對(duì)寧德城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的建議意見

廈門市鼓浪嶼—萬石山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)副主任，原廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、教授級(jí)高工 王唯山

一、關(guān)于凸顯特色定位城市

1.寧德除以港口優(yōu)勢(shì)條件發(fā)展臨港工業(yè)為主外，三都澳的海洋、海灣和海島是其獨(dú)特的資源稟賦，發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選項(xiàng)。建議寧德未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)構(gòu)建藍(lán)色產(chǎn)業(yè)系列鏈條，做足海洋文章、發(fā)展海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并隨著沿海高鐵客運(yùn)專線的建設(shè)，近期可著力發(fā)展濱海休閑旅游和海島風(fēng)光旅游等。

2.寧德位于福建東部沿海門戶，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通等發(fā)展形勢(shì)分析寧德在區(qū)域的發(fā)展有利條件，在區(qū)域?qū)ふ野▽?duì)浙江沿海南部城鎮(zhèn)輻射和吸引的機(jī)會(huì)，充分挖掘門戶區(qū)位優(yōu)勢(shì)和定位特色，豐富城市的發(fā)展要素。

二、關(guān)于優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境

1.優(yōu)先劃定陸地生態(tài)保護(hù)紅線和海洋生態(tài)紅線，再劃定城市開發(fā)區(qū)域。城市規(guī)劃應(yīng)特別注意與海洋功能區(qū)劃等相互協(xié)調(diào)，保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，合理使用海域和利用海岸帶，集中劃定城市填海造地區(qū)域，并注重海洋環(huán)境和海岸的生態(tài)修復(fù)。應(yīng)避免工業(yè)區(qū)過多占用海岸帶和岸線，盡量多的保護(hù)原始生態(tài)岸線。

2.三都島應(yīng)注意保持海島自然與生態(tài)特色，避免一般性的城市化開發(fā)，保持獨(dú)立海島特點(diǎn)，不建議通過建橋等方式與大陸地區(qū)連結(jié)，宜定位為特色旅游海島加以保護(hù)與發(fā)展。

三、關(guān)于環(huán)灣向海集中發(fā)展

寧德環(huán)三都澳的城鎮(zhèn)多分布于區(qū)域交通走廊上，距灣區(qū)有一定距離，隨著城市空間不斷拓展，呈現(xiàn)出“環(huán)灣向海”趨勢(shì)，城市總體規(guī)劃的空間發(fā)展戰(zhàn)略也體現(xiàn)這一特點(diǎn)和原則，為加快推進(jìn)“環(huán)灣向海”空間戰(zhàn)略，提出兩個(gè)建議。

1.建議專題開展研究和規(guī)劃環(huán)灣濱海路。目前的規(guī)劃缺乏環(huán)繞灣區(qū)的濱海路，環(huán)灣濱海路的規(guī)劃與建設(shè)將有助于推進(jìn)環(huán)灣向海的空間戰(zhàn)略，大大縮短各片區(qū)聯(lián)系的時(shí)空距離，提高城市的親水性，有利濱海旅游開發(fā)，并增強(qiáng)片區(qū)之間交通聯(lián)系的安全性。

2.白馬城區(qū)的工業(yè)區(qū)、寧德海西工業(yè)區(qū)應(yīng)就近適當(dāng)布置生活、服務(wù)等配套功能，減少組團(tuán)城市“鐘擺交通”問題。

四、關(guān)于集中緊湊實(shí)施規(guī)劃

在城市建設(shè)上，應(yīng)該注意采取“集中力量、集中建設(shè)、集中成效”的戰(zhàn)術(shù)，應(yīng)避免分散發(fā)展、難見成效。具體而言，建議有關(guān)部門近期應(yīng)重點(diǎn)集中土地指標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目，圍繞主城區(qū)的東湖兩岸跨鐵路向東靠灣區(qū)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)灣向海的空間戰(zhàn)略。另外，到2021年為近期建設(shè)階段，應(yīng)以“行動(dòng)規(guī)劃”為依托，以集中緊湊發(fā)展方式著眼于項(xiàng)目的落地與實(shí)施。

融入國(guó)家戰(zhàn)略  推進(jìn)環(huán)三區(qū)域開放創(chuàng)新發(fā)展

廈門大學(xué)教授、博導(dǎo) 楊權(quán)

接受這項(xiàng)任務(wù)時(shí)，我和我系（廈門大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系）的五位教授開展了一次頭腦風(fēng)暴。題目是：福建東部沿海由北到南依次排開六市，分別為寧德、福州、莆田、泉州、廈門和漳州，寧德具備優(yōu)越的港口條件、豐富的旅游資源，以及同樣沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但寧德經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其它五地市相比，存在明顯落差，是什么因素決定了改革開放近四十年來這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和趨勢(shì)？

頭腦風(fēng)暴后，我們認(rèn)為決定一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和趨勢(shì)的因素包括（按照重要程度）：第一，政策因素。改革開放以來，寧德從未在頂層設(shè)計(jì)層面獲得過相應(yīng)的開放開發(fā)方面的國(guó)家政策，而這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段尤為重要。第二，人的因素。一方面，人口流入不足，當(dāng)然，人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、體制機(jī)制、觀念創(chuàng)新之間存在一個(gè)雙向互動(dòng)和雙向反饋的機(jī)制。另一方面，因人口流入而帶來的資本和投資不多，這些在廈門、福州、泉州的各個(gè)發(fā)展階段，都貢獻(xiàn)了重要的發(fā)展動(dòng)力。第三，體制機(jī)制的因素。第四，觀念和創(chuàng)新意識(shí)。第五，區(qū)位因素。以上這些，對(duì)寧德及環(huán)三區(qū)域未來的開放開發(fā)和發(fā)展應(yīng)是有啟發(fā)意義的。

建議：第一，從頂層設(shè)計(jì)層面。以習(xí)近平總書記在寧德工作期間關(guān)于寧德發(fā)展的戰(zhàn)略思考為指引，積極爭(zhēng)取國(guó)家開放開發(fā)政策。第二，主動(dòng)融入和積極貫徹落實(shí)國(guó)家在福建省層面推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。包括作為福建省 “一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，主動(dòng)融入和對(duì)接中國(guó)（福建）省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放創(chuàng)新進(jìn)程，從開放和創(chuàng)新中挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。第三，從產(chǎn)城融合的角度。整體推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口外貿(mào)發(fā)展、招商引資以及中心城區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大環(huán)三區(qū)域?qū)θ说奈?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展本身需要有人口流入的支撐，更重要的是需要有高技術(shù)人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支撐。第四，從互聯(lián)網(wǎng)+的角度。應(yīng)重視電商和跨境電商的發(fā)展，可以上升到寧德市貫徹落實(shí)福建省“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)、新型工業(yè)化戰(zhàn)略以及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要抓手的戰(zhàn)略高度。第五，從港口聯(lián)盟的角度。積極思考和明確環(huán)三區(qū)域港口發(fā)展的功能定位和擴(kuò)張路徑。港口發(fā)展存在明顯的“馬太效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”，應(yīng)呼吁福建省乃至更大層面上協(xié)調(diào)港口間的布局和功能定位，錯(cuò)位發(fā)展和聯(lián)合發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和低效率。第六，重視人才和引智工作。雖在最后一點(diǎn)，但這是最為關(guān)鍵的。