隋軍

這次市委全會的主要任務是，深入貫徹習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，認真落實中央關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展的決策部署和省委十屆三次全會精神，重點研究當前和今后一個時期寧德市教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板問題，加快提升社會事業(yè)發(fā)展水平，確保如期全面建成小康社會。

為了開好這次全會，會前市委在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定(討論稿)》;市委、市政府還就四大領(lǐng)域補短板問題，分別起草了《實施意見》，一并提交全會討論。根據(jù)市委常委會研究意見，下面我講四個問題：

一、認真學習領(lǐng)會，以講政治的高度充分認識補齊民生社會事業(yè)短板的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民放在最高位置，高度重視保障和改善民生工作。習總書記就民生社會事業(yè)補短板問題作了系列重要論述，深刻闡明了補短板的重大意義、主要任務和具體要求，明確強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊‘短板’”“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域”。“7·26”重要講話中，習總書記又強調(diào)，要按照全面建成小康社會的各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，使全面小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。這些重要論述，貫穿著馬克思主義的群眾觀，蘊含著豐富而深刻的方法論，體現(xiàn)了人民領(lǐng)袖真摯樸實的為民情懷，是對我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的豐富和發(fā)展，為我們加快補齊民生社會事業(yè)短板提供了行動指南和根本遵循。8月3日，省委召開十屆三次全會，對教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施四個領(lǐng)域補短板工作作了專題部署，明確了未來幾年全省民生社會事業(yè)補短板的總體要求、主要目標和工作舉措，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，回應了民生期待，吹響了全省補短板、奔小康的進軍號角。全市各級各部門務必深入學習領(lǐng)會，把握精神要義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。

首先，補齊民生社會事業(yè)短板，是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會的必然要求。到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，也是我們必須堅決確保完成的重大政治任務。全面小康，關(guān)鍵在“全面”，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康、惠及全體人民的小康，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”全面進步的小康。如果到2020年，我們在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟指標上完成了任務，但群眾就學、看病、養(yǎng)老、出行等基本民生得不到有效保障，我們就談不上全面建成小康社會。目前來看，全面建成小康社會的指標體系中，寧德市涉及經(jīng)濟發(fā)展的指標都可以如期實現(xiàn)，差距主要在民生社會事業(yè)領(lǐng)域。未來三年，我們要在原本底子薄、基礎(chǔ)弱、短板多的情況下，決戰(zhàn)決勝全面小康，就必須以責無旁貸的使命感和時不我待的緊迫感，舉全市之力縮小差距、補齊短板，不斷提升發(fā)展的均衡性、整體性，確保真正建成“全面”的小康社會。

其次，補齊民生社會事業(yè)短板，是踐行發(fā)展新理念、提升群眾獲得感的關(guān)鍵舉措。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，貫穿著鮮明的百姓導向、民生導向。貫徹落實“五大發(fā)展理念”，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底就是要提升人民群眾的整體生活質(zhì)量和水平，讓人民群眾共享更多的改革發(fā)展成果。特別對寧德來說，長期以來，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，民生需求無法得到充分保障，如果我們不及時破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，及時補上民生保障方面的“欠賬”，及時解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，那么群眾對改革發(fā)展的認可度和獲得感就會大打折扣，甚至還會產(chǎn)生很多新的矛盾，影響到社會和諧穩(wěn)定。因此，我們必須從群眾反映最為突出的問題入手，加快發(fā)展社會事業(yè)，抓緊補齊民生短板，扎實推進社會保障普惠化、公共服務均等化、人居環(huán)境生態(tài)化，努力在提升政府公共事務管理水平和社會治理能力中，使人民群眾的獲得感更加具體實在、可感可觸。

第三，補齊民生社會事業(yè)短板，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能的有效途徑。補短板，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務之一。教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施補短板工作，實質(zhì)上就是民生社會事業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有加快補齊這些短板，我們才能創(chuàng)造新的供給，滿足新的需求，不斷提高社會事業(yè)供給體系的質(zhì)量效益，進而增加全市發(fā)展的“木桶容量”。同時，短板雖是差距，但差距也是潛力。通過補短板，我們不僅能夠提升民生保障水平，而且可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大有效投資、推動城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、培育現(xiàn)代服務業(yè)新的增長點，進一步推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

