中共壽寧縣委書記 湯孔忠

黨的十八大以來，壽寧縣深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨中央提出的新發(fā)展理念，在“再上新臺階、建設新福建”和“開發(fā)三都澳、建設新寧德”戰(zhàn)略引領下，積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，堅持走差異化、特色化的發(fā)展路子，走出了一條老區(qū)山區(qū)縣謀求加快發(fā)展綠色崛起的新路子。

在融入大局中謀作為

壽寧經(jīng)濟上雖然是貧困縣，但獨特的生態(tài)資源、區(qū)位特征和人文環(huán)境是我們的優(yōu)勢所在，具有很大的后發(fā)優(yōu)勢。

我們主動策應融入新福建、新寧德發(fā)展大局，依托閩浙地緣優(yōu)勢和沿海腹地，根據(jù)區(qū)域特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確立了“1234”發(fā)展思路，即“圍繞一個中心任務”：加快發(fā)展、綠色崛起；“創(chuàng)建兩縣”：全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、“全國全域旅游示范縣”；“壯大三業(yè)”：高山生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、三祥新材高新技術上下游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生休閑生態(tài)旅游業(yè)；“建設四大基地”：全球氧化鋯重要生產(chǎn)基地、全國萬畝櫻花旅游觀光基地、全國高山生態(tài)茶重要生產(chǎn)基地、全國富硒富鋅農(nóng)產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地。

工作實踐中，我們認真按照市委、市政府“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻”部署要求，以扎實開展抓項目比進度、抓轉(zhuǎn)型比活力、抓脫貧比實效、抓穩(wěn)定比和諧、抓黨建比作為“五抓五比強落實”活動為抓手，重點在綠色產(chǎn)業(yè)培育、綠色城鄉(xiāng)構(gòu)建、綠色生態(tài)打造、綠色共建共享等四個方面求突破，更加主動地參與環(huán)三都澳區(qū)域開發(fā)建設的分工協(xié)作，積極承接浙東南產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與沿?？h份的山海聯(lián)動、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

在綠水青山中求作為

壽寧“九山半水半分田”的立地條件，先天不足、基礎滯后、發(fā)展落后。我們認為發(fā)展是壽寧的“根”，必須立足壽寧發(fā)展不充分的最大縣情，緊緊扭住“發(fā)展第一要務”，依靠實體經(jīng)濟推動轉(zhuǎn)型升級；生態(tài)是壽寧的“本”，必須立足壽寧作為全國重點生態(tài)功能區(qū)的實際，打通“綠水青山”與“金山銀山”有機轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)加快發(fā)展綠色崛起。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“品牌化”。以“壽寧高山茶”“中國硒鋅綠谷”等公共品牌為拓展重點，全面推行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈疊加補助，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣“1+N”發(fā)展模式，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+壽寧超市+農(nóng)副產(chǎn)品”等銷售模式，抓品牌、保品質(zhì)、促營銷、增效益，通過舉辦茶文化節(jié)、鋅葡萄節(jié)、鋅橙節(jié)等平臺載體，推進茶葉和生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)向“種養(yǎng)加銷”一體化發(fā)展，列入全省首批富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點縣，“中國硒鋅綠谷”成功授牌，獲評“全國重點產(chǎn)茶縣”“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”等稱號。

工業(yè)企業(yè)“生態(tài)化”。統(tǒng)籌做好優(yōu)化存量、引導增量、主動減量的“加減法”，嚴把企業(yè)政策關、環(huán)保關和生態(tài)關，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決推進環(huán)保突出問題清理整頓，引導企業(yè)以“工匠精神”增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育電子信息、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三祥新材成為全市第一家在上交所A股主板上市的民營企業(yè)，大學生創(chuàng)業(yè)園、電商公共服務中心、眾創(chuàng)空間“三位一體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺投入使用，天津高維創(chuàng)業(yè)島入駐企業(yè)55家，2016年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比增18.1%，新興產(chǎn)業(yè)對規(guī)上工業(yè)增長貢獻率首次突破10個百分點。

旅游產(chǎn)業(yè)“全域化”。及時將縣域發(fā)展重點轉(zhuǎn)到大力培育發(fā)展生態(tài)旅游上，以打造中國下黨紅色旅游新地標為龍頭，全力推進“4+3”全域旅游規(guī)劃布局建設，即突出一面旗幟（紅色下黨）、一朵櫻花（萬畝基地）、一群古銀硐（千年歷史）、一個主題公園（養(yǎng)生長壽）“四個一”的獨特資源，聯(lián)動融合“三張文化名片”（馮夢龍、古廊橋、北路戲），重點打造紅色下黨、夢龍?zhí)斐?、三峰公園、銀山花田等四大旅游景區(qū)，推動旅游與干部培訓、文化體育、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)相互融合，做響“清新福建、難忘下黨”品牌，致力打造“八閩夏都、自在壽寧”，創(chuàng)成“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。2016年僅下黨紅色旅游，就吸引全國各地10萬余人次游客前來觀光考察。

