青拓萬人生活區(qū)依山伴海，盡顯生態(tài)和諧發(fā)展之美。

寧德網消息（王東東 鐘林輝）8月14日，記者來到寧德時代科技大樓遠眺，青山如黛，湖水如碧，新建的赤鑒湖公園綠樹成蔭，和寧德時代現(xiàn)代化廠區(qū)和諧成一道綠色風景，在大樓中上班的工作人員感慨：“這是綠色生活的完美演繹。”

近年來，隨著一批重大項目不斷上馬，我市社會經濟步入發(fā)展快車道，為進一步落實省、市兩級黨委政府關于推進重大項目建設的決策部署，通過項目建設，實現(xiàn)“社會、經濟、生態(tài)”三者效益的協(xié)調發(fā)展，同時緊緊守住“生態(tài)環(huán)境質量只能更好，不能變壞”的責任底線，我市緊扣重點環(huán)節(jié)，精準施策，用環(huán)保良策服務區(qū)域經濟綠色發(fā)展。

功能區(qū)劃科學

優(yōu)化生態(tài)空間布局

“產業(yè)是經濟發(fā)展的支撐，合理的產業(yè)功能分區(qū)對區(qū)域經濟綠色發(fā)展有戰(zhàn)略框架的意義。”市環(huán)保局相關負責人表示。對此，我市結合區(qū)位特點，對不同縣份進行了產業(yè)差異化的布局：在環(huán)三都澳沿海港灣以及蕉城區(qū)、福安市、福鼎市、霞浦縣等中心城區(qū)及其他重點開發(fā)城鎮(zhèn)堅持城市、產業(yè)、港口、生態(tài)“四位一體”聯(lián)動發(fā)展。

在農產品主產區(qū)古田縣因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)，推進農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經營，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；在屏南、壽寧、周寧、柘榮等限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)制定產業(yè)準入負面清單，實施生態(tài)保護與修復工程，增強生態(tài)產品供給能力，引導人口逐步適度有序轉移。

產業(yè)空間布局，始終堅持以“綠色”為底色。加快推進寧德市空間規(guī)劃編制工作，著重劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間，完成產業(yè)發(fā)展、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務，通過完善基礎設施，實施空間差異化管控措施。指導推動全市所有縣（市）實行“多規(guī)合一”，構建統(tǒng)一的空間規(guī)劃基礎信息平臺，推動多部門規(guī)劃信息的互通共享和業(yè)務管理的銜接協(xié)調，通過行政審批流程再造提高行政效率，形成宜業(yè)宜居的空間規(guī)劃管理制度環(huán)境，促進投資項目優(yōu)化布局和并聯(lián)審批。

此外，規(guī)劃要符合劃定的生態(tài)保護紅線空間管控要求，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。

“按照國家生態(tài)保護紅線劃定技術規(guī)范， 我市將轄區(qū)內的生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，范圍涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地，按照全省的統(tǒng)一部署完成生態(tài)保護紅線劃定。”市環(huán)保局相關負責人介紹。

政策金融引導

構建綠色產業(yè)體系

在合理規(guī)劃產業(yè)布局基礎上，著力構建綠色產業(yè)體系。我市制定下發(fā)《2018年節(jié)能監(jiān)察工作計劃》，部署開展固投項目節(jié)能制度執(zhí)行、重點企業(yè)用能設備能效提升和造紙行業(yè)能耗限額標準專項監(jiān)察。

記者來到福安灣塢工貿園區(qū)，福安市環(huán)保局工作人員向記者介紹了宏旺實業(yè)冷軋生產線智能化改造及環(huán)保提升項目。“該項目對原有的廢氣處理系統(tǒng)五級洗滌塔進行技術改造，廢氣處理能力提高了40%左右。”該工作人員說。

我市鼓勵采用先進適用技術、工藝和裝備加大改造，推進冶金新材料、合成革等大氣污染物排放重點行業(yè)清潔生產。在政府部門的引導下，節(jié)能減排的理念和舉措在許多企業(yè)得到具體實施：星宇科技等3家企業(yè)被列入市級循環(huán)經濟示范園區(qū)、企業(yè)預審名單；福鼎文渡工業(yè)集中區(qū)集中供熱項目一期主體工程基本完成，霞浦鹽田合成革集控區(qū)煤改項目也進入全面建設階段。

同時，我市還積極落實市、縣兩級打擊“地條鋼”常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管巡查制度，創(chuàng)新企業(yè)用電監(jiān)管和經常性采集、通報機制，開展6次取締“地條鋼”回頭看檢查工作，鞏固2017年打擊取締“地條鋼”的工作成果。對全市鑄鍛件企業(yè)生產行為進行全面監(jiān)控，目前全市法蘭盤生產企業(yè)參照“地條鋼”企業(yè)按照“四徹底”“五拆除”要求已進行整體拆除。