總之，補齊民生社會事業(yè)短板，事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)民生福祉，是全面建成小康社會中牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵一環(huán)。全市各級各部門一定要按照中央和省委、省政府的部署要求，切實增強思想自覺和行動自覺，不折不扣把各項補短板工作落到實處。

二、對照全面小康，以客觀務實的態(tài)度審視全市民生社會事業(yè)的突出短板

近年來，我們牢記習總書記在寧德工作期間提出的“要根據(jù)群眾的反映和要求，努力為他們多辦事，辦實事，辦好事”等囑托，著眼建設(shè)更加“全面”的小康社會，堅持每年謀劃一批為民辦實事項目，每年將70%左右的財力投向民生領(lǐng)域，推動社會事業(yè)發(fā)展取得了長足進步。但對照全面小康社會標準和省里目標要求，寧德市還有很大差距，特別是教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“硬短板”和“軟短板”還比較突出。

一是總量不足。教育方面，普惠性學前教育資源供給能力明顯不足，市縣城區(qū)很多幼兒園一位難求，預計到2020年全市學前教育普惠性學位缺口將達5萬個左右。義務教育學校“大班額”問題突出，56人及以上“大班額”占比7%，比全省平均水平高1.7個百分點;51~55人較大班級占比27.59%，比全省平均水平高6.59個百分點。高中教育按新高考“走班教學”要求，目前尚缺651位專任教師。職業(yè)教育專業(yè)技能教師數(shù)量不足，特別是高素質(zhì)的“雙師型”教師緊缺。高等教育高層次人才數(shù)量偏少，引進難、留住難。醫(yī)療衛(wèi)生方面，2016年全市醫(yī)療機構(gòu)每千人口床位數(shù)4.55張，低于全省4.62張的平均水平，其中兒科、精神科床位缺口尤為突出。每千名常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)1.81人、注冊護士數(shù)2.46人，分別低于全省2.07人和2.48人的平均水平。據(jù)測算，實現(xiàn)“十三五”目標僅執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師和注冊護士缺口就分別達到1360名、1578名。另外，全市現(xiàn)有全科醫(yī)生377名，每萬名常住人口配備僅1.3名，與省里“十三五”每萬名常住人口配備2名的要求還有差距。養(yǎng)老服務方面，全市每千名老年人擁有床位31.23張，對照省里2020年達到35張的要求，總量缺口約5000張。每萬名老年人配備養(yǎng)老護理人員5.39人，其中持證上崗率僅18.9%，分別低于全省9.33人和24.3%的平均水平。民營養(yǎng)老床位占比僅為15%，與省里2020年達到50%以上的要求還有很大差距。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)級配不合理，公交場站建設(shè)滯后，專業(yè)停車場缺乏，城市停車泊位無法滿足需求。城市環(huán)衛(wèi)車輛不足，機械化清掃率偏低，2016年寧德市垃圾處理率為95.81%，低于全省98.43%的平均水平。同時，園林綠地建設(shè)標準相對偏低，老城區(qū)道路、社區(qū)、街頭綠地不足，城市建成區(qū)綠地率處在全省末位。

二是質(zhì)量不高。教育方面，省、市示范幼兒園僅占總數(shù)的9.5%;高中達標校僅占普通高中總數(shù)的66.7%，與“十三五”末達到90%的目標差距較大;省一級達標高中只有9所，比例僅為18.75%，為全省最低。職業(yè)教育硬件設(shè)施未達國家標準，全市12所中職學校實訓設(shè)備配備相對滯后。高等教育專業(yè)設(shè)置有待優(yōu)化，與區(qū)域經(jīng)濟的契合度需進一步提升。醫(yī)療衛(wèi)生方面，整體醫(yī)療水平偏低，在全省處于中下游水平。醫(yī)療機構(gòu)尤其是綜合性醫(yī)院省級重點?？平ㄔO(shè)尚未實現(xiàn)零突破。2016年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施達標率51.4%、基本設(shè)備達標率6.5%，社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎(chǔ)設(shè)施達標率21.1%、基本設(shè)備達標率31.58%，與“十三五”100%達標的目標相比，分別差48.6、93.5、78.9和68.42個百分點。養(yǎng)老服務方面，居家社區(qū)養(yǎng)老服務水平較低，達到省定標準的城市街道居家養(yǎng)老服務照料中心覆蓋率僅23%，與省里2020年覆蓋率達100%的目標還有較大差距;居家專業(yè)化服務雖已開展，但全市政府購買服務支出每人每月僅20元，為全省最低。農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施不全，108所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院只有2所取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可;醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平不高，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的僅1%，護理型床位僅占養(yǎng)老床位總數(shù)的14%，分別低于全省平均水平1.7和7個百分點。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，中心城市污水處理能力與處理要求不匹配，2016年污水處理率為85.01%，低于全省91.27%的平均水平;城市雨污分流不到位，生活污水直排內(nèi)河現(xiàn)象還未得到徹底解決;城市供水管網(wǎng)老化問題較為突出，漏損率較高;農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施不健全，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然使用簡易堆放、簡易填埋或簡易焚燒處理。

