福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授級(jí)高工 李川

加快三都澳區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，關(guān)系到寧德加快后發(fā)趕超，關(guān)系到全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1、編制具有區(qū)域視野與創(chuàng)新理念的高站位規(guī)劃。一要高站位。從國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度，福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及統(tǒng)籌三都澳區(qū)域與福州新區(qū)等周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，進(jìn)一步明確三都澳區(qū)域在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和福建省的地位和作用。二要新理念。在堅(jiān)持與落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、底線思維”。在空間布局上堅(jiān)持“區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)化“平臺(tái)集聚、創(chuàng)新升級(jí)”；城市建設(shè)凸顯“生態(tài)宜居、山海特色”，將山水綠脈融入城市。

2、推進(jìn)寧德市空間規(guī)劃試點(diǎn)，統(tǒng)籌全域空間。以主體功能區(qū)為指導(dǎo)，推進(jìn)寧德市空間規(guī)劃試點(diǎn)，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，即：城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間三區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三線，保障重要生態(tài)功能和生態(tài)敏感、脆弱及禁止開發(fā)的區(qū)域，明確重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，優(yōu)化全域國(guó)土空間開發(fā)格局，促進(jìn)寧德山海統(tǒng)籌，海陸統(tǒng)籌、全域均衡發(fā)展。

3、搭建環(huán)灣交通，互聯(lián)互通，提升綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。重點(diǎn)依托以深水港口開發(fā)為龍頭，要加強(qiáng)公路、鐵路、港口等區(qū)域通道建設(shè)與銜接，并向內(nèi)陸腹地拓展延伸，構(gòu)建福建省北翼區(qū)域性綜合交通樞紐。遵循“融入?yún)^(qū)域、環(huán)灣一體”的發(fā)展目標(biāo)，合理組織寧德市域以及三都澳區(qū)域的交通體系，構(gòu)建聯(lián)系“三灣六區(qū)”的主城區(qū)和三都澳“內(nèi)外雙環(huán)”快速道路環(huán)線。適時(shí)推動(dòng)漳灣至三都島的跨海通道建設(shè)。近期重點(diǎn)要加快南北向的濱海大道的建設(shè)，拉開城市向東向海發(fā)展框架，并建立各組團(tuán)核心節(jié)點(diǎn)的直連直通的快速交通網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)有的交通發(fā)展思路要注意把握幾點(diǎn)：一是如何構(gòu)建輻射內(nèi)陸縱深的山海通道，不僅是要研究寧德，更為重要的是研究怎么才能輻射到內(nèi)陸去，要研究市域外的通道優(yōu)化，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。二是六個(gè)對(duì)外通道重點(diǎn)應(yīng)抓好一帶兩軸。三是環(huán)灣的外環(huán)通道，是否完全用高速環(huán)起來(lái)要予以控制預(yù)留。東沖半島段要處理好與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，避免造成破壞。

4、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合。一是以產(chǎn)興城。整合現(xiàn)有分散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，南部主城區(qū)做精金融服務(wù)、商業(yè)會(huì)展、創(chuàng)意研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)；北部新區(qū)依托寧德新能源、時(shí)代新能源、中銅等行業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群；白馬城區(qū)以青拓集團(tuán)為核心，延伸發(fā)展不銹鋼精深加工，做優(yōu)冶金新材料產(chǎn)業(yè)以及電機(jī)電器、船舶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快培育三都島及東沖半島濱海特色旅游業(yè)。二是構(gòu)建差異化的產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)機(jī)制。南部主城區(qū)向東集聚發(fā)展，全力推進(jìn)三都澳新區(qū)的開發(fā)開放。塔南片區(qū)等老城區(qū)，“退二進(jìn)三”，城市“雙修”、培育都市工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。北部新區(qū)加強(qiáng)與主城區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)園區(qū)向城市產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。白馬城區(qū)以不銹鋼、船舶制造等臨港大項(xiàng)目為依托，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，完善園區(qū)周邊的各鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨港新城。

