中共壽寧縣委書記 湯孔忠

黨的十八大以來，壽寧縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)黨中央提出的新發(fā)展理念，在“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”和“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持走差異化、特色化的發(fā)展路子，走出了一條老區(qū)山區(qū)縣謀求加快發(fā)展綠色崛起的新路子。

在融入大局中謀作為

壽寧經(jīng)濟(jì)上雖然是貧困縣，但獨(dú)特的生態(tài)資源、區(qū)位特征和人文環(huán)境是我們的優(yōu)勢(shì)所在，具有很大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

我們主動(dòng)策應(yīng)融入新福建、新寧德發(fā)展大局，依托閩浙地緣優(yōu)勢(shì)和沿海腹地，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確立了“1234”發(fā)展思路，即“圍繞一個(gè)中心任務(wù)”：加快發(fā)展、綠色崛起；“創(chuàng)建兩縣”：全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、“全國(guó)全域旅游示范縣”；“壯大三業(yè)”：高山生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、三祥新材高新技術(shù)上下游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生休閑生態(tài)旅游業(yè)；“建設(shè)四大基地”：全球氧化鋯重要生產(chǎn)基地、全國(guó)萬畝櫻花旅游觀光基地、全國(guó)高山生態(tài)茶重要生產(chǎn)基地、全國(guó)富硒富鋅農(nóng)產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地。

工作實(shí)踐中，我們認(rèn)真按照市委、市政府“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻(xiàn)”部署要求，以扎實(shí)開展抓項(xiàng)目比進(jìn)度、抓轉(zhuǎn)型比活力、抓脫貧比實(shí)效、抓穩(wěn)定比和諧、抓黨建比作為“五抓五比強(qiáng)落實(shí)”活動(dòng)為抓手，重點(diǎn)在綠色產(chǎn)業(yè)培育、綠色城鄉(xiāng)構(gòu)建、綠色生態(tài)打造、綠色共建共享等四個(gè)方面求突破，更加主動(dòng)地參與環(huán)三都澳區(qū)域開發(fā)建設(shè)的分工協(xié)作，積極承接浙東南產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與沿?？h份的山海聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

在綠水青山中求作為

壽寧“九山半水半分田”的立地條件，先天不足、基礎(chǔ)滯后、發(fā)展落后。我們認(rèn)為發(fā)展是壽寧的“根”，必須立足壽寧發(fā)展不充分的最大縣情，緊緊扭住“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”，依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；生態(tài)是壽寧的“本”，必須立足壽寧作為全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的實(shí)際，打通“綠水青山”與“金山銀山”有機(jī)轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展綠色崛起。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“品牌化”。以“壽寧高山茶”“中國(guó)硒鋅綠谷”等公共品牌為拓展重點(diǎn)，全面推行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈疊加補(bǔ)助，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣“1+N”發(fā)展模式，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+壽寧超市+農(nóng)副產(chǎn)品”等銷售模式，抓品牌、保品質(zhì)、促營(yíng)銷、增效益，通過舉辦茶文化節(jié)、鋅葡萄節(jié)、鋅橙節(jié)等平臺(tái)載體，推進(jìn)茶葉和生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)向“種養(yǎng)加銷”一體化發(fā)展，列入全省首批富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)縣，“中國(guó)硒鋅綠谷”成功授牌，獲評(píng)“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”“全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”等稱號(hào)。

工業(yè)企業(yè)“生態(tài)化”。統(tǒng)籌做好優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量的“加減法”，嚴(yán)把企業(yè)政策關(guān)、環(huán)保關(guān)和生態(tài)關(guān)，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)決推進(jìn)環(huán)保突出問題清理整頓，引導(dǎo)企業(yè)以“工匠精神”增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育電子信息、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三祥新材成為全市第一家在上交所A股主板上市的民營(yíng)企業(yè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、電商公共服務(wù)中心、眾創(chuàng)空間“三位一體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)投入使用，天津高維創(chuàng)業(yè)島入駐企業(yè)55家，2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比增18.1%，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率首次突破10個(gè)百分點(diǎn)。

旅游產(chǎn)業(yè)“全域化”。及時(shí)將縣域發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到大力培育發(fā)展生態(tài)旅游上，以打造中國(guó)下黨紅色旅游新地標(biāo)為龍頭，全力推進(jìn)“4+3”全域旅游規(guī)劃布局建設(shè)，即突出一面旗幟（紅色下黨）、一朵櫻花（萬畝基地）、一群古銀硐（千年歷史）、一個(gè)主題公園（養(yǎng)生長(zhǎng)壽）“四個(gè)一”的獨(dú)特資源，聯(lián)動(dòng)融合“三張文化名片”（馮夢(mèng)龍、古廊橋、北路戲），重點(diǎn)打造紅色下黨、夢(mèng)龍?zhí)斐?、三峰公園、銀山花田等四大旅游景區(qū)，推動(dòng)旅游與干部培訓(xùn)、文化體育、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)相互融合，做響“清新福建、難忘下黨”品牌，致力打造“八閩夏都、自在壽寧”，創(chuàng)成“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。2016年僅下黨紅色旅游，就吸引全國(guó)各地10萬余人次游客前來觀光考察。

在保障民生中展作為

“金杯銀杯，不如老百姓的口碑。”壽寧是省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，縣本級(jí)財(cái)力有限，擺脫貧困任務(wù)重，民生欠賬多。我們始終牢記習(xí)近平總書記“為官一任、造福一方”的諄諄教誨，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為最大的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持將縣本級(jí)財(cái)政支出70%以上投入民生社會(huì)事業(yè)，讓廣大群眾有更多獲得感。