三是配置不均。與城市相比，鄉(xiāng)村基層學校、醫(yī)院、文化、體育等基本公共服務的資源布局和規(guī)劃建設(shè)明顯滯后。教育方面，城鄉(xiāng)義務教育學校辦學質(zhì)量差距較大，義務教育“城區(qū)擠、農(nóng)村弱”，山區(qū)縣農(nóng)村小學師資力量比較薄弱;職業(yè)教育、民族教育與特殊教育也有待進一步加強。醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療資源分布失衡比較突出，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在中心城區(qū)和縣城，基層醫(yī)療資源明顯不足，導致城市醫(yī)院人滿為患，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“門可羅雀”。養(yǎng)老服務方面，農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施覆蓋率僅31%，低于全省42%的平均水平，與省里2020年覆蓋60%建制村的要求還有較大缺口。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村污水垃圾設(shè)施建設(shè)比較薄弱，全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，污水處理設(shè)施僅完成51個，還有53個沒有完成，相當部分村莊污水仍是直排處理。

四是機制不活。教育方面，教師總量超編和結(jié)構(gòu)性缺員并存，“縣管校聘”制度尚未有效落實;職業(yè)教育產(chǎn)教融合不夠緊密，校企合作沒有取得實質(zhì)性突破，目前參與校企合作的企業(yè)，多數(shù)為小微企業(yè)，國企、央企和重點企業(yè)較少，合作層次較低。醫(yī)療衛(wèi)生方面，藥品流通、醫(yī)療服務定價機制不合理，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足、下沉不夠，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革還需下大力氣推進。養(yǎng)老服務方面，涉老資源整合力度不夠，市場潛力沒有充分釋放，特別在吸引社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展上，還沒有形成有力的機制支撐。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)資金主要依賴政府投入，缺乏多樣化的資金渠道和融資手段;基礎(chǔ)設(shè)施“建、管、養(yǎng)”結(jié)合不夠緊密，重建輕管、重建輕養(yǎng)的問題還不同程度存在。

上述四個領(lǐng)域四個方面的短板問題，都是事關(guān)全面建成小康社會的關(guān)鍵性問題，也是人民群眾關(guān)注最集中、反映最強烈的問題。對此，我們要清醒認識、客觀分析，系統(tǒng)謀劃、全力攻堅，不斷提升公共服務供給能力和共享水平。

三、明確目標思路，以科學精準的措施奮力追補民生社會事業(yè)短板

根據(jù)省委部署，聯(lián)系寧德實際，未來幾年，寧德市教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施四個重點領(lǐng)域的補短板工作，總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，大力傳承弘揚習總書記在寧德工作時的好思想好傳統(tǒng)好作風，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照省委十屆三次全會的部署要求，圍繞“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的中心任務，緊盯薄弱、對接需求，突出重點、精準發(fā)力，加快補齊教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)短板，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和均衡性，讓人民群眾有更多獲得感，確保如期全面建成小康社會。

按照這一要求，具體工作中，我們要圍繞“一個目標”、遵循“兩個導向”、做到“三個堅持”。

——“一個目標”：即到2020年，公共服務體系更加完善，供給能力顯著增強，教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務保障能力和水平邁上新臺階，實現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應、基本達到全省平均水平、基本滿足人民群眾現(xiàn)實需求。

——“兩個導向”：即把問題導向和效果導向貫穿查補短板的始終，既要以存在的問題為靶向，堅持缺什么就補什么，哪里薄弱就補哪里，做到精確制導、有的放矢，切實解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的難點熱點問題;又要以最終的效果為標準，看看是否達到省市確定的目標要求，是否有效增進人民福祉，切實把補短板的過程變成解決問題、贏得民心的過程。

