寧德網(wǎng)消息(記者 孫麗晶) 精準扶貧無疑是今年兩會的熱門話題之一。精準扶貧，扶持誰?誰來扶?怎么扶?兩會期間，人大代表和政協(xié)委員就明確扶貧對象、落實幫扶責任、整合扶貧資源等方面積極建言，提出了一系列有針對性的建議。

關鍵詞：明確扶貧對象

點睛之語：對貧困村、貧困戶全面摸底歸類、建檔立卡，精準幫扶到村到戶

20多年來，寧德市因地制宜，精準扶貧，實施畬民下山、連家船民上岸移民搬遷等扶貧工程，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。然而，因病因災返貧、扶貧精準度不高、貧困戶主觀脫貧意識差等問題依然存在。

精準識別貧困人口是脫貧攻堅決戰(zhàn)階段極其重要的一項工作，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的前提。因此，市政協(xié)委員、福安市人大副主任尤長鈴建議，利用減貧退出機制，對現(xiàn)有建檔立卡的貧困戶逐戶進行再次審核，重新認定，嚴格剔除過去認定不準確和經(jīng)過一年幫扶已經(jīng)脫貧的貧困戶，確保把真正的貧困人口弄清楚，同時對幫扶對象進行精準分類，為因戶施策、因人施策奠定堅實基礎。

市人大代表、柘榮縣教師進修學校校長王玉寧也認為，要選準扶貧對象，有勞動能力，但缺資金、缺技能的可作為精準扶貧對象，喪失勞動力無“造血”功能的，可通過低保補助、健康扶貧等其他形式實現(xiàn)社保兜底脫貧，不列入精準扶貧對象，同時做好鄉(xiāng)村兩級公示，避免個別村干部親屬憑關系列入精準扶貧對象。此外，還要建立臺賬，做好跟蹤指導，一年后對真正實干有脫貧成績的給予繼續(xù)幫扶，沒有任何行動的，應改換扶貧對象。

“圍繞如期實現(xiàn)脫貧摘帽的目標，對貧困村、貧困戶全面摸底歸類、建檔立卡，精準幫扶到村到戶。”市人大代表、福建東藝茶業(yè)有限公司董事長楊冬玉建議，根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，對貧困戶的貧困原因進行分類，因村、因戶制宜研究制定精準扶貧計劃，因人實施?？赏ㄟ^扶持生產和就業(yè)、移民搬遷安置、低保政策、醫(yī)療救助等方式，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

關鍵詞：落實幫扶責任

點睛之語：加大對各部門履行扶貧責任制的考核問責力度

責任落實到人是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。“我們以往建立起來的一套扶貧開發(fā)責任制，是一種自上而下的責任制，在實際工作中，只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔的建檔立卡到戶和減貧任務是真正的責任，其他各部門承擔的基本上是資金管理和政策兌現(xiàn)的任務。”尤長鈴建議，調整現(xiàn)有的責任制，建立一種自下而上的責任制。這種模式在整村推進扶貧開發(fā)方面效果比較明顯。首先確定貧困村，然后由市領導掛鉤，機關單位負責，幫助做好發(fā)展生產、完善基礎設施等各項工作。對建檔立卡的貧困戶也要按照這種模式，根據(jù)貧困戶的貧困程度和類型，確定責任領導、責任單位和責任人，真正建立起誰來扶、怎么扶、出成效的責任制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，形成既各司其職、各盡其責，又協(xié)調運轉、協(xié)同發(fā)力的脫貧攻堅新局面。

在落實責任上，楊冬玉也有自己的意見。他建議進一步加大對各部門履行扶貧責任制的考核問責力度，切實把扶貧開發(fā)工作真正落到實處。要切實發(fā)揮好各駐村工作組和村第一書記的作用，指導各村做好精準扶貧工作。此外，他還建議，成立相應的監(jiān)督工作組，加強對扶貧工作督查和扶貧資金監(jiān)管，確保精準扶貧工作盡快見實效。

市政協(xié)委員、民革寧德市委專職副主委陳孟莘建議，健全已有的干部隊伍，吸納優(yōu)秀年輕人進入村級干部隊伍中，將“鄉(xiāng)賢”納入到鄉(xiāng)村的精準扶貧工作中，以提高村級組織的工作效率;對各級黨政幫扶干部進行理論培訓和實踐鍛煉，以提高基層干部隊伍的執(zhí)行力。同時，運用大數(shù)據(jù)，記錄扶貧干部的業(yè)績與不足，作為考核與提拔干部的一項內容和扶貧干部以后改進不足的基礎。

關鍵詞：整合扶貧資源

點睛之語：增強“造血”能力，帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)

精準扶貧貴在“精準”，在“輸血”的同時，更要重視“造血”。針對貧困戶主觀脫貧意識差的問題，陳孟莘建議，切實增強脫貧“造血”能力，通過宣傳，幫助村民樹立擺脫貧困的意識，激發(fā)他們改變家鄉(xiāng)的激情，對文化程度低的，實行教育、技術培訓等智力扶貧;對挑選出的帶頭人集中培訓，跟蹤創(chuàng)業(yè)指導，等學到真本領后，鼓勵他們用自己的土地作為資本，入股大型龍頭企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與農民結對子，還可以構建留住本土人才、引進外來人才的制度，盡可能地形成能人進村、能人帶村、能人富村強村的態(tài)勢，以促進貧困村的內生型發(fā)展。

資源保障到戶是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎。尤長鈴建議，要整合所有扶貧資源，集中主要財力物力人力優(yōu)先投向建檔立卡貧困戶，并根據(jù)貧困戶的具體情況實行精準投放，到戶資金等資源要與脫貧攻堅的需求相匹配。只有這樣才能實現(xiàn)扶真貧、真扶貧，才能真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

產業(yè)發(fā)展是貧困村脫貧致富的根本所在。楊冬玉建議，大力培育農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、產業(yè)大戶、專業(yè)合作社等市場經(jīng)營主體，帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)。要引導、督促龍頭企業(yè)履行幫扶義務，采取“企業(yè)+基地+農戶”“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”等模式，因地制宜地幫扶重點村和貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。產業(yè)大戶和專業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用，主動結對包聯(lián)貧困戶發(fā)展生產。對積極扶持貧困戶的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和產業(yè)大戶要在政策上給予優(yōu)惠，以形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機制。

此外，陳孟莘還建議，培育多元社會扶貧主體，完善社會力量參與扶貧機制。政府要注重引導企業(yè)參與到扶貧攻堅中，建立“政府、企業(yè)、貧困戶”三位一體發(fā)展模式，創(chuàng)新社會參與機制，廣泛動員社會各界、各類組織和個人以各種方式幫扶困難群眾，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。