寧德:生態(tài)美攜手發(fā)展好 ——寧德市環(huán)保精準施策服務區(qū)域經濟高質量發(fā)展
青拓萬人生活區(qū)依山伴海,盡顯生態(tài)和諧發(fā)展之美。
寧德網消息(王東東 鐘林輝)8月14日,記者來到寧德時代科技大樓遠眺,青山如黛,湖水如碧,新建的赤鑒湖公園綠樹成蔭,和寧德時代現代化廠區(qū)和諧成一道綠色風景,在大樓中上班的工作人員感慨:“這是綠色生活的完美演繹。”
近年來,隨著一批重大項目不斷上馬,我市社會經濟步入發(fā)展快車道,為進一步落實省、市兩級黨委政府關于推進重大項目建設的決策部署,通過項目建設,實現“社會、經濟、生態(tài)”三者效益的協調發(fā)展,同時緊緊守住“生態(tài)環(huán)境質量只能更好,不能變壞”的責任底線,我市緊扣重點環(huán)節(jié),精準施策,用環(huán)保良策服務區(qū)域經濟綠色發(fā)展。
功能區(qū)劃科學
優(yōu)化生態(tài)空間布局
“產業(yè)是經濟發(fā)展的支撐,合理的產業(yè)功能分區(qū)對區(qū)域經濟綠色發(fā)展有戰(zhàn)略框架的意義。”市環(huán)保局相關負責人表示。對此,我市結合區(qū)位特點,對不同縣份進行了產業(yè)差異化的布局:在環(huán)三都澳沿海港灣以及蕉城區(qū)、福安市、福鼎市、霞浦縣等中心城區(qū)及其他重點開發(fā)城鎮(zhèn)堅持城市、產業(yè)、港口、生態(tài)“四位一體”聯動發(fā)展。
在農產品主產區(qū)古田縣因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產業(yè),推進農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經營,提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;在屏南、壽寧、周寧、柘榮等限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)制定產業(yè)準入負面清單,實施生態(tài)保護與修復工程,增強生態(tài)產品供給能力,引導人口逐步適度有序轉移。
產業(yè)空間布局,始終堅持以“綠色”為底色。加快推進寧德市空間規(guī)劃編制工作,著重劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間,完成產業(yè)發(fā)展、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務,通過完善基礎設施,實施空間差異化管控措施。指導推動全市所有縣(市)實行“多規(guī)合一”,構建統一的空間規(guī)劃基礎信息平臺,推動多部門規(guī)劃信息的互通共享和業(yè)務管理的銜接協調,通過行政審批流程再造提高行政效率,形成宜業(yè)宜居的空間規(guī)劃管理制度環(huán)境,促進投資項目優(yōu)化布局和并聯審批。
此外,規(guī)劃要符合劃定的生態(tài)保護紅線空間管控要求,生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動,嚴禁任意改變用途。
“按照國家生態(tài)保護紅線劃定技術規(guī)范, 我市將轄區(qū)內的生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線,范圍涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域,以及有必要嚴格保護的其他各類保護地,按照全省的統一部署完成生態(tài)保護紅線劃定。”市環(huán)保局相關負責人介紹。
政策金融引導
構建綠色產業(yè)體系
在合理規(guī)劃產業(yè)布局基礎上,著力構建綠色產業(yè)體系。我市制定下發(fā)《2018年節(jié)能監(jiān)察工作計劃》,部署開展固投項目節(jié)能制度執(zhí)行、重點企業(yè)用能設備能效提升和造紙行業(yè)能耗限額標準專項監(jiān)察。
記者來到福安灣塢工貿園區(qū),福安市環(huán)保局工作人員向記者介紹了宏旺實業(yè)冷軋生產線智能化改造及環(huán)保提升項目。“該項目對原有的廢氣處理系統五級洗滌塔進行技術改造,廢氣處理能力提高了40%左右。”該工作人員說。
我市鼓勵采用先進適用技術、工藝和裝備加大改造,推進冶金新材料、合成革等大氣污染物排放重點行業(yè)清潔生產。在政府部門的引導下,節(jié)能減排的理念和舉措在許多企業(yè)得到具體實施:星宇科技等3家企業(yè)被列入市級循環(huán)經濟示范園區(qū)、企業(yè)預審名單;福鼎文渡工業(yè)集中區(qū)集中供熱項目一期主體工程基本完成,霞浦鹽田合成革集控區(qū)煤改項目也進入全面建設階段。
同時,我市還積極落實市、縣兩級打擊“地條鋼”常態(tài)化聯動監(jiān)管巡查制度,創(chuàng)新企業(yè)用電監(jiān)管和經常性采集、通報機制,開展6次取締“地條鋼”回頭看檢查工作,鞏固2017年打擊取締“地條鋼”的工作成果。對全市鑄鍛件企業(yè)生產行為進行全面監(jiān)控,目前全市法蘭盤生產企業(yè)參照“地條鋼”企業(yè)按照“四徹底”“五拆除”要求已進行整體拆除。