——“三個堅持”：一要堅持立足當前與著眼長遠并行。民生社會事業(yè)的短板是動態(tài)的，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高，人口老齡化加速，還會產(chǎn)生一些新的短板。我們既要立足當前，全面查找和解決短板問題，從能做的做起、從能補的補起，集中力量攻堅突破;還要著眼長遠，前瞻性地考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、群眾需求、服務人口及輻射半徑等方面因素，合理布局補短板項目，避免重復建設(shè)和資源浪費。二要堅持盡力而為與量力而行并重。盡力而為，就是要以對人民高度負責的態(tài)度，在補齊民生社會事業(yè)短板上全力以赴、不遺余力，把各項資金投入到位、政策支持到位、工作推進到位，做到能夠解決的馬上解決，能夠落實的馬上落實，能夠補到什么程度就必須補到什么程度，最大限度滿足人民群眾需要。量力而行，就是要實事求是、遵循規(guī)律，充分考慮各方面的現(xiàn)實條件和承受能力，科學確定符合本領(lǐng)域、本地區(qū)的工作目標，做到有多大能力解決多大問題，不能超越階段、吊高胃口、大包大攬，不能不顧現(xiàn)實可能、不看自身條件一哄而上，確保補短板、辦實事既順應民心民意，也符合市情市力。三要堅持整體推進與重點突破并舉。民生社會事業(yè)涉及多個領(lǐng)域，涵蓋方方面面，我們重點部署教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施的補短板工作，主要是因為這四個領(lǐng)域的短板問題比較突出，并不意味著其他民生領(lǐng)域就沒有短板。因此，我們在推動資源向這四個補短板領(lǐng)域適度傾斜的同時，還要統(tǒng)籌兼顧好其他民生社會事業(yè)發(fā)展，確保各領(lǐng)域補短板工作同步有力推進。

具體到四個領(lǐng)域，就是要圍繞“學有所教”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”和“宜居宜業(yè)”，突出重點，強化措施，扎實推進補短板工作。

(一)加快補齊教育事業(yè)短板，努力辦好人民滿意的教育。習總書記在寧德工作期間，就高度重視教育事業(yè)發(fā)展，強調(diào)要“把教育擺在先行官的位置”。我們要牢記習總書記囑托，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力滿足人民群眾獲得更好教育的愿望。學前教育要擴供給、促普惠。按照“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的要求，在加大政府投入力度，新建、改建、擴建一批公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，更多采取“社會投資、政府扶持、依法監(jiān)管”方式，鼓勵支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，加快構(gòu)建以公辦園、普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系，確保到2020年學前三年入園率達98%，普惠性幼兒園覆蓋率達85%。義務教育要調(diào)結(jié)構(gòu)、促均衡。堅持把中小學建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步完善中小學規(guī)劃布局，加快城鎮(zhèn)中小學校擴容增量，著力改善農(nóng)村薄弱校辦學條件，進一步縮小縣域、城鄉(xiāng)、校際教育資源配備差距。繼續(xù)推進“寧德市中小學教學質(zhì)量提升三年行動計劃”，實施初中“壯腰”工程，整體提升初中教育質(zhì)量，確保義務教育鞏固率穩(wěn)定在96%左右。高中教育要上水平、促提質(zhì)。整合普通高中辦學資源，實施優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程，重點建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量的省級示范性高中，全面改善市屬高中辦學條件，確保到2020年全市90%以上的公辦高中完成達標建設(shè)，達標高中在校生比例達95%，省一級達標高中比例達30%。積極推進普通高中多樣化特色發(fā)展，引導學校根據(jù)辦學條件和自身特點，創(chuàng)建一批課程改革特色基地校，滿足不同潛質(zhì)和興趣愛好學生的發(fā)展需求。職業(yè)教育和高等教育要抓融合、促轉(zhuǎn)型。加大職業(yè)教育投入力度，改善職業(yè)教育辦學條件，創(chuàng)建一批省級示范性職業(yè)院校，并加快籌建寧德主城區(qū)北部產(chǎn)學研一體的職教園。扎實推進寧德師院三、四期工程，加快寧德師院二級醫(yī)學院建設(shè)，謀劃籌建二級財經(jīng)學院，推動寧德師院向應用型、綜合型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全校企合作激勵機制，推動產(chǎn)教深度融合，建設(shè)一批與寧德市產(chǎn)業(yè)緊密對接的智能制造、電子電氣、現(xiàn)代服務業(yè)等品牌專業(yè)，進一步提高服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。同時，要加快發(fā)展民族教育，支持寧德市民族中學創(chuàng)建省級示范性高中;持續(xù)改善特殊學校辦學條件，確保全面完成標準化建設(shè)。