實(shí)施“一號(hào)工程”。深入開展精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)和分類指導(dǎo)、政府主導(dǎo)和群眾主體、黨建引領(lǐng)和項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展“五個(gè)結(jié)合”，配套建立“六個(gè)一”責(zé)任落實(shí)機(jī)制，即縣委縣政府每季度部署推進(jìn)一次、掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每月督促協(xié)調(diào)一次、責(zé)任部門每月檢查指導(dǎo)一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子每月研究分析一次、包村干部每月入戶走訪一次、督查小組每月巡查抽查一次，進(jìn)行臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化攻堅(jiān)，探索推出黨建促扶貧、旅游促扶貧、品牌促扶貧、金融促扶貧“四種模式”。“扶貧定制茶園”經(jīng)驗(yàn)做法得到中央電視臺(tái)、福建日?qǐng)?bào)等媒體廣泛報(bào)道。

推進(jìn)“三城同創(chuàng)”。實(shí)行省級(jí)文明縣城、省級(jí)森林城市和省級(jí)園林城市“三城同創(chuàng)”，突破了十幾年難以整治到位的“臟亂差堵”難題，廣大群眾齊點(diǎn)贊。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持把改水改廁作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要民生工程和民心工程，緊扣“一年試點(diǎn)、兩年鋪開、三年完成”的目標(biāo)任務(wù)，牽頭抓總強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，一批與群眾生活密切相關(guān)的健身休閑、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施投入使用，廣大村民在自己家門口就可以享受公共服務(wù)。

開展“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、矛盾糾紛化解、治安問題整治、社會(huì)力量群防“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，建立縣直單位防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的若干意見》，組織開展“壽寧發(fā)展好、大家才會(huì)好”“千名干部進(jìn)千家訪萬人”等系列活動(dòng)，扎實(shí)做好保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全力護(hù)航黨的十九大、廈門金磚會(huì)晤。2016年“平安三率”位居全市第一，信訪工作年度績(jī)效考評(píng)位居全市第二；今年前三季度，我縣信訪機(jī)構(gòu)和有權(quán)機(jī)關(guān)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率均達(dá)到100%。

在狠抓落實(shí)中競(jìng)作為

“千條萬條，不抓落實(shí)，只是白條。”十八大以來，特別是壽寧新一屆班子到任后，我們進(jìn)行了深刻思考：怎樣堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各級(jí)黨委政府的決策不走樣，創(chuàng)造性地把各項(xiàng)部署要求貫徹落實(shí)到基層實(shí)處？我們堅(jiān)持從建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制入手，開出了凝心聚力抓發(fā)展、撲下身子抓落實(shí)的一劑良方，全縣“一盤棋”愈走愈活，各項(xiàng)工作快捷、高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。

理順縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)管理體制。按照“人崗相適、各盡其才”原則，實(shí)化黨委和人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)分工，并通過階段性工作逐步完善分工細(xì)節(jié)，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互配合的合力。采取黨政交叉任職方式，對(duì)經(jīng)商、旅游、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等部門進(jìn)行整合，特別是理順住建、東區(qū)辦、茗溪新區(qū)等城市管理職權(quán)職責(zé)，明確事權(quán)邊界，有效解決政出多門、分散管理的弊病。針對(duì)南陽(yáng)省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)多頭管理、權(quán)責(zé)不一、上下“兩張皮”等問題，按照“鎮(zhèn)辦合一、權(quán)責(zé)對(duì)等、縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”原則，重新調(diào)整充實(shí)南陽(yáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)指揮部組織架構(gòu)及職責(zé)分工,促進(jìn)三祥科技園落地投建，新安千戶安置區(qū)等一批停滯項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。

健全項(xiàng)目責(zé)任考評(píng)機(jī)制。始終把抓項(xiàng)目作為衡量新一屆班子責(zé)任意識(shí)、能力水平、作風(fēng)效能的重要標(biāo)尺，建立“一項(xiàng)目一備案”“掛圖作戰(zhàn)”“首席責(zé)任人”等制度，組織開展“重點(diǎn)項(xiàng)目前期大會(huì)戰(zhàn)”“重點(diǎn)項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，實(shí)行全程跟蹤考評(píng)，通過責(zé)任倒逼和正向激勵(lì)，全力破解項(xiàng)目審批慢、征地拆遷難等問題，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

建立日常工作落實(shí)機(jī)制。全面推行一線干部考察法，大力弘揚(yáng)“行動(dòng)至上”作風(fēng)，注重從崗位抓起、從基礎(chǔ)抓起、從平時(shí)抓起，建立了“一任務(wù)一備案、一周一例會(huì)、一月一協(xié)調(diào)、一季一督查、一年一考評(píng)”五項(xiàng)日常抓落實(shí)機(jī)制，把工作落實(shí)到每一個(gè)具體要求上，把責(zé)任包干到每一個(gè)人，把時(shí)間安排到每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)、維穩(wěn)處突等重點(diǎn)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)、高效推進(jìn)，廣大干部“講政治、守紀(jì)律、講規(guī)矩”意識(shí)不斷強(qiáng)化，“敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”氛圍進(jìn)一步提升，“人心思進(jìn)、人心思干、人心向上”成為新常態(tài)。