淘汰落后產能,鼓勵新興產業(yè)發(fā)展。我市以寧德時代、新能源科技、廣生堂藥業(yè)、安發(fā)生物科技等重點企業(yè)為龍頭,引導鋰電新能源、生物醫(yī)藥等產業(yè)鏈上延下伸,堅持創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅動模式,打造低碳環(huán)保、富有競爭力的新興產業(yè)集群。
記者了解到,在生態(tài)文明建設中,我市發(fā)充分揮市場和金融杠桿作用推動產業(yè)的綠色轉型升級,適時出臺了《寧德銀行業(yè)支持國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)寧德片區(qū)建設實施方案》,通過嚴控綠色信貸準入,在信貸審批中施行環(huán)保一票否決制,對高能耗、高污染企業(yè)進行限制。
同時,強化重點領域信貸支持,引導各銀行業(yè)機構將更多資源向生態(tài)文明建設領域傾斜,逐步構建綠色金融體系助力綠色發(fā)展,實現轄區(qū)綠色信貸余額占比逐年提高。如農發(fā)行寧德分行發(fā)放全省首筆旅游業(yè)扶貧貸款3000萬元支持壽寧縣銀山花田旅游區(qū)項目建設,精準扶貧181戶700余人。
在福建木興農業(yè)科技開發(fā)有限公司的錐栗示范基地里,工人們正在林下套種中藥材黃精。“公司的發(fā)展離不開金融機構的支持。正是有了縣農信社的貸款支持,錐栗低產林改造才能順利進行。”該公司負責人吳木興告訴記者,農信社通過“綠色信貸+擔保”模式,向該公司授信80萬元,支持林下經濟發(fā)展。
體制機制創(chuàng)新
提升綜合管理水平
去年4月份,中央環(huán)保督察組入駐福建,我市各級黨委、政府及各有關部門以此為契機上下聯動、快速響應、積極作為,形成環(huán)保執(zhí)法工作的高壓態(tài)勢,以環(huán)保督察為契機,一些“老大難”問題得到突破和解決。與此同時,一些行之有效的方法以制度的方式確定下來,為環(huán)保工作的開展,以及環(huán)保綜合管理水平的提高提供了長久的機制保障。
“環(huán)保工作是系統工作,并不是環(huán)保部門單槍匹馬可以做得好的,工作開展需要多方協商、多元共治,中央環(huán)保督察期間,社會力量監(jiān)督、各級聯動,環(huán)保、海洋、國土、林業(yè)、公安等多部門協作就是一個很好的例子。”市環(huán)保局相關負責人說。
對此,我市積極建立環(huán)境治理各方平等對話和利益協商機制,構建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系,制定實施《寧德市環(huán)境保護公眾參與辦法》,鼓勵公眾參與環(huán)保部門實施的重大環(huán)境保護公共事務活動。此外,還發(fā)揮環(huán)保“一網兩微”和“12369”舉報熱線平臺作用,建立環(huán)境保護有獎舉報制度,暢通公眾參與監(jiān)督的渠道,保障公眾知情權、監(jiān)督權。
如今在東僑僑興社區(qū),你時常會看到一些手戴臂章的老人們組成的志愿者在路面巡查,哪里有亂倒垃圾、哪里有污水未清,他們都會第一時間的進行處理。在蘭溪社區(qū),“智慧社區(qū)”項目利用“微平臺”開設了“環(huán)保網格化監(jiān)督”等板塊,關注微信公眾號的社區(qū)居民只要看到亂倒垃圾、亂排油污等現象,即可通過手機拍照,上傳至“智慧社區(qū)管理平臺”……
環(huán)保“網格化”機制在全省走在前列,目前在市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理體制的基礎上,實現歸類精準管理,全市127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),共劃分四級網格2043個,做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村兩委成員和環(huán)保自愿者中,選聘環(huán)保網格員2255名,推行定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”監(jiān)管機制,切實將大多數環(huán)境問題解決在萌芽狀態(tài),打通了環(huán)保監(jiān)管的“神經末梢”。
在加強域內環(huán)保治理的同時,我市還積極健全環(huán)保聯動治理機制。創(chuàng)新聯合、跨域、交叉的執(zhí)法制度,在閩浙(寧德·溫州)跨界污染糾紛預防與處置聯席會議制度的基礎上,拓展完善污染防治區(qū)域聯動機制,探索建立跨區(qū)域大氣環(huán)境管理機構,按重點流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構,加強與刑事司法銜接,明確履行查處環(huán)境違法犯罪職責的警種,健全環(huán)境執(zhí)法合作約束與監(jiān)督機制。
此外,我市還深入開展排污權交易工作,完善排污權有償使用和交易制度、管理平臺建設,推進排污權抵押貸款和排污權租賃,鼓勵社會資本參與污染物減排。全面推行企業(yè)環(huán)境信用評價制度,在環(huán)境高風險領域穩(wěn)步推進建立環(huán)境污染強制責任保險制度。
責任編輯:卓金芳