(二)加快補齊衛(wèi)生與健康事業(yè)短板，努力推動“健康寧德”邁上新臺階。習總書記強調(diào)，“沒有全民健康，就沒有全面小康”。我們要深入貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，堅持把維護人民健康權(quán)益放在第一位，全方位、全周期保障人民健康。要著力夯實“塔基”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)，推進村衛(wèi)生所標準化建設(shè)，確保今年實現(xiàn)一體化村衛(wèi)生所設(shè)立全覆蓋，2018年基本完成村衛(wèi)生所達標建設(shè)，2020年實現(xiàn)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和基本設(shè)備100%雙達標。全面實施分級診療制度，持續(xù)推進寧德市醫(yī)院、閩東醫(yī)院兩大醫(yī)療集團與縣鄉(xiāng)村(社區(qū))的醫(yī)療合作，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動，力爭到2020年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總數(shù)的65%以上。要著力建強“塔身”。深入實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程和學科完善工程，統(tǒng)籌全市不同區(qū)域、類型、層次醫(yī)療資源的數(shù)量和布局，重點抓好兒科、產(chǎn)科、精神衛(wèi)生、中醫(yī)等緊缺學科建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，確保到2020年每千名兒童兒科床位數(shù)、每千分娩量產(chǎn)科床位數(shù)、每萬人精神衛(wèi)生標準化床位數(shù)、每萬人中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)，分別達到3張、21張、5.64張和6張。要著力做優(yōu)“塔尖”。對接省級醫(yī)療“創(chuàng)雙高”臨床重點專科建設(shè)項目，加大重點專科建設(shè)資金的投入及管理，配置與臨床新技術(shù)應用密切相關(guān)的高精尖醫(yī)療設(shè)備，加快建設(shè)、提升一批臨床重點?？坪歪t(yī)技項目，盡快實現(xiàn)臨床重點?？平ㄔO(shè)零的突破。同時，落實好預防為主的健康策略，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，加大衛(wèi)生健康宣傳教育力度，積極倡導健康文明的生活方式和大衛(wèi)生、大健康理念，促進全民身心健康。

(三)加快補齊養(yǎng)老服務短板，努力構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務體系。目前，寧德市60周歲以上老年人占全市人口比例達14.8%，超過老齡化社會10%的標準，說明寧德市已經(jīng)進入老齡化社會。特別是隨著高齡、失智失能、空巢老人的逐年增多，社會養(yǎng)老尤其優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務的需求更為迫切。我們要緊緊圍繞到2020年“基本養(yǎng)老服務覆蓋全體老年人”和“全市每千名老年人擁有床位數(shù)35張以上”的目標，著力補齊補足養(yǎng)老服務短板。居家社區(qū)養(yǎng)老服務要堅持優(yōu)先發(fā)展。按照網(wǎng)格化布局、標準化建設(shè)的要求，將新建養(yǎng)老設(shè)施與住宅小區(qū)、醫(yī)療設(shè)施、專業(yè)化服務同規(guī)劃、共建設(shè)，因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)居家養(yǎng)老服務設(shè)施，并提倡發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式，統(tǒng)一啟用“12349”寧德市養(yǎng)老服務熱線，加大對專業(yè)化服務組織的扶持力度，力爭到2020年城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務設(shè)施建筑面積達500平方米以上，居家養(yǎng)老專業(yè)化服務覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。機構(gòu)養(yǎng)老服務要突出創(chuàng)新發(fā)展。加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，全面放開養(yǎng)老服務市場，積極推廣公建民營、民建民營、民辦公助等運營模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率，鼓勵民營資本興辦和參與經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)，逐步提高民營養(yǎng)老床位占比。同時，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等高端養(yǎng)老服務，著力打造一批在全國全省具有較大影響力的運營機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基地，進一步打響“綠色寧德?康養(yǎng)福地”地域養(yǎng)老品牌。醫(yī)療養(yǎng)老要注重融合發(fā)展。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，加快推動寧德市醫(yī)院、社會福利中心、中醫(yī)院等一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點項目建設(shè)，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開辦醫(yī)務室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，鼓勵規(guī)模較小的養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)開展多形式的合作共建，確保到2020年護理型床位占養(yǎng)老總床位比例達到30%以上。