在保障民生中展作為

“金杯銀杯，不如老百姓的口碑。”壽寧是省級扶貧開發(fā)工作重點縣，縣本級財力有限，擺脫貧困任務重，民生欠賬多。我們始終牢記習近平總書記“為官一任、造福一方”的諄諄教誨，把人民群眾對美好生活的向往作為最大的奮斗目標，堅持將縣本級財政支出70%以上投入民生社會事業(yè)，讓廣大群眾有更多獲得感。

實施“一號工程”。深入開展精準扶貧行動計劃，實行分級負責和分類指導、政府主導和群眾主體、黨建引領和項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展、精準脫貧和可持續(xù)發(fā)展“五個結(jié)合”，配套建立“六個一”責任落實機制，即縣委縣政府每季度部署推進一次、掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導每月督促協(xié)調(diào)一次、責任部門每月檢查指導一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子每月研究分析一次、包村干部每月入戶走訪一次、督查小組每月巡查抽查一次，進行臺賬式管理、項目化攻堅，探索推出黨建促扶貧、旅游促扶貧、品牌促扶貧、金融促扶貧“四種模式”。“扶貧定制茶園”經(jīng)驗做法得到中央電視臺、福建日報等媒體廣泛報道。

推進“三城同創(chuàng)”。實行省級文明縣城、省級森林城市和省級園林城市“三城同創(chuàng)”，突破了十幾年難以整治到位的“臟亂差堵”難題，廣大群眾齊點贊。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，堅持把改水改廁作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量的一項重要民生工程和民心工程，緊扣“一年試點、兩年鋪開、三年完成”的目標任務，牽頭抓總強力推進農(nóng)村“廁所革命”，一批與群眾生活密切相關的健身休閑、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施投入使用，廣大村民在自己家門口就可以享受公共服務。

開展“四個專項行動”。扎實開展風險隱患排查、矛盾糾紛化解、治安問題整治、社會力量群防“四個專項行動”，建立縣直單位防汛搶險應急隊伍和聯(lián)動應急響應機制，出臺《關于進一步加強和改進信訪工作的若干意見》，組織開展“壽寧發(fā)展好、大家才會好”“千名干部進千家訪萬人”等系列活動，扎實做好保安全、護穩(wěn)定各項工作，全力護航黨的十九大、廈門金磚會晤。2016年“平安三率”位居全市第一，信訪工作年度績效考評位居全市第二；今年前三季度，我縣信訪機構(gòu)和有權(quán)機關及時受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率均達到100%。

在狠抓落實中競作為

“千條萬條，不抓落實，只是白條。”十八大以來，特別是壽寧新一屆班子到任后，我們進行了深刻思考：怎樣堅決貫徹執(zhí)行各級黨委政府的決策不走樣，創(chuàng)造性地把各項部署要求貫徹落實到基層實處？我們堅持從建立健全各項體制機制入手，開出了凝心聚力抓發(fā)展、撲下身子抓落實的一劑良方，全縣“一盤棋”愈走愈活，各項工作快捷、高效、有序地運轉(zhuǎn)。

理順縣鄉(xiāng)領導管理體制。按照“人崗相適、各盡其才”原則，實化黨委和人大、政府、政協(xié)主要領導分工，并通過階段性工作逐步完善分工細節(jié)，形成各司其職、各盡其責、相互配合的合力。采取黨政交叉任職方式，對經(jīng)商、旅游、工業(yè)園區(qū)管委會等部門進行整合，特別是理順住建、東區(qū)辦、茗溪新區(qū)等城市管理職權(quán)職責，明確事權(quán)邊界，有效解決政出多門、分散管理的弊病。針對南陽省級試點小城鎮(zhèn)多頭管理、權(quán)責不一、上下“兩張皮”等問題，按照“鎮(zhèn)辦合一、權(quán)責對等、縣鎮(zhèn)聯(lián)動”原則，重新調(diào)整充實南陽小城鎮(zhèn)建設指揮部組織架構(gòu)及職責分工,促進三祥科技園落地投建，新安千戶安置區(qū)等一批停滯項目得以順利推進。

健全項目責任考評機制。始終把抓項目作為衡量新一屆班子責任意識、能力水平、作風效能的重要標尺，建立“一項目一備案”“掛圖作戰(zhàn)”“首席責任人”等制度，組織開展“重點項目前期大會戰(zhàn)”“重點項目大會戰(zhàn)”，實行全程跟蹤考評，通過責任倒逼和正向激勵，全力破解項目審批慢、征地拆遷難等問題，保障重點項目順利推進。

建立日常工作落實機制。全面推行一線干部考察法，大力弘揚“行動至上”作風，注重從崗位抓起、從基礎抓起、從平時抓起，建立了“一任務一備案、一周一例會、一月一協(xié)調(diào)、一季一督查、一年一考評”五項日常抓落實機制，把工作落實到每一個具體要求上，把責任包干到每一個人，把時間安排到每一個節(jié)點，促進重點項目、脫貧攻堅、維穩(wěn)處突等重點工作有序運轉(zhuǎn)、高效推進，廣大干部“講政治、守紀律、講規(guī)矩”意識不斷強化，“敢于擔當、主動作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”氛圍進一步提升，“人心思進、人心思干、人心向上”成為新常態(tài)。