淘汰落后產能，鼓勵新興產業(yè)發(fā)展。我市以寧德時代、新能源科技、廣生堂藥業(yè)、安發(fā)生物科技等重點企業(yè)為龍頭，引導鋰電新能源、生物醫(yī)藥等產業(yè)鏈上延下伸，堅持創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅動模式，打造低碳環(huán)保、富有競爭力的新興產業(yè)集群。

記者了解到，在生態(tài)文明建設中，我市發(fā)充分揮市場和金融杠桿作用推動產業(yè)的綠色轉型升級，適時出臺了《寧德銀行業(yè)支持國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）寧德片區(qū)建設實施方案》，通過嚴控綠色信貸準入，在信貸審批中施行環(huán)保一票否決制，對高能耗、高污染企業(yè)進行限制。

同時，強化重點領域信貸支持，引導各銀行業(yè)機構將更多資源向生態(tài)文明建設領域傾斜，逐步構建綠色金融體系助力綠色發(fā)展，實現(xiàn)轄區(qū)綠色信貸余額占比逐年提高。如農發(fā)行寧德分行發(fā)放全省首筆旅游業(yè)扶貧貸款3000萬元支持壽寧縣銀山花田旅游區(qū)項目建設，精準扶貧181戶700余人。

在福建木興農業(yè)科技開發(fā)有限公司的錐栗示范基地里，工人們正在林下套種中藥材黃精。“公司的發(fā)展離不開金融機構的支持。正是有了縣農信社的貸款支持，錐栗低產林改造才能順利進行。”該公司負責人吳木興告訴記者，農信社通過“綠色信貸+擔保”模式，向該公司授信80萬元，支持林下經濟發(fā)展。

體制機制創(chuàng)新

提升綜合管理水平

去年4月份，中央環(huán)保督察組入駐福建，我市各級黨委、政府及各有關部門以此為契機上下聯(lián)動、快速響應、積極作為，形成環(huán)保執(zhí)法工作的高壓態(tài)勢，以環(huán)保督察為契機，一些“老大難”問題得到突破和解決。與此同時，一些行之有效的方法以制度的方式確定下來，為環(huán)保工作的開展，以及環(huán)保綜合管理水平的提高提供了長久的機制保障。

“環(huán)保工作是系統(tǒng)工作，并不是環(huán)保部門單槍匹馬可以做得好的，工作開展需要多方協(xié)商、多元共治，中央環(huán)保督察期間，社會力量監(jiān)督、各級聯(lián)動，環(huán)保、海洋、國土、林業(yè)、公安等多部門協(xié)作就是一個很好的例子。”市環(huán)保局相關負責人說。

對此，我市積極建立環(huán)境治理各方平等對話和利益協(xié)商機制，構建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系，制定實施《寧德市環(huán)境保護公眾參與辦法》，鼓勵公眾參與環(huán)保部門實施的重大環(huán)境保護公共事務活動。此外，還發(fā)揮環(huán)保“一網兩微”和“12369”舉報熱線平臺作用，建立環(huán)境保護有獎舉報制度，暢通公眾參與監(jiān)督的渠道，保障公眾知情權、監(jiān)督權。

如今在東僑僑興社區(qū)，你時常會看到一些手戴臂章的老人們組成的志愿者在路面巡查，哪里有亂倒垃圾、哪里有污水未清，他們都會第一時間的進行處理。在蘭溪社區(qū)，“智慧社區(qū)”項目利用“微平臺”開設了“環(huán)保網格化監(jiān)督”等板塊，關注微信公眾號的社區(qū)居民只要看到亂倒垃圾、亂排油污等現(xiàn)象，即可通過手機拍照，上傳至“智慧社區(qū)管理平臺”……

環(huán)保“網格化”機制在全省走在前列，目前在市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理體制的基礎上，實現(xiàn)歸類精準管理，全市127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共劃分四級網格2043個，做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村兩委成員和環(huán)保自愿者中，選聘環(huán)保網格員2255名，推行定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”監(jiān)管機制，切實將大多數環(huán)境問題解決在萌芽狀態(tài)，打通了環(huán)保監(jiān)管的“神經末梢”。

在加強域內環(huán)保治理的同時，我市還積極健全環(huán)保聯(lián)動治理機制。創(chuàng)新聯(lián)合、跨域、交叉的執(zhí)法制度，在閩浙（寧德·溫州）跨界污染糾紛預防與處置聯(lián)席會議制度的基礎上，拓展完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，探索建立跨區(qū)域大氣環(huán)境管理機構，按重點流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構，加強與刑事司法銜接，明確履行查處環(huán)境違法犯罪職責的警種，健全環(huán)境執(zhí)法合作約束與監(jiān)督機制。

此外，我市還深入開展排污權交易工作，完善排污權有償使用和交易制度、管理平臺建設，推進排污權抵押貸款和排污權租賃，鼓勵社會資本參與污染物減排。全面推行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，在環(huán)境高風險領域穩(wěn)步推進建立環(huán)境污染強制責任保險制度。