寧德市水利局 鄭華峰

今年3月3日，寧德市委辦、市政府辦印發(fā)了《寧德市全面推行河長制實施方案》，拉開了寧德市 “落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”的序幕。

一、“河長制”實施的背景與意義

2007年5月太湖藍藻大暴發(fā)，造成無錫市飲水危機;8月，無錫市在中國率先實行河長制，由各級黨政負責(zé)人分別擔(dān)任64條河道的河長，負責(zé)督辦河道水質(zhì)改善工作，確保污染物源頭治理工作得到落實。河長制實施后無錫境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率明顯提高，太湖水質(zhì)也得到顯著改善。2013年3月，上海黃浦江松江段水域大量漂浮死豬事件，促成浙江省省委、省政府下決心全面推行“河長制”。

2016年10月，習(xí)總書記強調(diào)“要全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障”。2016年11月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在全國全面落實“河長制”，開啟了新時期治水工作的新征程。全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

二、河長制工作主要任務(wù)

全面推行河長制，就是要“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展;堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào);堅持問題導(dǎo)向、屬地管理;堅持強化監(jiān)督、全員參與”的原則，切實做到：一是加強水資源保護。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化“三條紅線”的剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。二是加強水污染防治。落實《水污染防治行動計劃》，以工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染防治為重點，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是加強水環(huán)境治理。建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制;依法劃定河流管理范圍，嚴(yán)禁侵占河道、非法采砂行為;推進小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治。四是加強水生態(tài)修復(fù)。推進河流生態(tài)修復(fù)與保護，開展河流健康評估，強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強城鎮(zhèn)平原河網(wǎng)和農(nóng)村小微河道“毛細血管”治理，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，推進安全生態(tài)水系建設(shè)，完善生態(tài)保護補償機制。

三、對策與措施

一是認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記治水興水“十六字方針”，切實轉(zhuǎn)變治水思路，是全面推行河長制的關(guān)鍵所在。積極踐行總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，就是要加強水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，著力推進水生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園;就是要實施江河湖庫水系連通，著力增強水資源水環(huán)境承載能力，積極構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好的江河湖庫水系連通體系;就是要進一步深化改革創(chuàng)新，著力健全水利科學(xué)發(fā)展體制機制。

二是部門協(xié)作配合，共同發(fā)力，促進水生態(tài)水環(huán)境整治，是全面推行河長制的有效途徑。我們要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改、財政、經(jīng)信、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、海洋漁業(yè)、林業(yè)、國土等相關(guān)職能部門團結(jié)協(xié)作，共同努力，以項目建設(shè)為抓手，突出行業(yè)整治重點，推進行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。水利部門要借力全面推行“河長制”，重點推進萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，環(huán)保部門著力開展重點流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治，住建部門結(jié)合城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和生活垃圾整治行動，促進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)部門致力于生豬養(yǎng)殖整治和面源污染綜合治理等等，共同推進河長制工作。

三是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，建立和維護安定穩(wěn)定的水事秩序，是全面推行河長制的有力保障。依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，是依法治國，依法治市，依法治水的重要內(nèi)容，也是全面推進河長制工作的有力保障。從實踐經(jīng)驗方面來看，依法行政就是行政機關(guān)要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)行使涉水事務(wù)的審批職權(quán)，既包括具體涉水事權(quán)審批，如建設(shè)項目水資源論證審批、取水許可審批、入河排污口設(shè)置審批，也包括間接涉水事權(quán)審批，如規(guī)劃水資源論證審批等，就要充分考慮地方水資源水環(huán)境的承載能力。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政機關(guān)要嚴(yán)格控制依法依規(guī)查處違法行為，就是要嚴(yán)格查處亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等危害水安全的違法行為，為全面推進河長制工作保駕護航。

四、下一階段工作重點

一要以深化河長制為龍頭，打造治水管水綜合平臺。市河長辦將按照中央、省、市的部署，全面推行“河長制”，進一步促進流域保護管理規(guī)范化、制度化。以加強萬里安全生態(tài)水系、水資源 “三條紅線”管理、河道采砂管理、小水電管理等工作為重點，以加強監(jiān)測、發(fā)布公告、強力督辦為手段，實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

二要推進“智慧河長”管理信息平臺建設(shè)。按照《寧德市全面推行河長制實施方案》要求，依托中國電信覆蓋至市、縣、鄉(xiāng)、行政村的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)以及GPS、4G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)，整合現(xiàn)有各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻，制定“寧德市智慧河長信息化系統(tǒng)平臺”建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動管理，實現(xiàn)對“水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)”的實時管理。

三要全面推進河流整治工作。我們將充分發(fā)揮村級河道專管員的作用;在建立“一河一檔”“一河一策”的基礎(chǔ)上，對全市范圍內(nèi)的河流河道開展整治工作，有步驟分階段推進市、縣、鄉(xiāng)、村級河流清淤整治，力爭使全市所有河流湖泊達到“河暢、水清、岸綠、景美”的整治效果。