寧德網(wǎng)消息（夏月華）面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，探索一條符合各地農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的養(yǎng)老方式，讓農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)階段的一個(gè)迫在眉睫的事情。

一、我市農(nóng)村發(fā)展互助幸福院存在的問題

1、政策資金支持不足，維持難度較大

與福利院等機(jī)構(gòu)相比，互助幸福院的籌資方式導(dǎo)致資金來源不具有穩(wěn)定性，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村來說還能維持，但對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)較差、農(nóng)民自身比較貧窮的農(nóng)村來說，建設(shè)和維持資金壓力有困難。

2、服務(wù)水平不高，老人的需求得不到很好滿足

農(nóng)村互助養(yǎng)老是依賴入住互助養(yǎng)老幸福院的老人之間的互助服務(wù)，由于這些人幾乎沒有養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，缺乏基本的服務(wù)技能，只能提供日常的吃住服務(wù)，對(duì)于老人疾病護(hù)理和精神慰藉知識(shí)也沒有，因此養(yǎng)老服務(wù)的水平是最低層次的。在這種情況下，老人生病時(shí)還是需要子女領(lǐng)回去，老人的需求得不到很好滿足。

3、互助幸福院的管理問題

現(xiàn)在農(nóng)村互助幸福院實(shí)行入住老人自治管理，一般由村干部兼任院長，推選一位老人負(fù)責(zé)院內(nèi)日常事務(wù)管理，老人互助養(yǎng)老。由于老人們由家庭生活一下子進(jìn)入集體生活，難免有不適應(yīng)，互相之間難免有摩擦，這對(duì)于幸福院的管理也是一個(gè)挑戰(zhàn)。此外，互助幸福院內(nèi)入住的老人，在生活過程中難免會(huì)發(fā)生各種意外，對(duì)于發(fā)生意外帶來的傷害應(yīng)負(fù)怎樣的責(zé)任問題，包括如何認(rèn)定、如何履責(zé)等等是個(gè)難題。

4、社會(huì)認(rèn)同度不夠，互助幸福院的存在價(jià)值受質(zhì)疑

農(nóng)村互助幸福院是個(gè)新鮮事物，寧德市互助幸福院的規(guī)模不大，條件有限，短時(shí)間內(nèi)人們的認(rèn)可程度不夠；加上農(nóng)村養(yǎng)兒防老的觀念，兒女們把老人送入互助幸福院會(huì)覺得面子上過不去，老人也有類似的感受。社會(huì)認(rèn)同度不夠，入住老人少，互助幸福院的存在價(jià)值受到質(zhì)疑。

二、我市農(nóng)村發(fā)展互助幸福院的對(duì)策建議

1、充分發(fā)揮各級(jí)政府在農(nóng)村互助養(yǎng)老供給的主體作用

各級(jí)政府應(yīng)在農(nóng)村互助養(yǎng)老供給中發(fā)揮主體作用，并承擔(dān)政策制定和財(cái)政供給的責(zé)任。我省高度重視農(nóng)村互助幸福院建設(shè)工作，從2014年起農(nóng)村互助幸福院建設(shè)在中央補(bǔ)助3萬元的基礎(chǔ)上，省級(jí)專項(xiàng)再補(bǔ)17萬元，使每個(gè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助提升到20萬元。各地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央和省里的有關(guān)文件精神，全面推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。此外，應(yīng)增強(qiáng)政策支持的連續(xù)性，建議參照非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村互助幸福院進(jìn)行床位運(yùn)營補(bǔ)貼，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。

2、充分培育、激活、凝聚社會(huì)民間力量

互助養(yǎng)老方式的關(guān)鍵是互助，除了入院老人之間的互助以外，應(yīng)發(fā)掘農(nóng)村社會(huì)的民間力量。首先，建立以農(nóng)村女性勞動(dòng)力群體為主體的兼職服務(wù)隊(duì)伍。兼職服務(wù)人員主要負(fù)責(zé)日常照料的服務(wù)工作，所需技能少，經(jīng)過簡單培訓(xùn)后即可上崗。其次，建設(shè)以農(nóng)村低齡老年人為主體的志愿者服務(wù)隊(duì)伍。吸引低齡老年人加入志愿者隊(duì)伍可發(fā)揮其余熱，增強(qiáng)其社會(huì)認(rèn)同感，還可以利用其相互熟悉的優(yōu)勢，為高齡老年人帶來較高質(zhì)量、較高效率的服務(wù)。其三，在農(nóng)村社區(qū)開展“時(shí)間儲(chǔ)蓄”。倡導(dǎo)各年齡段的人們進(jìn)行自我養(yǎng)老積累，等他們自己以及家人需要時(shí)提取存儲(chǔ)在“時(shí)間銀行”里的服務(wù)時(shí)間。

3、應(yīng)對(duì)互助幸福院的發(fā)展提供更多專業(yè)化的指導(dǎo)和幫扶

農(nóng)村互助養(yǎng)老仍處于摸索階段，應(yīng)在專業(yè)理念和工作方法的引導(dǎo)下，進(jìn)一步整合政府、社區(qū)和家庭層面的優(yōu)勢資源，對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展提供更多專業(yè)化的指導(dǎo)和幫扶，讓老年人在互助養(yǎng)老的過程中獲得更多的幸福感。如，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)工作的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督；對(duì)新入院老人進(jìn)行適應(yīng)性指導(dǎo)，幫助其快速熟悉環(huán)境；對(duì)入院老年人進(jìn)行培訓(xùn)，讓其承擔(dān)起一定的養(yǎng)老護(hù)理工作，彌補(bǔ)護(hù)理人員不足的問題；促進(jìn)入住老年人購買團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)或責(zé)任保險(xiǎn)，其中農(nóng)村五保老人購買相關(guān)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；盡快出臺(tái)規(guī)范老年人互助組織及成員權(quán)責(zé)的法律，從法律層面保障老年人在互助活動(dòng)中的權(quán)益，使老年社會(huì)工作者和參與互助養(yǎng)老的老年人群體有法可依。

4、加大宣傳，促進(jìn)互助幸福院的持續(xù)性發(fā)展

加大宣傳力度，促使人們了解互助養(yǎng)老是國內(nèi)外普遍流行的一種養(yǎng)老方式，它具有降低養(yǎng)老成本、滿足老年人需求等諸多優(yōu)勢；鼓勵(lì)社會(huì)各界積極關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人向互助幸福院捐資、捐物或提供志愿服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)，提高互助幸福院的服務(wù)質(zhì)量，滿足入院老年人的養(yǎng)老需求。