(四)加快補齊城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力打造便捷舒適的宜居宜業(yè)環(huán)境。城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施與群眾的利益密切相關(guān)，是群眾獲得感最直接的來源和載體。我們要回應群眾關(guān)切，務實跟進補短板，加快完善城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提高城鄉(xiāng)承載力和宜居度。城鄉(xiāng)交通要力求暢通便捷。深入實施城鄉(xiāng)交通暢通工程，加快構(gòu)建中心城區(qū)“八縱十橫”路網(wǎng)體系，著力打通“斷頭路”，進一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進重要擁堵節(jié)點治理。大力發(fā)展城市公交基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共交通分擔率，構(gòu)建城市公交、出租汽車和慢行交通系統(tǒng)等不同層級的公共交通體系。抓緊建設(shè)一批公共停車設(shè)施、增設(shè)一批臨時公共停車泊位，積極緩解停車難問題。繼續(xù)完善國省道網(wǎng)建設(shè)布局，扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進一步完善基層交通基礎(chǔ)設(shè)施。生態(tài)環(huán)境要力求優(yōu)美舒適。扎實推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，認真抓好中央環(huán)保督察組反饋問題的整改落實，持續(xù)打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施、綜合固廢處置中心、防洪排澇工程、農(nóng)村改水改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治重點流域和小流域水環(huán)境、黑臭水體、城市內(nèi)澇、重點行業(yè)污染物排放、土壤污染、機動車尾氣排放等突出問題，切實提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。群眾生活要力求豐富多彩。著眼更好地滿足人民群眾精神文化生活需求，繼續(xù)實施好“魅力閩東”等文化惠民工程，加強畬族文化保護，加快推進博物館、檔案館、科技館、青少年宮、體育場館、大劇院、基層綜合性文化服務中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步擴大公共產(chǎn)品和服務供給。同時，加快“互聯(lián)網(wǎng)+市政基礎(chǔ)設(shè)施”應用，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施運行效益和綜合管理水平，著力為市民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務。

四、強化組織領(lǐng)導，以盡責擔當?shù)淖黠L狠抓民生社會事業(yè)補短板工作落實

補齊民生社會事業(yè)短板，關(guān)鍵在落實，關(guān)鍵看行動。全市各級黨組織和廣大黨員干部要進一步強化“四個意識”，堅決落實好中央和省委、市委的部署要求，主動擔當、積極作為、狠抓落實，確保完成全會確定的各項目標任務。

一要落實責任補短板。各縣(市、區(qū))黨委、政府作為補短板工作的責任主體和實施主體，要“像抓經(jīng)濟工作一樣抓社會事業(yè)工作，像落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目一樣落實社會事業(yè)項目”，把補齊民生社會事業(yè)短板擺在突出位置，對照省、市下達的任務要求，制定方案、列出清單，明確補什么、怎么補、誰來補，做到目標清晰化、分工責任化，確保民生社會事業(yè)主要指標每年都有新的提升。需要強調(diào)的是，補短板工作涉及多個部門，各個部門都要強化大局意識，把各自的任務領(lǐng)回去、落實好，在全市補短板工作中盡好自己的責任。同時，要加強督查考核，把補短板促民生的實績作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考評的重要內(nèi)容，更好地推動工作落實。