5、彰顯特色、生態(tài)宜居。一是彰顯“山、海、湖、島、城”景觀特色。積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化沿路、沿溪生態(tài)廊道和各城市功能組團(tuán)間生態(tài)綠楔的規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)海岸線，構(gòu)建環(huán)灣綠道、環(huán)山綠道、濱水綠道相連的城市綠道和系統(tǒng)，將城市綠地和綠道由點(diǎn)軸向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，完善城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市特色景觀塑造。加強(qiáng)閩東歷史文化資源保護(hù)，挖掘?qū)幍庐屪濉④娒袢诤系鹊赜蛭幕厣?，?chuàng)造寧德獨(dú)有城市特色和氣質(zhì)。二是完善公共服務(wù)設(shè)施、打造宜居宜業(yè)良好環(huán)境。統(tǒng)籌考慮加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化布局。繼續(xù)提升東蘭組團(tuán)公共中心，完善金涵片區(qū)文體中心，推動(dòng)七都—八都、漳灣、灣塢車站新區(qū)等同步配套建設(shè)生活與產(chǎn)業(yè)服務(wù)公共中心。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌考慮推進(jìn)城市修補(bǔ)，推進(jìn)舊城區(qū)、舊廠房、舊村改造。有序?qū)嵤├铣菂^(qū)主要道路沿線街景整治改造，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。統(tǒng)籌考慮健全城市公共安全體系。三是整合資源，打造三都澳區(qū)域旅游圈。推動(dòng)三都澳區(qū)域旅游圈、泛太姥山旅游度假區(qū)和大白水洋生態(tài)文化旅游區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展，打造成為中國(guó)著名的山海休閑旅游目的地。突出主城區(qū)和三都島的核心優(yōu)勢(shì)，打造集旅游、休閑、度假等多功能于一體的海灣城市旅游綜合體。加快東沖半島濱海沙灘度假帶建設(shè)，打造中國(guó)漁家海岸旅游名片。積極建設(shè)霍童流域旅游帶，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游。加大閩東蘇區(qū)紅色旅游的資源開發(fā)，重點(diǎn)打造蕉城支提山、三都澳、福安柏柱洋及三都澳軍港風(fēng)情基地等一批紅色旅游景區(qū)。

6、集聚要素、重點(diǎn)推進(jìn)、預(yù)控戰(zhàn)略地區(qū)。一是找準(zhǔn)突破口。集中發(fā)展要素，近期重點(diǎn)推進(jìn)三都澳新區(qū)、北部新區(qū)、白馬城區(qū)建設(shè)。三都澳新區(qū)要進(jìn)一步明確三都澳新區(qū)的邊界，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三都澳新區(qū)，做好總規(guī)、控規(guī)等規(guī)劃編制工作，建設(shè)確保一張藍(lán)圖干到底。要加強(qiáng)城市天際線、建筑高度、景觀風(fēng)貌、重要建筑等管控，打造成為寧德城市名片。北部新區(qū)要優(yōu)化新能源、冶金新材料工業(yè)及港口布局，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻；加快疏港公路、衢寧鐵路以及福寧路等城市骨干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；在七都、八都生活組團(tuán)基礎(chǔ)上，打造新能源特色小鎮(zhèn)，完善生活生產(chǎn)綜合服務(wù)配套，建設(shè)成為綜合性新城。白馬城區(qū)要強(qiáng)化灣塢半島濱海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，強(qiáng)化交通等設(shè)施配套，完善灣塢、下白石、賽岐和甘棠等鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)功能，推進(jìn)環(huán)灣區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是預(yù)控戰(zhàn)略地區(qū)。面向未來(lái)可能落地的臨港先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，海西寧德工業(yè)園作為未來(lái)寧德新型產(chǎn)業(yè)和培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展區(qū)進(jìn)行預(yù)控，可推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套先行，改善投資環(huán)境，適當(dāng)留白，為未來(lái)留有戰(zhàn)略發(fā)展空間。