寧德市人民政府令

第3號(hào)

《寧德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與保障辦法(試行)》已經(jīng)2018年8月3日市人民政府第34次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

市長 梁偉新

2018年8月28日

第一條 為保障公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與依法有序發(fā)展，推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾參與，是指公民、法人和其他組織為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益或者社會(huì)公共環(huán)境利益，依法獲取環(huán)境信息、參與制定環(huán)境政策法規(guī)、監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法、開展宣傳教育等生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)活動(dòng)。

第三條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、自愿、便利的原則。

公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)活動(dòng)，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，依法予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。

市、縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。

宣傳、教育、文化廣電新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳和教育，推動(dòng)公眾依法、有序參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理體系工作要求，配合有關(guān)部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。

第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通過購買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)、法律援助以及對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督等活動(dòng)。

第七條 負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件、重點(diǎn)排污單位名錄以及環(huán)境行政許可、行政處罰等政府環(huán)境信息。

有關(guān)部門對(duì)屬于依法主動(dòng)公開范圍的政府環(huán)境信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)政府環(huán)境信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播、電視、報(bào)刊等途徑，依法公開其在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的政府環(huán)境信息，并提供信息檢索、查閱和下載等服務(wù)，以便于公眾知曉。

第九條 負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見和建議。

組織召開專家論證會(huì)、聽證會(huì)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第十條 負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門征求公眾意見時(shí)，征求對(duì)象應(yīng)當(dāng)以可能受相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)直接影響的公民、法人及其他組織代表為主，同時(shí)可以征求項(xiàng)目所在地其他特邀代表的意見。

第十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全新聞發(fā)言人制度。針對(duì)社會(huì)輿論普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)布信息，主動(dòng)接受新聞媒體采訪，通報(bào)情況，分析形勢(shì)，闡釋政策，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第十二條 公眾可以依據(jù)政府信息公開有關(guān)規(guī)定向負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府環(huán)境信息。

有關(guān)部門在收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以答復(fù)。

第十三條 公眾可以通過電話、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式向負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出保護(hù)和改善環(huán)境的意見和建議。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾提出的意見和建議，積極吸納合理的意見和建議，并依法以適當(dāng)?shù)姆绞椒答伖姟?/p>

第十四條 公眾發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境、破壞生態(tài)、未依法公開環(huán)境信息等行為，有權(quán)向負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。

負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)、舉報(bào)電話等資源，及時(shí)受理舉報(bào)事項(xiàng)，并及時(shí)將舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查情況和處理結(jié)果告知實(shí)名舉報(bào)人。

公眾發(fā)現(xiàn)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第十五條 市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市的環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求和國家、省、市有關(guān)規(guī)定的篩選條件，每年商有關(guān)部門篩選污染物排放量較大、排放有毒有害污染物等具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)事業(yè)單位，確定下一年度本市重點(diǎn)排污單位名錄，并向社會(huì)公布。

第十六條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

鼓勵(lì)其他排污單位參照重點(diǎn)排污單位公開范圍主動(dòng)公開環(huán)境信息。

第十七條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等方式公開環(huán)境信息，同時(shí)可以采取以下一種或者幾種方式予以公開：

(一)公告或者公開發(fā)行的信息專刊;

(二)廣播、電視等新聞媒體;

(三)信息公開服務(wù)、監(jiān)督熱線電話;

(四)本單位的資料索取點(diǎn)、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場(chǎng)所或者設(shè)施;

(五)其他便于公眾及時(shí)、準(zhǔn)確獲得信息的方式。

第十八條 負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 違反本辦法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令公開，予以處罰，并予以公告。

第二十條 本辦法自2019年1月1日起施行。