二要改革創(chuàng)新補短板。補短板絕不能穿新鞋走老路，必須用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措推動工作。要強化項目落地落實。建立民生社會事業(yè)補短板項目庫，列出項目清單，做到常年篩選、滾動儲備、動態(tài)管理，著力形成“建設(shè)一批、儲備一批、策劃一批”的良性循環(huán)。對各領(lǐng)域的項目，市縣兩級要加強研究梳理，明確目標、責任和時限，確保每個項目都能按計劃、按序時推進。要創(chuàng)新融資運作方式。對寧德來說，補短板任務重，解決資金問題更是重中之重。目前，初步梳理出全市未來三年多四大領(lǐng)域補短板所需資金730億元左右，其中僅教育一項就達到前五年投入總和的4倍多。市縣兩級要圍繞“錢從哪里來”“用到哪里去”“如何提高效果效率”等，在加大財政投入的基礎(chǔ)上，用好各類投融資平臺，完善社會事業(yè)領(lǐng)域PPP政策體系，建立健全合理投資回報機制及風險防控機制，鼓勵社會資本參與民生社會事業(yè)發(fā)展，打破民生項目由政府包辦的做法，做到能由政府購買提供服務的，政府不再直接承辦;能由市場化、社會化提供服務的，政府不再直接參與。要增強要素保障能力。在要素制約越來越突出的情況下，我們要開動腦筋，多想辦法，千方百計保障補短板項目用地、用海、用林及用水、用電、用氣等指標需求，不斷增強要素供給能力。特別是在用地保障上，各地要著力解決好“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”等問題，并加大探索創(chuàng)新力度，盤活閑置土地，整合公共空間資源，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平。要探索建設(shè)管理模式。按照“科學規(guī)劃、制定規(guī)則、規(guī)范管理”的要求，扎實推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌做好四大領(lǐng)域補短板的專項規(guī)劃，并建設(shè)一批集教育、健康、養(yǎng)老、市政等多種功能為一體的民生項目，推動資源共建、共享、共用;要堅持質(zhì)量引領(lǐng)、標準為先，對項目設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)，都要建立相應的制度和規(guī)則，制定可操作、可實施的標準和要求，確保每個項目都經(jīng)得起歷史和群眾檢驗;要實行常態(tài)化、制度化的規(guī)范管理，嚴把廉潔關(guān)，防止勞民傷財，杜絕貪污腐敗和侵害群眾利益等不正之風。

三要引智聚才補短板。發(fā)展是第一要務，人才是第一資源。對寧德來說，重點要做好“引才、育才、留才”三篇文章，抓緊補齊人才緊缺這一短板。“引才”，就是要摸清人才需求缺口，用好用足“1+5”人才政策，大力實施教育、衛(wèi)生等高層次引才工程，加快引進一批寧德市短期內(nèi)無法培養(yǎng)、社會又急需的人才。“育才”，就是要強化本地人才培育，加大人才交流鍛煉和培訓力度，鼓勵和支持市內(nèi)高職院校定向培養(yǎng)實用專業(yè)人才，不斷壯大“土生土長”的人才隊伍。“留才”，就是要完善人才激勵和服務政策體系，讓各類人才更加放心、安心、舒心地工作生活。尤其是條件比較艱苦的貧困縣，留住人才相對困難，要進一步優(yōu)化人才服務，在住房保障、薪資待遇、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保健、崗位生活補貼等方面，出臺更加優(yōu)惠的政策措施，切實為人才解決后顧之憂。省里已明確對山區(qū)具有高級職稱的教師、醫(yī)務人員等專業(yè)人才，由省市縣共同予以獎勵，我們要加強對接配套，兌現(xiàn)落實相關(guān)政策，確保其收入水平不低于沿海地區(qū)。

四要改進作風補短板。民生無小事，枝葉總關(guān)情。全市上下要更加自覺地弘揚“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識和“行動至上”作風，切實把目標鎖定在干成干好上，做到一年有一年的計劃，一月有一月的目標，一周有一周的進展。特別是各級領(lǐng)導干部，要堅持“能在現(xiàn)場就不在會場”，多到基層、項目和企業(yè)一線研究工作、解決難題，以“釘釘子”的精神，盯著抓、持續(xù)抓、反復抓，全力打通“最后一公里”，真正把短板補嚴實、補到位。要結(jié)合開展“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻”活動，注重在民生補短板工作一線了解掌握干部表現(xiàn)，及時培養(yǎng)選拔業(yè)績突出、群眾公認的干部。要建立完善民生社會事業(yè)補短板獎懲機制，對完成任務及時、工作質(zhì)量好的給予獎勵，對領(lǐng)導不力、工作不到位的要嚴肅問責，以實績論英雄、以成績定獎懲，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

同志們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，牢記責任，不忘初心，奮力拼搏，堅決打好民生社會事業(yè)補短板攻堅戰(zhàn)，確保與全省同步全面建成小康社會，以“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的優(yōu)異成績，迎接黨的十九大勝利召開!