中，建立“政府、企業(yè)、貧困戶”三位一體發(fā)展模式，創(chuàng)新社會參與機(jī)制，廣泛動員社會各界、各類組織和個人以各種方式幫扶困難群眾，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。